廣西深化縣級(jí)預(yù)算管理制度改革研究課題組

進(jìn)一步深化縣級(jí)預(yù)算管理制度改革研究

廣西深化縣級(jí)預(yù)算管理制度改革研究課題組

政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)與預(yù)算管理有著密切的關(guān)系。新《預(yù)算法》的頒布與實(shí)施，對(duì)縣級(jí)預(yù)算管理提出了新要求。受傳統(tǒng)觀念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，縣級(jí)預(yù)算編制內(nèi)容不夠完整，項(xiàng)目編制過(guò)于粗放，自主權(quán)較弱，債務(wù)沉重，績(jī)效評(píng)價(jià)弱化，在一定程度上影響了縣級(jí)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，必須按照中央關(guān)于財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，合理界定縣級(jí)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任范圍，強(qiáng)化預(yù)算編制內(nèi)容的完整性，科學(xué)分配有限財(cái)力，建立健全縣級(jí)政府債務(wù)管理機(jī)制，規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，支持縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展。

預(yù)算管理 財(cái)政事權(quán) 支出責(zé)任 可持續(xù)發(fā)展

在黨的十八屆三中全會(huì)提出“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的歷史背景下，全面推進(jìn)依法治國(guó)，深化財(cái)稅體制改革，規(guī)范政府收支行為，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算約束，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，縣級(jí)預(yù)算管理制度改革將是我國(guó)深化預(yù)算管理制度改革的重要基礎(chǔ)。本文將從縣級(jí)預(yù)算管理制度改革的必要性分析出發(fā)，結(jié)合目前縣級(jí)預(yù)算管理制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題，提出助力發(fā)揮財(cái)政在基層政府治理中重要作用的若干建議。

一、深化縣級(jí)預(yù)算管理制度改革的必要性

（一）現(xiàn)行預(yù)算法對(duì)縣級(jí)預(yù)算管理改革提出了新要求

2014年8月31日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法（修正案）》（以下簡(jiǎn)稱“預(yù)算法”），并于2015年1月1日正式實(shí)施。作為經(jīng)濟(jì)憲法的《預(yù)算法》，從法理和操作內(nèi)容及流程等方面對(duì)縣級(jí)預(yù)算管理改革提出了一系列的新要求。

1.強(qiáng)化對(duì)政府收支行為的約束。財(cái)政預(yù)算是國(guó)家（政府）治國(guó)理政的收支計(jì)劃，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要賬本?！额A(yù)算法》規(guī)定，要提高預(yù)算透明度，督促政府曬出“錢(qián)從哪里來(lái)，用到哪里去，如何用錢(qián)，效果多大”的年度賬單，規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，增強(qiáng)政府依法理財(cái)意識(shí)，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供資金保障。這無(wú)疑對(duì)縣級(jí)預(yù)算管理提出了相應(yīng)的約束要求。

2.增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的完整性?！额A(yù)算法》明確提出，各級(jí)政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理，各級(jí)政府要根據(jù)實(shí)際情況做好政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的銜接工作，充分發(fā)揮財(cái)政在政府治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。

3.建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)該按照“統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、收支平衡、講求績(jī)效”要求實(shí)施預(yù)算管理，并通過(guò)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，堅(jiān)持“依法征收、應(yīng)收盡收、不收過(guò)頭稅”和強(qiáng)化支出剛性約束的收支管理原則，實(shí)現(xiàn)周期性預(yù)算平衡目標(biāo)，避免預(yù)算收支大起大落對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響。

同時(shí)，《預(yù)算法》中有關(guān)地方政府債務(wù)管理、轉(zhuǎn)移支付等規(guī)定對(duì)縣級(jí)預(yù)算管理也提出新的要求。

（二）《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》明確了縣級(jí)預(yù)算管理的內(nèi)容和重點(diǎn)

按照黨的十八屆三中全會(huì)的戰(zhàn)略部署，結(jié)合中央政治局2014年6月30日審議通過(guò)的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》的工作要求，同年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）。該決定明確了預(yù)算管理制度改革的總體方向，細(xì)化了建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和改進(jìn)預(yù)算管理與控制的操作辦法，強(qiáng)調(diào)了財(cái)政收入管理的具體要求，規(guī)范了地方政府債務(wù)管理防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等，指明了當(dāng)前及今后縣級(jí)預(yù)算管理改革的重點(diǎn)內(nèi)容。

1.完善政府預(yù)算體系，強(qiáng)化預(yù)算約束。明確四大預(yù)算的收支范圍，強(qiáng)化各自定位和分工安排，加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度；發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)支撐作用；推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督與約束。

2.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)結(jié)余資金管理。控制樓堂館所建設(shè)、財(cái)政供養(yǎng)人員和“三公”經(jīng)費(fèi)，規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理，建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，控制新增結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金數(shù)量。

3.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政支出績(jī)效。及時(shí)批復(fù)部門(mén)預(yù)算，硬化預(yù)算約束；規(guī)范國(guó)庫(kù)資金管理，提高國(guó)庫(kù)資金收支運(yùn)行效率；健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，完善財(cái)政政策，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排預(yù)算資金，提高資金使用效益，發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。

4.嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范理財(cái)行為。堅(jiān)持依法理財(cái)，提高政府理財(cái)透明度，主動(dòng)接受監(jiān)督，讓財(cái)政資金在陽(yáng)光下運(yùn)行；健全預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督于一體的全程管理制度，規(guī)范政府理財(cái)行為；嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究。

（三）國(guó)家對(duì)地方政府債務(wù)的嚴(yán)管給縣級(jí)預(yù)算管理上了“緊箍咒”

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，為防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，國(guó)務(wù)院對(duì)地方政府債務(wù)開(kāi)啟了嚴(yán)管模式，先后頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》和《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》。根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)精神，財(cái)政部也分別出臺(tái)了《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》和《地方政府專項(xiàng)債務(wù)管理辦法》，對(duì)債務(wù)規(guī)模、非債券形式債務(wù)納入預(yù)算、監(jiān)督管理等內(nèi)容均做出了明確規(guī)定。

國(guó)家加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的一系列文件和辦法的出臺(tái)，無(wú)疑對(duì)相當(dāng)一部分本來(lái)運(yùn)行較為困難的縣級(jí)預(yù)算帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

（四）中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的意見(jiàn)為縣級(jí)預(yù)算管理指明了改革方向

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要通過(guò)深化預(yù)算管理制度改革、稅制改革、中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分三大改革，發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。

三年多來(lái)，預(yù)算管理制度改革已經(jīng)取得了一系列實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，稅收制度改革也取得了初步成果，“營(yíng)改增”全面推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)稅將于2018年1月1日正式實(shí)施，房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅修訂等受到社會(huì)廣泛關(guān)注，而中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革則邁出了一大步。2016年8月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕49號(hào)）（下稱“49號(hào)文”），推動(dòng)了事權(quán)和支出責(zé)任劃分的改革進(jìn)程。

針對(duì)地方拿著約55%的財(cái)力卻承擔(dān)了大致85%的支出情況，49號(hào)文明確了按照“體現(xiàn)基本公共服務(wù)受益范圍”、“兼顧政府職能和行政效率”、“權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一”、“激勵(lì)地方政府主動(dòng)作為”和“支出責(zé)任與財(cái)政事權(quán)相適應(yīng)”原則構(gòu)建中央領(lǐng)導(dǎo)、合理授權(quán)，依法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，適度加強(qiáng)中央的財(cái)政事權(quán)，切實(shí)保障地方履行財(cái)政事權(quán)，合理控制和規(guī)范中央與地方共同事權(quán)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化趨勢(shì)建立財(cái)政事權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。

49號(hào)文是對(duì)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行劃分，同時(shí)也要求加快省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的進(jìn)程，從而對(duì)縣級(jí)預(yù)算管理制度改革以及合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任指明了方向。

二、當(dāng)前縣級(jí)預(yù)算管理制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題

（一）縣級(jí)預(yù)算編制內(nèi)容不夠完整

為確保預(yù)算的完整性，《預(yù)算法》第四條規(guī)定，政府的全部收入和支出都應(yīng)該納入預(yù)算管理。但實(shí)際工作中，受下任領(lǐng)導(dǎo)不擔(dān)上任政府留下的責(zé)、上下級(jí)預(yù)算銜接時(shí)滯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異以及財(cái)政部門(mén)管理干部理解的影響，不少縣級(jí)地方預(yù)算僅編制一般公共預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算而未編報(bào)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和政府性基金預(yù)算；有的雖然編制了政府性基金預(yù)算，卻沒(méi)有將政府性基金項(xiàng)目全部納入預(yù)算管理范圍；在一般公共預(yù)算中，有的縣沒(méi)有把上級(jí)提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金納入預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌安排；有的縣認(rèn)為政府采購(gòu)規(guī)模小或者零散，就沒(méi)有按照要求編制政府采購(gòu)預(yù)算，等等。

（二）縣級(jí)預(yù)算自主權(quán)較弱

在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境相對(duì)低迷的情況下，有相當(dāng)部分縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，自有可支配財(cái)力相對(duì)較少，加上現(xiàn)行財(cái)政管理體制財(cái)權(quán)上收而事權(quán)下放，而且民生投入的壓力不斷加大和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)工程、面子工程意識(shí)較強(qiáng)，往往需要依托上級(jí)轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，由于上下級(jí)資金調(diào)度的實(shí)際困難，在一定程度上削弱了縣級(jí)預(yù)算的自主權(quán)。

（三）預(yù)算編制過(guò)于粗放

雖然我國(guó)自20世紀(jì)90年代末期就啟動(dòng)部門(mén)預(yù)算改革，但由于縣級(jí)財(cái)力水平低而事權(quán)過(guò)多且散亂等方面的原因，不少縣在安排各部門(mén)各單位的預(yù)算時(shí)，沒(méi)有充分考慮有關(guān)部門(mén)和單位的工作量和工作要求，用慣性思維、傳統(tǒng)工作經(jīng)驗(yàn)加上增長(zhǎng)比例設(shè)計(jì)一個(gè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以安排資金，甚至沒(méi)有按照《預(yù)算法》規(guī)定中支出預(yù)算從功能角度應(yīng)細(xì)化到“類”、“款”、“項(xiàng)”和從經(jīng)濟(jì)分類角度應(yīng)細(xì)化到“類”、“款”的要求，部分預(yù)算支出僅列到款而沒(méi)有到項(xiàng)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)資金再分配的不合理現(xiàn)象。

（四）縣級(jí)政府債務(wù)包袱影響縣級(jí)財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)

在縣級(jí)財(cái)力弱化、事權(quán)不斷擴(kuò)大和市政建設(shè)、交通運(yùn)輸投入、土地收儲(chǔ)加快的情況下，各縣通過(guò)銀行借款、城投公司之類的融資平臺(tái)、土地融資等方式舉借債務(wù)，導(dǎo)致縣級(jí)政府債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

2014年底財(cái)政部受?chē)?guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大常委會(huì)作關(guān)于加強(qiáng)政府債務(wù)管理情況的報(bào)告時(shí)說(shuō)，同年末全國(guó)地方政府債務(wù)率達(dá)86%，而且以市縣級(jí)舉債為主。雖然債務(wù)水平處于風(fēng)險(xiǎn)可控范圍，但由于經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致財(cái)力增長(zhǎng)放緩，加上房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)動(dòng)蕩而使土地出讓金收入下滑，地方償債能力弱化，個(gè)別地方甚至通過(guò)舉債發(fā)放干部職工工資和養(yǎng)老金，尤其是一些“現(xiàn)任舉債下任還”或者“新官不理舊賬”的情況下，地方財(cái)政容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）縣級(jí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理有待增強(qiáng)

《預(yù)算法》第十二條規(guī)定，各級(jí)預(yù)算應(yīng)遵循講求績(jī)效原則；第五十七條要求各級(jí)政府、各部門(mén)和各單位對(duì)預(yù)算支出情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。國(guó)務(wù)院在深化預(yù)算管理制度改革的決定中也明確要求，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。

對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的要求，各級(jí)政府積極貫徹落實(shí)。不過(guò)，有相當(dāng)一部分縣是為完成報(bào)送預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告而開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，沒(méi)有在預(yù)算安排時(shí)考慮資金使用的效果，僅通過(guò)政府采購(gòu)服務(wù)方式聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)圍繞績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出一份評(píng)價(jià)報(bào)告，預(yù)算執(zhí)行績(jī)效無(wú)法真正提高。

三、進(jìn)一步深化縣級(jí)預(yù)算管理制度改革的對(duì)策和建議

（一）明確界定縣級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任范圍

在國(guó)務(wù)院《關(guān)于中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分，合理界定縣級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，化解“上面千條線，下面一根針”的局面，各縣級(jí)行政區(qū)負(fù)責(zé)維持本級(jí)政府運(yùn)轉(zhuǎn)、保證轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)干部工資足額發(fā)放和解決屬于自身工作職責(zé)范圍內(nèi)的資金安排，對(duì)屬于上級(jí)應(yīng)承擔(dān)的、跨區(qū)域的、普惠性的項(xiàng)目，建議由上級(jí)通過(guò)均衡財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助或者不需要配套的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助解決。

（二）落實(shí)全口徑預(yù)算管理要求，提升預(yù)算管理的完整性

堅(jiān)持按照《預(yù)算法》的有關(guān)要求，督促縣級(jí)政府、各部門(mén)和各單位對(duì)照地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，將所有的收入項(xiàng)目納入收入預(yù)算，其中包括政府及各部門(mén)組織的各項(xiàng)收入、上級(jí)提前下達(dá)的各種轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)資金調(diào)入數(shù)額等；運(yùn)用“巧做少米之炊”理財(cái)模式，按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的資金順序編實(shí)、編準(zhǔn)支出預(yù)算，結(jié)合各部門(mén)（單位）的工作特點(diǎn)及任務(wù)、項(xiàng)目庫(kù)的實(shí)際情況合理謀劃年度支出結(jié)構(gòu)和規(guī)模，將支出預(yù)算具體到部門(mén)、細(xì)化到項(xiàng)目，努力保障重點(diǎn)支出的資金需要。

（三）加大經(jīng)濟(jì)建設(shè)的扶持力度，不斷增強(qiáng)縣級(jí)預(yù)算的自主權(quán)

結(jié)合各縣資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色等優(yōu)勢(shì)布局，在“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的基礎(chǔ)上，搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，適度加大經(jīng)濟(jì)建設(shè)的扶持力度，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，積極探索扶持工業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、特色旅游、電商等新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不斷做大“經(jīng)濟(jì)蛋糕”，夯實(shí)財(cái)政增收基礎(chǔ)。

同時(shí)，按照《預(yù)算法》的要求，堅(jiān)持“應(yīng)收盡收，不收過(guò)頭稅，不違反法律法規(guī)減征、免征和緩征”原則組織收入，實(shí)現(xiàn)及時(shí)足額征收應(yīng)征的各項(xiàng)預(yù)算收入和營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不斷提高縣級(jí)財(cái)力水平，增強(qiáng)縣級(jí)預(yù)算的自主權(quán)。

（四）建立健全縣級(jí)政府債務(wù)管理機(jī)制，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

1.完善舉債管理辦法。按照《預(yù)算法》、國(guó)務(wù)院及財(cái)政部出臺(tái)的地方政府債務(wù)管理規(guī)定，縣級(jí)收入難以滿足支出需要時(shí)，在依法批準(zhǔn)的限額內(nèi)由縣政府向同級(jí)人大常委會(huì)提出舉債規(guī)模，經(jīng)審議確定后報(bào)省級(jí)政府按規(guī)定程序和模式舉債，嚴(yán)禁縣級(jí)以任何其他方式舉債。

2.健全地方債務(wù)管理辦法。將一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)分別納入縣級(jí)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算管理，防范混淆使用現(xiàn)象。

3.嚴(yán)格限定債務(wù)資金用途。政府舉借債務(wù)籌措的資金只能用于公益性資本支出和化解存量債務(wù)，嚴(yán)禁用于支付政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、干部職工工資等經(jīng)常性支出。

4.建立資金償還、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及化解機(jī)制?？h級(jí)預(yù)算每年根據(jù)情況安排一定資金設(shè)立償債準(zhǔn)備基金，在有舊債時(shí)嚴(yán)格控制新增債務(wù)規(guī)模，同時(shí)要通過(guò)績(jī)效考評(píng)杜絕“現(xiàn)任借債下任還債”、“新官不理舊賬”等現(xiàn)象。確實(shí)出現(xiàn)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警時(shí)，要積極主動(dòng)向上級(jí)匯報(bào)，尋求存量債務(wù)置換模式來(lái)降低利息負(fù)擔(dān)。

（五）提高預(yù)算透明度，規(guī)范預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作

1.加強(qiáng)《預(yù)算法》宣傳力度，樹(shù)立公民預(yù)算理念。通過(guò)宣傳《預(yù)算法》，為機(jī)關(guān)干部職工、社會(huì)公眾學(xué)預(yù)算、懂預(yù)算、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，不斷增強(qiáng)預(yù)算服務(wù)于民的觀念。

2.提高預(yù)算透明度，全面接受社會(huì)各方監(jiān)督。按照《預(yù)算法》、國(guó)務(wù)院有關(guān)預(yù)算管理制度改革的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)通過(guò)政府網(wǎng)站、縣級(jí)報(bào)紙、部門(mén)板報(bào)等方式公開(kāi)預(yù)算情況，讓各部門(mén)、各單位和老百姓知曉“政府有多少錢(qián)，錢(qián)用在哪里，誰(shuí)用錢(qián)，何時(shí)用錢(qián)”，便于接受各方監(jiān)督，約束政府收支行為，提升預(yù)算安排的科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的效益性。

3.完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。按照財(cái)政部有關(guān)預(yù)算績(jī)效管理的制度要求，合理將績(jī)效管理理念及技術(shù)融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的各環(huán)節(jié)，加快健全適合縣情的各類項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)運(yùn)用財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法，強(qiáng)化財(cái)政支出的責(zé)任和效率，建立健全“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的涵蓋所有財(cái)政性資金的財(cái)政績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，要杜絕為評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)或者造表應(yīng)付上級(jí)檢查，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要在下年度預(yù)算安排時(shí)核減支出數(shù)額，情節(jié)嚴(yán)重的要追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任甚至法律責(zé)任，切實(shí)防范支出不足與支出浪費(fèi)和財(cái)政資金沉淀并存的問(wèn)題，督促政府務(wù)實(shí)、高效地向社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

課題組成員：李順明 楊清源 鐘 濤 葛琳玲 李全枝 鄭朝翰等

執(zhí)筆人：李順明 楊清源

作者單位：廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院廣西南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院

（責(zé)任編輯：董麗娟）

Research on Deepening the County-level Budget Management Reform

Guangxi Research Group on Deepening the County-level Budget Management Reform

As an important foundation of state governance,the operation of the county regime has a positive impact on the realization of China's"two one-hundred-year goals".The operation of government organs is closely related to budget management.The promulgation and implementation of the newbudget lawput forward newrequirements for county-level budget management.Influenced by the traditional concept and the level of economic development,the content of budget is not complete,the project preparation is too extensive,autonomy is weak.The heavy debt burden and the weak performance evaluation to a certain extent affected the normal operation of county government.Therefore,It must be in accordance with the central guidance on the assignment of fiscal powers and expenditure responsibilities,to define the county government's fiscal responsibility reasonably, to strengthen the integrity of budget,to distribute limited financial resources scientifically,to establish and perfect the mechanism of county government debt management and performance evaluation standard,so as to support the sustainable and healthy development of county economy and society.

Governance;Budget Management;Fiscal Responsibility;Expenditure Responsibility;Sustainable

F812

A

2096-1391（2017）07-0125-05

* 本文是2016年度廣西高校中青年教師基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目“深化縣級(jí)預(yù)算管理制度改革研究（KY2016YF024）”的研究成果。