吳新穎+嚴培

毛澤東的群眾路線思想既吸取了中華傳統(tǒng)文化的精華，又體現(xiàn)了馬克思主義的基本原理，是中國化馬克思主義的產(chǎn)物。經(jīng)過長期的革命實踐和社會主義建設(shè)，毛澤東群眾路線觀依然是我們黨執(zhí)政興國的重要理論基石。

哲學(xué)觀念層面：凸顯人民群眾主體地位

尊重人民群眾是毛澤東的一貫主張，1944年，毛澤東在《文化工作中的統(tǒng)一戰(zhàn)線》一文指出，“……凡是需要群眾參加的工作，如果沒有群眾的自覺和自愿，就會流于徒有形式而失敗。……這里是兩條原則：一條是群眾的實際上的需要，而不是我們腦子里頭幻想出來的需要；一條是群眾的自愿，由群眾自己下決心，而不是由我們代替群眾下決心”。毛澤東還認為群眾是真正的英雄，要求全黨尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。在工作方法上，毛澤東極力反對命令主義，“因為它超過群眾的覺悟程度，違反了群眾的自愿原則，害了急性病”。我們的一切工作都要遵循“群眾自愿”原則，如果違背了這個原則，非但不能做好工作，而且會損害黨群關(guān)系。毛澤東的群眾路線思想無論從理性上還是感性上，都充滿著對人民的堅定信仰和深厚情感，堅定不移地站在人民的立場上觀察問題、分析問題、解決問題。他曾旗幟鮮明地表明黨的群眾立場：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民利益出發(fā)，而不是從個人和小集團的利益出發(fā)……”這些都充分體現(xiàn)了毛澤東關(guān)于人民是真正的英雄思想和人民至上的價值理念。

毛澤東群眾路線觀在主體上凸顯了時代性，為我們鞏固黨的群眾基礎(chǔ)提供了歷史借鑒。關(guān)于人民群眾主體，是一個十分重要的問題。在毛澤東同志那里，人民群眾這一概念的范疇和外延并不是一成不變的，相反，它總是隨著國際國內(nèi)形勢的變化，隨著革命和建設(shè)任務(wù)的轉(zhuǎn)化，隨著階級階層的分化，處于相對的變動之中，體現(xiàn)了鮮明的時代特色?？茖W(xué)界定主要依靠力量，為我黨擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線，完成不同時期目標提供了強有力的思想武器。

當前，我們正在落實黨的十八大提出的兩個百年的奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，客觀上要求我們在貫徹群眾路線的過程中設(shè)法調(diào)動一切可以調(diào)動的因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，不斷鞏固和擴大黨的群眾基礎(chǔ)，形成和凝聚實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的浩蕩大軍。

黨的執(zhí)政層面：牢牢把控好干群魚水關(guān)系

毛澤東認為，從尊重人民、尊重士兵的態(tài)度出發(fā)，“于是有各種的政策、方法、方式。離了這態(tài)度，政策、方法、方式也一定是錯的，官兵之間、軍民之間的關(guān)系便決然弄不好”。毛澤東經(jīng)常將黨群關(guān)系比作“學(xué)生和先生的關(guān)系”，要想做群眾的先生，首先要做群眾的學(xué)生。他以自己深入鄉(xiāng)村調(diào)查為例告誡全黨要拜人民為師，向群眾學(xué)習(xí)。不但要拜人民為師，而且要拜各類人民為師。他指出：“干部、農(nóng)民、秀才、獄吏、商人和錢糧師爺，就是我的可敬愛的先生。”他同時強調(diào)要采取恭謹勤勞的態(tài)度做學(xué)生。只有這樣，群眾才能知無不言、言無不盡，我們也才能真正達到向群眾學(xué)習(xí)的目的。

在黨的七屆二中全會上，毛澤東提出兩個務(wù)必，“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”。黨執(zhí)政以后，鑒于確有一些黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部增長了脫離人民群眾的不良習(xí)氣，毛澤東于1957年3月發(fā)表了《堅持艱苦奮斗，密切聯(lián)系群眾》的重要講話，再次強調(diào)黨員和黨的干部要繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的作風(fēng)，要保持好黨同人民群眾的密切聯(lián)系，全心全意為人民服務(wù)，他認為真正靠得住的是密切聯(lián)系人民群眾，切實為人民解決實際問題。因此，毛澤東提出，我們黨要教育黨員和干部放下自己的架子，深入到人民群眾之中，才能保持黨的為人民服務(wù)的革命本色，才能使黨永遠保持工人階級先鋒隊的性質(zhì)。

今天有些地方仍存在黨群、干群關(guān)系不和諧的問題，表面上看是工作的方式方法不對頭，實際上是教條主義、經(jīng)驗主義、命令主義、官僚主義、驕傲自大的工作態(tài)度等弊病在作怪，是領(lǐng)導(dǎo)干部對人民的態(tài)度出現(xiàn)了問題。

社會管理層面：由管理向治理轉(zhuǎn)變

隨著社會的發(fā)展進步，官僚主義現(xiàn)象越來越突出，毛澤東同志認為“官僚主義”是個“極壞的家伙”“是任何革命工作所不應(yīng)有的”。在毛澤東看來，官僚主義的表現(xiàn)形式有兩種，一種是不理不睬或敷衍塞責(zé)的怠工現(xiàn)象，另一種是表面上不怠工的命令主義。用怠工的態(tài)度去做群眾工作自然得不到群眾的支持，而用命令主義去動員群眾，所得的成果也是不能鞏固和發(fā)展的。毛澤東還找到了形式主義的根源，就在于教條主義。歷史實踐都證明，執(zhí)行教條主義和形式主義，一定會給我們的革命和建設(shè)帶來巨大損失。

為此，黨的十八屆三中全會提出了“創(chuàng)新社會治理體制”的新命題。與社會管理相比，社會治理突出特點為：社會管理偏重政府是合法權(quán)力的主要來源，而社會治理則強調(diào)合法權(quán)力來源的多樣性；社會管理習(xí)慣于包攬一切社會事務(wù)，而社會治理注重多元行為主體間合作與溝通；社會管理多表現(xiàn)為從自身主觀意愿出發(fā)，為民做主，而社會治理是當代民主的一種新的實現(xiàn)形式，更多地鼓勵參與者自主表達、協(xié)商對話，并達成共識；社會管理的實踐主要依靠政府的權(quán)力和命令，而社會治理則在運用權(quán)力之外，形成了市場、法律等多種管理方法和方式。

毛澤東群眾路線觀為新時期協(xié)調(diào)各方利益，創(chuàng)新社會治理體系提供了方法論指導(dǎo)。關(guān)于統(tǒng)籌兼顧，毛澤東認為：“這是一條戰(zhàn)略方針。所謂統(tǒng)籌兼顧就是六億人口……我們作計劃、辦事、想問題總要從六億人口這一點出發(fā)，千萬不要忘記這一點?！痹诶娑鄻踊慕裉?，社會治理只有堅持“統(tǒng)籌兼顧”的方針，創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)好各階層的多樣化利益，才能實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，最大限度增加和諧因素，實現(xiàn)國家的長治久安和社會的安定團結(jié)。

當下，如何激發(fā)人民群眾的熱情和活力，最有效的辦法是：真正“把人民的利益放在第一位”，要特別凸顯人民群眾的首創(chuàng)精神，盡可能減少權(quán)力對市場運行的干預(yù)，在完善產(chǎn)品市場和要素市場的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造發(fā)展機會的公平均等。同時，要化解出現(xiàn)的各種矛盾，應(yīng)對各種各樣挑戰(zhàn)，就必須深入推進社會治理變革，其核心就是凸顯廣大人民群眾主體地位。

制度設(shè)計層面：大興調(diào)研之風(fēng)以形成科學(xué)規(guī)范的制度

在以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭過程中，一條清晰思路為：什么時候堅持實事求是大興調(diào)研之風(fēng)，并形成總結(jié)概括出一條正確的方法路線，革命就能成功，就能順利發(fā)展，反之，革命就會遇到挫折、甚至失敗。早在1930年5月，毛澤東就寫下了著名的《反對本本主義》一文，對主觀主義的一大表現(xiàn)形式——教條主義進行了深刻的批判，提出了“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”的至理名言。針對當時黨內(nèi)軍內(nèi)一部分同志堅持本本主義，毛澤東大聲疾呼：“速速改變保守思想！換取共產(chǎn)黨人的進步的斗爭思想！到斗爭中去！到群眾中作實際調(diào)查去！”到群眾中調(diào)查什么？毛澤東認為首先要了解、關(guān)心和解決群眾最現(xiàn)實、最緊急、最需要解決的問題。問題解決了，我們也得到了擁護，這也就是要堅持從“從群眾中來，到群眾中去”。

1943年6月，毛澤東為黨中央起草《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》的決定，標志著我們黨的群眾路線具備了成熟的理論形態(tài)。該文精辟地闡述了群眾路線的基本內(nèi)容和實施步驟，透徹地說明了“從群眾中來，到群眾中去”，而其中的所謂“到群眾中去”，就是把集中起來的領(lǐng)導(dǎo)意見和制定的路線、方針和政策再回到群眾中去，在群眾的實踐中檢驗這些意見以及路線、方針和政策是否正確?！暗饺罕娭腥ァ卑瑑蓚€必要環(huán)節(jié)：一是向群眾宣傳和解釋黨的路線、方針和政策，使之為群眾掌握，變?yōu)槿罕姷男袆雍蛯嵺`。理論掌握群眾的過程就是黨到群眾中去向群眾宣傳路線、方針和政策的過程。二是向群眾收集黨的路線、方針和政策所實施的意見和總結(jié)經(jīng)驗，并依據(jù)群眾的實踐經(jīng)驗加以修正和發(fā)展。這些論述鮮明體現(xiàn)了其深入基層、深入調(diào)查、深入群眾的思想。

實踐需要理論指導(dǎo)，理論觀念也要外化于實踐行為，所謂從理論到實踐，再從實踐到理論，是反復(fù)不斷的過程，最終形成并制定一套良性循環(huán)科學(xué)規(guī)范制度。當前，我們就要大興調(diào)研之風(fēng)，凡制度規(guī)章的出臺都應(yīng)反復(fù)調(diào)研，既有百姓呼聲，也有專家論證，以形成科學(xué)規(guī)范化且行之有效的制度體系。

（作者單位：湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南師大基地）