包利軍

構(gòu)建基本公共服務(wù)體系是“十二五”時期政府工作的基本任務(wù)之一。內(nèi)蒙古是我國邊陲少數(shù)民族地區(qū)之一，建立基本公共服務(wù)體系涉及到自治區(qū)廣大群眾的切身利益，關(guān)系到實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序和邊疆長治久安。為了解內(nèi)蒙古基本公共服務(wù)體系建設(shè)情況，反映內(nèi)蒙古提供基本公共服務(wù)和城鄉(xiāng)居民在基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和公共文化體育等方面享有基本公共服務(wù)的現(xiàn)狀，根據(jù)國家統(tǒng)計局《關(guān)于開展基本公共服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研的通知》要求，我們共走訪呼和浩特市的新城區(qū)、托克托縣，赤峰市的紅山區(qū)、克什克騰旗和烏蘭察布市的集寧區(qū)、四子王旗的36個政府相關(guān)部門及122戶城鄉(xiāng)居民，采取不記名問卷調(diào)查和座談方式進(jìn)行了本次調(diào)研。期望能為自治區(qū)黨委、政府及有關(guān)部門進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)制度和制定基本公共服務(wù)政策提供參考。

一、內(nèi)蒙古基本公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）基本公共服務(wù)政策落實情況

1.基本公共服務(wù)規(guī)劃制定情況。在被調(diào)查的36個相關(guān)部門中，針對上一級政府規(guī)劃制定了本地區(qū)基本公共服務(wù)配套實施方案的有22個部門，編制了本部門基本公共服務(wù)工作計劃的有13個部門。為本地區(qū)基本公共服務(wù)體系建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.提供基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)情況。被調(diào)查地區(qū)2013年至2015年農(nóng)村（牧區(qū)）家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)和初中分別為1000元和1250元，均達(dá)到國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃規(guī)定的基本公共教育服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)；被調(diào)查地區(qū)2013年、2014年和2015年人均城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)分別為30元、35元和40元，標(biāo)準(zhǔn)每年增加5元，年均增長16.7%；用于基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)各地區(qū)根據(jù)本地區(qū)財政收入情況有所不同，最多的地區(qū)2013年至2015年均在4000多萬元（居民和職工）以上，2015年達(dá)4933萬元，最少的地區(qū)三年均在1500多萬元，2015年達(dá)2000萬元；居民每人每月基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)均高于國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月55元的標(biāo)準(zhǔn)，并逐年提高，各地年均增速達(dá)10%以上，2015年最高達(dá)135元，最低為85元；每人每月城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，城市2015年最高565元，最低384元，農(nóng)村最高地區(qū)321元，最低旗縣254元，被調(diào)查地區(qū)每人每月城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)近三年年均增長速度均在7.9%以下；城鎮(zhèn)困難家庭租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)2013年至2015年最高地區(qū)10元/平方米，最低地區(qū)2元/平方米，各地逐步完善租賃補(bǔ)貼制度，增強(qiáng)低收入家庭在市場上承租住房的能力。

（二）基本公共服務(wù)發(fā)展情況

“十二五”時期自治區(qū)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持富民優(yōu)先導(dǎo)向，優(yōu)先保障重點民生支出，基本公共服務(wù)財政保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是我區(qū)實施的農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，大大改善了農(nóng)村牧區(qū)的生活條件，明顯縮小了城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)了教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、安居等社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實施，公共教育體系日趨完備；實施積極就業(yè)政策，加強(qiáng)了就業(yè)技能培訓(xùn)，被調(diào)查地區(qū)近三年每年對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)均達(dá)1000人以上，最多地區(qū)已達(dá)2000人/年以上；社會保險制度逐步由城鎮(zhèn)向農(nóng)村、由職工向居民擴(kuò)展，保障水平逐步提高，被調(diào)查地區(qū)均發(fā)放了社會保障卡，2015年發(fā)放最多的地區(qū)已達(dá)11.6萬人，占本地區(qū)總?cè)丝?6.7%。醫(yī)療救助人數(shù)每年均在1000人以上，最多已達(dá)3萬人，城鄉(xiāng)社會救助體系和社會福利體系基本形成；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，免費基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目全面實施，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全。被調(diào)查地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生室覆蓋率為100%，診療人次每年均在16萬人次以上，2015年診療人次最多的地區(qū)達(dá)67.5萬人次，最少地區(qū)17.6萬人次；保障性安居工程加快建設(shè)，以廉租住房、公共租賃住房和農(nóng)村危房改造等為主要內(nèi)容的基本住房保障制度初步形成。被調(diào)查地區(qū)2013年至2015年均有棚戶區(qū)改造工程，完成棚戶區(qū)改造多的地區(qū)已達(dá)3.5萬套，少的地區(qū)有4個，均在1000套以上。近三年貧困農(nóng)戶危房改造補(bǔ)貼最多的地區(qū)即烏蘭察布市四子王旗和赤峰市克什克騰旗，分別為1.14萬戶和1.22萬戶，占全部被調(diào)查地區(qū)的84.3%；目前已基本實現(xiàn)縣縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站，此次被調(diào)查的地區(qū)文化活動室和健身設(shè)施覆蓋率達(dá)90%以上，廣播電視全面覆蓋20戶以上已通自然村，公共博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館、科技館等公共文化設(shè)施逐步向社會免費開放，全民健身穩(wěn)步推進(jìn)。從總體上看，人民群眾上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、社會保障、文化生活等難點問題得到有效緩解。

（三）居民對政府提供的基本公共服務(wù)綜合評價情況

首先，城鄉(xiāng)居民對基本社會服務(wù)領(lǐng)域政府提供的基本公共服務(wù)綜合評價最高，依次為基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域、基本公共教育領(lǐng)域、社會保險領(lǐng)域、基本住房保障領(lǐng)域、公共文化體育領(lǐng)域、勞動就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，分別占參加評價戶數(shù)的68.2%、68.1%、65.5%、65.5%、64.2%、62.5%、60.0%的戶數(shù)給了滿意和非常滿意的評價。其次，城鄉(xiāng)居民對基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域政府提供的基本公共服務(wù)綜合評價滿意以上戶數(shù)占比最高，依次為基本社會服務(wù)、公共文化體育領(lǐng)域、勞動就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域、社會保險領(lǐng)域、基本住房保障領(lǐng)域、基本公共教育領(lǐng)域（見下圖）。

二、基本公共服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題

（一）基本公共服務(wù)均等化水平有待進(jìn)一步提高

調(diào)查顯示，基層和農(nóng)村基本公共服務(wù)發(fā)展滯后：此次調(diào)查問卷居民認(rèn)為九年義務(wù)教育存在主要問題是城市與農(nóng)村之間師資不均衡，同時近50%的居民認(rèn)為社區(qū)衛(wèi)生室醫(yī)療設(shè)備不好、藥品品種太少，醫(yī)療設(shè)備條件差，所以大部分居民只是偶爾去基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)去看病。

（二）基本公共服務(wù)政策宣傳力度不夠，信息化水平有待提高

調(diào)查戶在選擇對相關(guān)政策信息“不了解”的情況突出。其中調(diào)查戶對就業(yè)幫助政策信息不了解的占最多；同時認(rèn)為政府提供的社會服務(wù)辦理材料復(fù)雜、手續(xù)繁瑣，不能充分滿足城鄉(xiāng)居民高效辦事的需要。

（三）標(biāo)準(zhǔn)的制定不能體現(xiàn)現(xiàn)實需求

在被調(diào)查的獲得政府提供農(nóng)村危房改造補(bǔ)助和住房租賃補(bǔ)貼的51戶中，26戶認(rèn)為補(bǔ)貼費用低，農(nóng)村、貧困地區(qū)和針對社會弱勢群體的基本公共服務(wù)難以得到充分保障。

（四）經(jīng)費不足制約了提供基本公共服務(wù)的能力

此次調(diào)查中有80%以上部門認(rèn)為經(jīng)費不足是影響本地區(qū)本部門推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)的主要因素。

（五）基本公共服務(wù)主體和提供方式比較單一

仍以政府提供服務(wù)為主，制約了基本公共服務(wù)供給能力。

三、推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)的對策建議

（一）建立和完善推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的制度

首先，要建立財政對農(nóng)村公共服務(wù)投入的增長機(jī)制，加大對農(nóng)村基本公共服務(wù)的財政投入，逐步使農(nóng)民享有同城市居民相等的公共物品和公共服務(wù)。其次，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)規(guī)劃一體化。涉及公共服務(wù)的各類規(guī)劃，要貫徹區(qū)域覆蓋、制度統(tǒng)籌的原則要求，制定實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用信息技術(shù)和流動服務(wù)等手段，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度銜接、資源共享。第三，要加快建立以農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口為主的流動人口基本公共服務(wù)制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。

（二）改進(jìn)基本公共服務(wù)供給方式

充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，采用政府購買、特許經(jīng)營、政策優(yōu)惠等方式，鼓勵、支持和引導(dǎo)社會資本興辦養(yǎng)（托）老服務(wù)和殘疾人康復(fù)服務(wù)等機(jī)構(gòu)以及建設(shè)博物館等文體設(shè)施。

（二）加強(qiáng)宣傳力度，強(qiáng)化基本公共服務(wù)信息化建設(shè)

要通過各種宣傳手段，廣泛宣傳基本公共服務(wù)的相關(guān)政策。同時，充分利用信息技術(shù)改造城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)信息資源整合共享，為城鄉(xiāng)居民提供更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

（四）建立績效評價機(jī)制和監(jiān)督體系

研究制定科學(xué)的基本公共服務(wù)綜合評價指標(biāo)體系，加強(qiáng)對各級政府基本公共服務(wù)的監(jiān)測和評價，把基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)納入政府績效考核體系；建立包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、基本社會保障及公共就業(yè)服務(wù)在內(nèi)的單項和綜合評估體系。

（作者單位：內(nèi)蒙古統(tǒng)計局）

責(zé)任編輯：康偉