賈衛(wèi)列

“先污染后治理”是個舊得不能再舊的話題。然而，近期一些地區(qū)持續(xù)大面積重污染天氣再度把這個問題推到我們面前。

發(fā)達(dá)國家雖然在傳統(tǒng)工業(yè)文明的經(jīng)濟發(fā)展模式下完成了工業(yè)化和城市化進(jìn)程，但“六大污染事故”“八大公害”“十大污染事件”對生態(tài)環(huán)境和公眾的身心健康造成的傷害歷歷在冊。盡管我們一再強調(diào)不能走“先污染后治理”的老路，但各地發(fā)展的實踐用無情的事實說明，我們還是踏上了這條路。

大氣、水、土壤等污染正在侵蝕中國發(fā)展的根基，使中國步入史上污染最嚴(yán)重的時期。面對環(huán)境污染問題，頂層設(shè)計已經(jīng)明確走生態(tài)文明的綠色發(fā)展模式之路，國家頻頻推出治理措施，“大氣十條”“水十條”“土十條”以及號稱“史上最嚴(yán)”新環(huán)保法等陸續(xù)頒布。然而，多年以來市場經(jīng)濟發(fā)展對“利”不擇手段的追逐，加上地方管理體制缺陷、管理方法和考核制度落后及監(jiān)管執(zhí)法不到位，使“法”在“利”面前缺乏約束力，不合理的排放和違法偷排不斷增加成為各地普遍現(xiàn)象，就是在重霧霾來臨時的限停產(chǎn)措施下，一些企業(yè)依舊頂風(fēng)生產(chǎn)、排放不減。一些地方甚至存在“先污染不治理”的現(xiàn)象。

“部門利益、集團利益、地方利益、個人利益”當(dāng)頭是造成污染肆虐的根本原因?！吧鷳B(tài)文明”在一些地方被當(dāng)成政治口號來喊，地方主管部門拿生態(tài)文明當(dāng)紙面上的政績，地方政府則以此作為爭取更多資源的理由。

如果“錢越掙越多，幸福感越來越低”，社會發(fā)展的意義何在？非常時期用重典，地方政府有必要緊張起來，嚴(yán)厲打擊環(huán)境犯罪，打破利益集團對經(jīng)濟發(fā)展的左右，加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防控環(huán)境風(fēng)險。要大力加強各級環(huán)保督察和環(huán)境執(zhí)法的力度，同時徹底改變GDP至上的考核方式、破除部門間各自為政，嚴(yán)格行政問責(zé)制度。

“生態(tài)文明”不是沒有好榜樣。浙江省的“五水共治”，運用系統(tǒng)思維、打破政府行政壁壘，從省到縣建立工作機構(gòu)，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，各地根據(jù)省里統(tǒng)一部署細(xì)化明確任務(wù)，突出重點污染行業(yè)整治，全面落實河長制，通過電視、報紙和新媒體等專題節(jié)目揭短亮丑，從制度層面讓浙江的生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》中，31個省級行政區(qū)黨委或政府“一把手”將有一個新頭銜：“總河長”。河長制終結(jié)了過去“九龍治水”的局面，有望實現(xiàn)“河長治”、水常清。緊接著印發(fā)的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，指標(biāo)設(shè)置突出了人民群眾的獲得感，生態(tài)文明建設(shè)考評有了新標(biāo)尺。新的治國理政價值觀念已經(jīng)擺在我們面前，地方政府、行政管理部門不能再用工業(yè)文明的思維方式去建設(shè)生態(tài)文明，繼續(xù)念歪“生態(tài)文明”這部真經(jīng)。

（作者系北京生態(tài)文明工程研究院副院長）