河南省財(cái)政廳監(jiān)督檢查四處 劉寶全

財(cái)政部門(mén)預(yù)算編制與管理中的資金風(fēng)險(xiǎn)分析

河南省財(cái)政廳監(jiān)督檢查四處 劉寶全

政府財(cái)政部門(mén)的預(yù)算管理對(duì)提高政府工作效率及體現(xiàn)國(guó)家預(yù)算能力大小具有重要意義。我國(guó)財(cái)政預(yù)算編制的三個(gè)主體分別是各級(jí)財(cái)政部門(mén)、政府及人大，必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門(mén)的預(yù)算編制。尤其是財(cái)政資金的流向問(wèn)題和其他類(lèi)型的資金風(fēng)險(xiǎn)?；诖耍恼轮攸c(diǎn)論述了財(cái)政部門(mén)預(yù)算編制與管理中的資金風(fēng)險(xiǎn)，希望能對(duì)政府提升財(cái)政預(yù)算能力有一定借鑒意義。

財(cái)政部門(mén) 預(yù)算編制 管理 資金 風(fēng)險(xiǎn)措施

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，政府的預(yù)算是對(duì)政府的年度財(cái)政收支情況進(jìn)行分析。政府財(cái)政部門(mén)進(jìn)行預(yù)算編制的目的是對(duì)政府的各項(xiàng)財(cái)政支出進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)資金的各項(xiàng)決策指明方向。財(cái)政預(yù)算的體系包含預(yù)算的編制、審核、批準(zhǔn)、執(zhí)行決策并進(jìn)行監(jiān)督及決算這一整套完整的體系。目前我國(guó)政府的財(cái)政預(yù)算編制尚不完善，雖然已經(jīng)形成了框架，但實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中，一些地方政府的財(cái)政管理仍存在不小的問(wèn)題，必須對(duì)其進(jìn)行深入分析和探究，以便政府財(cái)政資金的正常流動(dòng)。

一、財(cái)政預(yù)算管理的相關(guān)概述

(一)財(cái)政預(yù)算制度

全國(guó)人大常委會(huì)在2015年1月1日正式頒布了修改后的《預(yù)算法》，并即日起施行。同時(shí)，相關(guān)聯(lián)的《預(yù)算法實(shí)施條例》也頒布了。全面財(cái)政預(yù)算制度的改革是在國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化預(yù)算管理制度改革的決定》之后施行的一項(xiàng)政治決策。此外，國(guó)家財(cái)政部門(mén)也出臺(tái)更新了針對(duì)事業(yè)單位及采購(gòu)單位的相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)于財(cái)政預(yù)算目標(biāo)的達(dá)成起到了非常重要的作用。

(二)財(cái)政預(yù)算編制的完善

財(cái)政預(yù)算編制的完善分為三步，第一，中央財(cái)政規(guī)劃改革通過(guò)實(shí)施中期財(cái)政管理，實(shí)現(xiàn)三年滾動(dòng)財(cái)政編制計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)。一定程度上增強(qiáng)了財(cái)政預(yù)算編制的可持續(xù)發(fā)展。第二，政府部門(mén)深化改革了預(yù)算體系，基本建立了推動(dòng)財(cái)政預(yù)算改革的“四本預(yù)算”。擴(kuò)大了財(cái)政收入的總體范圍。對(duì)國(guó)有資本及公共預(yù)算進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，加大了使用的力度。第三就是國(guó)家行政事業(yè)單位的資金管理加入到政府預(yù)算編制中來(lái)，從整體上提升政府財(cái)政資金的運(yùn)用范圍。

(三)預(yù)算編制的執(zhí)行環(huán)節(jié)

預(yù)算編制的最終目的是引導(dǎo)政府財(cái)政收入的資金流向。因此，預(yù)算編制的執(zhí)行環(huán)節(jié)是政府財(cái)政收入的重點(diǎn)。首先，應(yīng)加大財(cái)政收入的組織力度。要嚴(yán)格審查國(guó)家的稅收情況，檢查征稅的時(shí)效性，各單位是否及時(shí)充分的進(jìn)行納稅。保證財(cái)政收入平衡。其次，控制財(cái)政支出。不斷深化完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)支出項(xiàng)目的順利進(jìn)行，控制一般性支出。逐步建成項(xiàng)目的支出預(yù)算體系。第三是建立預(yù)算支出績(jī)效的評(píng)價(jià)體系。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)的審核，將績(jī)效評(píng)價(jià)體系與財(cái)政預(yù)算相結(jié)合，共同促進(jìn)財(cái)政支出的合理性。

二、財(cái)政部門(mén)預(yù)算編制與管理中的資金風(fēng)險(xiǎn)分析

(一)財(cái)政預(yù)算編制不合理

財(cái)政預(yù)算編制不合理是我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理中面臨的最為棘手的問(wèn)題，財(cái)政預(yù)算編制不合理的主要表現(xiàn)是預(yù)算編制不夠細(xì)化，財(cái)政預(yù)算中的很多注意事項(xiàng)沒(méi)有體現(xiàn)，對(duì)于預(yù)算中的細(xì)節(jié)問(wèn)題以及如何規(guī)避和解決措施，預(yù)算編制中沒(méi)有充分說(shuō)明，一些部門(mén)執(zhí)著于面子工程，在制作財(cái)政預(yù)算報(bào)表時(shí)仍然采用傳統(tǒng)的基數(shù)遞減的預(yù)算模式，做出的報(bào)表并不能體現(xiàn)預(yù)算中的問(wèn)題，只是表面工程，最終導(dǎo)致預(yù)算編制的不科學(xué)，操作性比較差，對(duì)后期財(cái)政工作的開(kāi)展帶來(lái)了不必要的麻煩。

(二)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督方式和監(jiān)督內(nèi)容有待提升

我國(guó)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督方式比較簡(jiǎn)單，以直接檢查為主，而缺少后期的監(jiān)督，這樣做有很大的弊端，一些部門(mén)為了應(yīng)對(duì)檢查，提前將單位的預(yù)算報(bào)表上報(bào)，這些預(yù)算報(bào)表并不能體現(xiàn)單位的年度收支情況，只是為了應(yīng)付檢查，如果沒(méi)有后期的監(jiān)督，很容易產(chǎn)生財(cái)政上面的漏洞。一旦出現(xiàn)財(cái)政漏洞，會(huì)對(duì)整個(gè)財(cái)政部門(mén)的預(yù)算編制計(jì)劃產(chǎn)生不良影響。因此，財(cái)政部門(mén)必須組織階段性的事后監(jiān)督，分配專(zhuān)門(mén)的財(cái)政檢查小組，對(duì)于后期的財(cái)政收支情況做一個(gè)系統(tǒng)的全面的檢查，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算編制的科學(xué)化及合理化。

(三)財(cái)政資金利用率低，浪費(fèi)現(xiàn)象滋生

在對(duì)一些地方的財(cái)政預(yù)算部門(mén)進(jìn)行深入檢查的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了一些普遍存在的問(wèn)題。那就是財(cái)政資金的重復(fù)利用。一些部門(mén)在相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)上，缺乏對(duì)項(xiàng)目的深入了解，隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，不少財(cái)政支出都和新農(nóng)村建設(shè)掛鉤。例如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村體育項(xiàng)目支出、農(nóng)村科技投入及對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)培訓(xùn)等項(xiàng)目等建設(shè)，都屬于新農(nóng)村建設(shè)的范疇。但是建設(shè)資金卻不集中，比較分散的掌握在不同的政府部門(mén)中，在新農(nóng)村建設(shè)這一項(xiàng)中重復(fù)支出，造成了嚴(yán)重的資金浪費(fèi)。且未對(duì)項(xiàng)目的支出及收入進(jìn)行記錄，對(duì)一些調(diào)研考察培訓(xùn)等費(fèi)用沒(méi)有進(jìn)行詳盡的說(shuō)明及備案，且次數(shù)過(guò)多造成了資金上的浪費(fèi)。而且在一些本地調(diào)研項(xiàng)目中，原本不用額外支出經(jīng)費(fèi)，可是在支出項(xiàng)目中卻有這一項(xiàng)的記錄，造成資金浪費(fèi)的同時(shí)，還容易引發(fā)貪污腐敗的滋生。

(四)政府財(cái)政預(yù)算透明度較低

1、項(xiàng)目公開(kāi)不明朗

建設(shè)項(xiàng)目的施行，所用資金的具體情況，收入與支出平衡問(wèn)題在《預(yù)算法》中有明確的規(guī)定，但是在一些政府收支情況的具體說(shuō)明中，很多的細(xì)節(jié)問(wèn)題都被忽略，政府項(xiàng)目公開(kāi)信息不全面，有的只有支出，沒(méi)有收入，沒(méi)有完全的體現(xiàn)政府的收支情況。

2、政府信息公開(kāi)不及時(shí)

政府信息公開(kāi)的時(shí)間在《預(yù)算法》中有明確的規(guī)定，凡經(jīng)本地人大批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算、決算等相關(guān)報(bào)表，在經(jīng)過(guò)本地財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)在生效之日起二十日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)信息。但是很多地方政府信息公開(kāi)不及時(shí)，忽略了信息公開(kāi)的時(shí)效性，減慢了政府信息公開(kāi)的力度。

3、信息公開(kāi)渠道不暢通

政府信息公開(kāi)的主要渠道是通過(guò)政府的門(mén)戶網(wǎng)站，有專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站維護(hù)人員進(jìn)行操作，但是卻疏忽了網(wǎng)站的維護(hù)管理。出現(xiàn)了網(wǎng)站運(yùn)行速度較慢或者更新速度不及時(shí)等問(wèn)題，信息公開(kāi)渠道不暢通。

三、財(cái)政部門(mén)資金預(yù)算編制與管理措施

(一)財(cái)政預(yù)算編制獨(dú)立化改革

政府部門(mén)要想充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算的編制權(quán)力，必須將傳統(tǒng)的被動(dòng)編制轉(zhuǎn)換為主動(dòng)編制，只有將財(cái)政預(yù)算編制部門(mén)的職權(quán)獨(dú)立化，使編制預(yù)算更加主動(dòng)，才能使財(cái)政預(yù)算編制更加細(xì)化。預(yù)算部門(mén)編制的獨(dú)立化具體操作就是成立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，整合預(yù)算編制的相關(guān)部門(mén)，將所有分散化的工作集中化，形成一支強(qiáng)有力并且具有權(quán)威性的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)的專(zhuān)職性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是依據(jù)《預(yù)算法》和上級(jí)部門(mén)財(cái)政規(guī)章制度，制定統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算編制規(guī)章和政策；二是吸納具有財(cái)政工作知識(shí)和經(jīng)歷的高層次人才負(fù)責(zé)政府預(yù)算計(jì)劃的編制和審核。預(yù)算編制部門(mén)專(zhuān)職化，第一，能夠集中較多的精力去深編細(xì)編預(yù)算，由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)編制的預(yù)算也能夠?qū)Ω鞑块T(mén)的預(yù)算管理產(chǎn)生較強(qiáng)的約束力。第二，能夠有效防止財(cái)政部門(mén)其他業(yè)務(wù)科室為自己所管部門(mén)爭(zhēng)預(yù)算爭(zhēng)指標(biāo)的情況發(fā)生，提升財(cái)政部門(mén)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性，使得財(cái)政部門(mén)的內(nèi)部管理得以強(qiáng)化。

(二)強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行

政府財(cái)政預(yù)算編制形成后需要相關(guān)部門(mén)來(lái)操作執(zhí)行。在執(zhí)行的過(guò)程中，要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的審核人員對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督審核。對(duì)于具體項(xiàng)目的支出情況有一個(gè)詳細(xì)的記錄，提升財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行力度。同時(shí)防止財(cái)政赤字的發(fā)生。另外在財(cái)政預(yù)算的管理過(guò)程中，我們還要對(duì)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃的嚴(yán)肅性進(jìn)行有效的維護(hù)，只有使政府工作人員明白財(cái)政預(yù)算管理的重要性，才能防止財(cái)政預(yù)算隨意性問(wèn)題的出現(xiàn)。

(三)強(qiáng)化政府信息公開(kāi)力度

政府預(yù)算財(cái)政信息的公開(kāi)對(duì)于強(qiáng)化政府職能有重要意義。首先，政府部門(mén)必須轉(zhuǎn)換思想，對(duì)政府財(cái)政信息公開(kāi)有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)，政府的權(quán)利由人民賦予，人民才是政府最終的服務(wù)對(duì)象。因此，政府相關(guān)信息的透明公開(kāi)必須受到人民的監(jiān)督，政府內(nèi)部要建立健全相關(guān)法律法規(guī)來(lái)保證政府財(cái)政信息的公開(kāi)。此外，在信息公開(kāi)的具體內(nèi)容上，要做到盡量細(xì)化，除了涉及秘密信息之外，每一項(xiàng)的財(cái)政收支情況都要記錄在公開(kāi)欄中，并且按照項(xiàng)目支出的具體去向進(jìn)行分類(lèi)，全面具體的進(jìn)行公開(kāi)。便于公眾深入了解政府財(cái)政的相關(guān)決策，更好的行使監(jiān)督權(quán)。

(四)地方債務(wù)管理的合理化

政府財(cái)政預(yù)算管理的根本措施就是對(duì)財(cái)政赤字進(jìn)行管理。國(guó)家有明確法規(guī)規(guī)定了不準(zhǔn)財(cái)政赤字的列出。但是一些地方政府還是出現(xiàn)了不小的財(cái)政赤字。并呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)。究其根本，是我國(guó)地方政府對(duì)于債務(wù)管理的不合理，不規(guī)范，也因此政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。出現(xiàn)了支出大于收入的現(xiàn)象。一些地方政府的債務(wù)甚至高達(dá)幾百億，而收入情況不及十分之一，負(fù)債率逐年遞增，在一定程度上增加了財(cái)政赤字的發(fā)生機(jī)率，并加強(qiáng)了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。因此，要想規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大化，必須對(duì)地方政府的債務(wù)進(jìn)行管理。對(duì)資金的去向和負(fù)債的程序進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控。使地方政府的債務(wù)進(jìn)行規(guī)模化管理。政府舉債必須經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)，不能通過(guò)某事業(yè)單位或自身的名義進(jìn)行借債。同時(shí)，必須建立健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，并制定相關(guān)的應(yīng)急處理辦法。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，國(guó)家財(cái)政部門(mén)的預(yù)算能力很大程度上影響了國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理能力的水平。政府財(cái)政預(yù)算能力的好壞與預(yù)算編制的完整性及相關(guān)制度息息相關(guān)。不僅如此，政府預(yù)算編制機(jī)構(gòu)還應(yīng)不斷完善業(yè)務(wù)能力。文章通過(guò)研究政府預(yù)算資金的編制問(wèn)題，深入分析了預(yù)算編制管理的相關(guān)措施，希望能給國(guó)家相關(guān)部門(mén)一定的借鑒。

[1]孔蕊.加強(qiáng)預(yù)算管理過(guò)程中的財(cái)政監(jiān)督[J].財(cái)政監(jiān)督, 2016,08:37-41

[2]李濤,任懷艷,劉長(zhǎng)江.我國(guó)地方政府預(yù)算管理中的問(wèn)題探討[J].財(cái)政監(jiān)督,2016,09:69-71

[3]崔瓏蕓.事業(yè)單位預(yù)算管理中的問(wèn)題解析[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí), 2017,01:46+48