唐冠軍

（交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局，湖北 武漢 430014）

長江經(jīng)濟(jì)帶是靠長江黃金水道串起來的一條“珍珠鏈”。以長江為軸，沿東西延伸，向南北鋪開，可以統(tǒng)攬長江經(jīng)濟(jì)帶交通發(fā)展全局，促進(jìn)東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，長江航運(yùn)受到黨和國家的高度重視。2011年，國務(wù)院頒布《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著加快長江航運(yùn)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2014年，出臺《依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，長江航運(yùn)進(jìn)一步融入了國家重大戰(zhàn)略。2016年，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，為長江航運(yùn)發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。當(dāng)前，長江航運(yùn)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇彌足珍貴、戰(zhàn)略地位空前提升，長江航運(yùn)正處于建設(shè)發(fā)展的黃金時(shí)期。

1 長江航運(yùn)在實(shí)施國家戰(zhàn)略中的地位與作用

長江航運(yùn)具有運(yùn)能大、占地少、能耗低、污染輕、成本小、效益高的獨(dú)特優(yōu)勢和巨大的發(fā)展?jié)摿?。長江已成為當(dāng)今世界運(yùn)量最大、運(yùn)輸最繁忙的通航河流，長江航運(yùn)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越大，在綜合運(yùn)輸體系中的地位也越來越高。

1.1 在國家戰(zhàn)略中的主通道作用

長江是溝通東中西部的運(yùn)輸大動(dòng)脈、名副其實(shí)的黃金水道，是與“一帶一路”連接的紐帶。在沿江各種運(yùn)輸方式中，長江航運(yùn)的貨運(yùn)量居于首位，沿江所需85%的鐵礦石、83%的電煤和85%的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量（中上游地區(qū)達(dá)90%以上）主要依靠長江航運(yùn)來實(shí)現(xiàn)。長江水系完成的水運(yùn)貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量占沿江全社會貨運(yùn)量的20%和貨物周轉(zhuǎn)量的60%。在實(shí)施國家戰(zhàn)略中，充分發(fā)揮航運(yùn)在現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)中的突出作用，為沿江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加暢通、高效、平安、綠色的航運(yùn)服務(wù)，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的航運(yùn)保障。

1.2 在沿江綜合立體交通走廊建設(shè)中的主骨架作用

長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)最主要的是綜合立體交通走廊建設(shè)，構(gòu)建沿江綜合立體交通走廊，長江既是主軸、是核心，也是基本依托，有效發(fā)揮長江航運(yùn)作用是沿江綜合立體交通走廊建設(shè)的基本前提。經(jīng)過近年來的建設(shè)和發(fā)展，長江航運(yùn)干線全面建成高等級航道，航道通過能力大幅提升，船舶大型化、船型標(biāo)準(zhǔn)化趨勢明顯，港口樞紐功能進(jìn)一步發(fā)揮，有力促進(jìn)了沿江綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。

1.3 在沿江產(chǎn)業(yè)布局中的主支撐作用

依托長江黃金水道，目前沿江地區(qū)形成了以冶金、電子、機(jī)械、汽車、原油、化工等為主體，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新型產(chǎn)業(yè)布局，是我國最富活力和最具競爭力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一，目前聚集了全國500強(qiáng)企業(yè)中的近一半。

1.4 在多式聯(lián)運(yùn)的主樞紐作用

沿江立體交通走廊中公路、鐵路、航空、管道都是沿著長江干線進(jìn)行布局、規(guī)劃和建設(shè)的。港口集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)加快推進(jìn)，鐵水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸方式比例不斷提高。上海、武漢、重慶三大航運(yùn)中心和沿江主要港口在綜合交通和物流中較好發(fā)揮了樞紐作用，輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。

1.5 在生態(tài)文明建設(shè)中的主基調(diào)作用

長江航運(yùn)以其低消耗、低排放、低污染、節(jié)約資源能源的綠色天然優(yōu)勢，代表和引領(lǐng)著生態(tài)文明的發(fā)展方向，也是長江經(jīng)濟(jì)帶堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的重要內(nèi)容。

2 服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略取得的主要成效

實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)的重大決策部署。長江航務(wù)管理局認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照交通運(yùn)輸部要求，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，進(jìn)一步明確長江航運(yùn)的發(fā)展戰(zhàn)略和總體思路，理清發(fā)展理念，制定發(fā)展目標(biāo)，明確主要任務(wù)，并且加快推進(jìn)，取得了明顯成效。

2.1 長江航運(yùn)供給能力不斷增強(qiáng)，發(fā)展基礎(chǔ)明顯夯實(shí)

目前長江航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱與沿江經(jīng)濟(jì)社會日益增長的航運(yùn)需求不相適應(yīng)的主要矛盾得到了較大緩解。長江航道、港口、船舶三大航運(yùn)要素在數(shù)量、質(zhì)量上穩(wěn)步提高增長，支持保障系統(tǒng)也不斷強(qiáng)化。長江南京以下12.5m深水航道已經(jīng)初通至南京，經(jīng)濟(jì)效益顯著；國家投資43.3億元的荊江航道整治工程于2017年4月通過竣工驗(yàn)收，中游航道“瓶頸”制約初步緩解；長江干線宜賓以下全部建成高等級航道，《長江干線航道總體規(guī)劃綱要》確定的2020年規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)提前5年實(shí)現(xiàn)；上海、武漢、重慶三大航運(yùn)中心及骨干港口建設(shè)步伐加快。水上安全監(jiān)管、治安消防體系基本形成，電子航道圖完成初步建設(shè)并逐步投入使用，現(xiàn)代化手段不斷提升，支持保障能力不斷增強(qiáng)，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

2.2 長江航運(yùn)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變，質(zhì)量效能明顯提高

長江航運(yùn)在加快發(fā)展的同時(shí)，更注重提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，高度重視行業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了長江航運(yùn)持續(xù)健康發(fā)展和生態(tài)保護(hù)。發(fā)展成效主要體現(xiàn)在：一是運(yùn)力結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，大型化、專業(yè)化、新能源船舶得到培育和發(fā)展。截至2016年底，長江干線貨船平均噸位達(dá)到1490t，三峽庫區(qū)貨船平均噸位達(dá)到4240t。二是港航企業(yè)優(yōu)化重組獲得重要進(jìn)展，港口資源整合積極推進(jìn)，如江蘇掛牌成立了江蘇省港口集團(tuán)，港口一體化得以加快推進(jìn)。三是運(yùn)輸組織效率進(jìn)一步提升，江海聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)等運(yùn)輸組織方式快速發(fā)展。四是信息化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，政府對市場的培育、引導(dǎo)和規(guī)范能力明顯提升。五是加強(qiáng)船舶、港口污染防治、節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)成效明顯，航運(yùn)綠色發(fā)展方式扎實(shí)推進(jìn)，服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道建設(shè)的能力不斷增強(qiáng)。

2.3 長江航運(yùn)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，支撐作用明顯提升

近年來，長江航運(yùn)的服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：一是長江干線航道維護(hù)尺度經(jīng)歷20多次分時(shí)分段提高，通過能力大幅提升。二是大力實(shí)施“春暖行動(dòng)”，每年出臺多項(xiàng)幫扶措施，大力支持港航企業(yè)發(fā)展，企業(yè)服務(wù)能力不斷提升。三是強(qiáng)化市場監(jiān)測與服務(wù)，定期發(fā)布年度《長江航運(yùn)發(fā)展報(bào)告》、旅游客運(yùn)市場監(jiān)測報(bào)告和季度長江航運(yùn)景氣指數(shù)、長江干散貨運(yùn)價(jià)指數(shù)、長江集裝箱運(yùn)價(jià)指數(shù)、船員工資指數(shù)等，為航運(yùn)企業(yè)提供及時(shí)權(quán)威的信息引導(dǎo)服務(wù)。服務(wù)能力的增強(qiáng)有力支撐了長江航運(yùn)的發(fā)展，長江干線貨運(yùn)量由2000年的3.9億t增至2016年的23.1億t，年均增速達(dá)到11.8%，成為世界上內(nèi)河運(yùn)量增長最快的河流。自2005年以來，長江干線連續(xù)成為世界上內(nèi)河運(yùn)量最大的通航河流，長江航運(yùn)實(shí)現(xiàn)了由原來交通運(yùn)輸?shù)摹捌款i制約”到與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體需求“基本適應(yīng)”的重大躍升。

2.4 長江航運(yùn)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，保障能力明顯增強(qiáng)

通過不斷強(qiáng)化安全意識，大力加強(qiáng)安全監(jiān)管，努力完善應(yīng)急處置，切實(shí)保障了長江航運(yùn)的安全穩(wěn)定。一方面，長江航務(wù)管理局聯(lián)合地方政府集中開展了長江航運(yùn)安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”、三峽庫區(qū)水上客運(yùn)、渡口渡船、?；匪线\(yùn)輸?shù)纫幌盗袑ｍ?xiàng)整治活動(dòng)，對省際客運(yùn)船舶、企業(yè)、碼頭進(jìn)行聯(lián)合檢查。另一方面，嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任與安全監(jiān)管措施，長江水上安全形勢保持持續(xù)穩(wěn)定，長江干線水上事故及死亡失蹤人數(shù)逐步下降。過去，長江干線水上年死亡失蹤人數(shù)約占全國水上死亡失蹤人數(shù)的一半（高達(dá)300多人），現(xiàn)在已逐年下降至40人左右。

2.5 長江航運(yùn)體制改革扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng)

為進(jìn)一步完善治理體系、提升現(xiàn)代治理能力，2016年4月，交通運(yùn)輸部黨組作出了深化長江航運(yùn)行政管理體制改革的重大決策。目前，改革的主要任務(wù)基本完成，長江航務(wù)管理局作為部派出機(jī)構(gòu)的地位和作用得到進(jìn)一步強(qiáng)化，長江航運(yùn)行政管理體制機(jī)制得到進(jìn)一步理順，江蘇海事局、長江口航道管理局并入長江航務(wù)管理局系統(tǒng)，長江四川段水上安全監(jiān)管事權(quán)交由長江海事局，長江航道實(shí)現(xiàn)了政事企分開，長江干線實(shí)施了水上綜合執(zhí)法，協(xié)調(diào)機(jī)制不斷建立和完善?！拔鍌€(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一政令、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一管理）和“一體化管理、一條龍服務(wù)”的管理模式基本建立，一個(gè)能夠較好適應(yīng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的長江航運(yùn)行政管理新體制、新機(jī)制已經(jīng)開始運(yùn)行，并取得了明顯成效。改革后，長江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展的引領(lǐng)能力、服務(wù)國家戰(zhàn)略的推動(dòng)能力、服務(wù)流域經(jīng)濟(jì)的支撐能力、安全生產(chǎn)的保障能力、依法行政的管理能力明顯增強(qiáng)。

3 長江航運(yùn)發(fā)展存在的困難和問題

長江航運(yùn)雖然取得了輝煌的成就，但還存在一些困難和問題，主要有：

3.1 長江航道通過能力仍然不足

雖然長江航道維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)得到大幅提升，但沿江經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展對長江干線通過能力提出了新的更高要求，主要表現(xiàn)在：上游“梗阻”、中游“瓶頸”、下游“卡脖子”、支流“不暢”等問題。

3.2 水上安全發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

目前，長江航運(yùn)安全發(fā)展的基礎(chǔ)仍然薄弱，主要表現(xiàn)在部分港航企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，船舶安全技術(shù)狀況較差，船員素質(zhì)不高、隊(duì)伍不穩(wěn)定，液貨危險(xiǎn)品船、渡口渡船監(jiān)管難度大，長江水上安全監(jiān)管裝備需進(jìn)一步加強(qiáng)，長江航運(yùn)應(yīng)急救助能力不強(qiáng)。

3.3 三峽樞紐通航能力不足

三峽工程對長江中上游航運(yùn)發(fā)展發(fā)揮了巨大的促進(jìn)作用。2011年，三峽船閘年過閘運(yùn)量達(dá)億t，提前19年達(dá)到三峽船閘設(shè)計(jì)通過能力。2016年達(dá)到1.3億t，超過設(shè)計(jì)能力的30%，船閘通過能力已經(jīng)飽和。隨著過閘運(yùn)量的持續(xù)增長，過閘船舶積壓待閘成為常態(tài)并逐年加劇。由于待閘時(shí)間延長，使得船舶運(yùn)輸周期增加、運(yùn)輸成本上升、運(yùn)輸效率降低。

3.4 行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益不高

目前，長江港航企業(yè)存在弱、小、散、軟的局面，行業(yè)集中度不高，規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化程度不夠；企業(yè)粗放型發(fā)展、同質(zhì)化競爭現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重等。

4 推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，是交通運(yùn)輸特別是長江航運(yùn)發(fā)展的又一重大新機(jī)遇。國家戰(zhàn)略聚集長江，黃金水道建設(shè)任重道遠(yuǎn)。必須要準(zhǔn)確把握交通運(yùn)輸，特別是長江航運(yùn)在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的新目標(biāo)、新任務(wù)，在國家戰(zhàn)略實(shí)施中找準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)發(fā)力，加快推進(jìn)沿江綜合立體交通走廊建設(shè)，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

4.1 大力推動(dòng)綠色廊道建設(shè)

明確長江航運(yùn)作為“生態(tài)長江的維護(hù)者、清潔長江的防控者、美麗長江的建設(shè)者、綠色長江的發(fā)展者、和諧長江的共享者”的角色定位。加快建設(shè)長江船舶垃圾和油污水接收系統(tǒng)，穩(wěn)妥推進(jìn)LNG等清潔能源在長江航運(yùn)試點(diǎn)和應(yīng)用，繼續(xù)推進(jìn)長江生態(tài)航道建設(shè)等生態(tài)環(huán)保示范工程，在嚴(yán)格防控船舶污染做好“加減乘除”，即在船舶污染總量風(fēng)險(xiǎn)防控上做減法，在能力增強(qiáng)上做加法，在防污體系、制度建設(shè)上做乘法，在綠色倒逼、排放懲罰上做除法。

4.2 全面提升航道通過能力

長江航道是長江經(jīng)濟(jì)帶的脊梁，暢通高效的長江大通道是構(gòu)建綜合立體交通走廊的主軸，提升航道船閘通航能力是關(guān)鍵所在。繼續(xù)加快推進(jìn)長江干線航道系統(tǒng)治理，破解“上游航道等級低、中游航道腸梗阻、下游航道不穩(wěn)定”難題，下游重點(diǎn)實(shí)施12.5m深水航道延伸至南京工程；中游穩(wěn)步推進(jìn)宜昌至安慶段“645”工程；上游重點(diǎn)實(shí)施九龍坡至朝天門4.5m航道、重慶至宜賓“三升二”航道整治工程。積極推進(jìn)長江干線和支流的規(guī)劃建設(shè)對接，構(gòu)建通江達(dá)海、干支銜接的長江航道網(wǎng)。同時(shí)，不斷擴(kuò)大三峽樞紐通過能力，挖掘既有船閘潛力，做好三峽升船機(jī)試通航工作，完善三峽綜合運(yùn)輸體系，加快研究建設(shè)三峽樞紐水運(yùn)新通道和葛洲壩樞紐水運(yùn)配套工程。

4.3 強(qiáng)化航運(yùn)安全保障能力

安全是長江航運(yùn)發(fā)展的生命線。進(jìn)一步完善安全管理機(jī)制，落實(shí)安全管理責(zé)任，加快建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系。進(jìn)一步完善現(xiàn)有監(jiān)管設(shè)施，加強(qiáng)監(jiān)管救助應(yīng)急綜合基地、站點(diǎn)和船艇裝備建設(shè)，構(gòu)建以AIS覆蓋全線，以VTS、CCTV覆蓋重點(diǎn)水域的全轄區(qū)、全天候、全方位立體監(jiān)管模式。進(jìn)一步完善水上公安警務(wù)基地和裝備建設(shè)，逐步理順?biāo)舷荔w制，不斷提高消防監(jiān)管能力，督導(dǎo)港航社會單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任。

4.4 建立健全智能服務(wù)系統(tǒng)

大力實(shí)施“云上長航”計(jì)劃，按照“5+1+1”總體框架（即5類智慧應(yīng)用、1個(gè)大數(shù)據(jù)中心網(wǎng)和1張全聯(lián)接網(wǎng)絡(luò)），全面建設(shè)智慧通航、智慧政務(wù)、智慧服務(wù)、智慧監(jiān)管、智慧辦公5大智慧應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)要素的全面數(shù)字化和實(shí)時(shí)感知、航運(yùn)信息資源的全面開放共享、航運(yùn)業(yè)務(wù)應(yīng)用的全面融合升級，打造全新的長江航運(yùn)信息化體系，引領(lǐng)長江航運(yùn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)長江干線數(shù)字航道、長江航運(yùn)物流公共信息平臺、船舶導(dǎo)航及監(jiān)控指揮系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)等，完善航道、船閘、運(yùn)力、行業(yè)運(yùn)行指數(shù)等相關(guān)信息發(fā)布機(jī)制，全面提升行業(yè)信息服務(wù)水平。

4.5 促進(jìn)航運(yùn)市場健康發(fā)展

按照“開前門、關(guān)后門、調(diào)結(jié)構(gòu)、推示范”的總體方針，加快推進(jìn)長江水系船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快淘汰老舊落后船舶；鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保船舶，引導(dǎo)清潔能源動(dòng)力船發(fā)展；繼續(xù)推廣三峽船型、江海直達(dá)船型，修訂長江水系過閘運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列。強(qiáng)化運(yùn)輸市場準(zhǔn)入、退出動(dòng)態(tài)監(jiān)管，逐步建立長江航運(yùn)信用管理體系和約束機(jī)制。

4.6 著力改善公共服務(wù)質(zhì)量

全面完成長江航運(yùn)行政管理體制改革，加快推進(jìn)長江航運(yùn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深入推進(jìn)行政審批制度改革，做好與《航道法》配套制度的制定和修訂工作。提升專業(yè)服務(wù)能力，補(bǔ)充完善引航服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，提升引航服務(wù)水平；推進(jìn)長江干線公共錨地布局和建設(shè)。

4.7 推進(jìn)航運(yùn)中心和港口建設(shè)

助推上海、武漢、重慶三大航運(yùn)中心和南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心建設(shè)，提升輻射集聚和服務(wù)能力。推動(dòng)港口轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)干線港口與沿海港口協(xié)作互動(dòng)，大力發(fā)展港口現(xiàn)代物流、信息、金融、保險(xiǎn)、代理等中高端現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)。大力推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)，支持鐵水、公水、江海聯(lián)運(yùn)一體化發(fā)展。促進(jìn)完善港口集疏運(yùn)體系，有效解決“最后一公里”問題。

4.8 夯實(shí)持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)

強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)科研能力建設(shè)，推進(jìn)航道、環(huán)境監(jiān)測等重點(diǎn)基地、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加強(qiáng)長江黃金水道關(guān)鍵技術(shù)研究。提升人才支撐，加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型科研人才、高技能實(shí)用人才和急需緊缺人才的培養(yǎng)引進(jìn)，完善長江海事、公安技能訓(xùn)練基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉戰(zhàn)略工程、生態(tài)工程、民生工程，發(fā)揮黃金水道優(yōu)勢、提升黃金水道功能是建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的核心和關(guān)鍵。要認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，加快推進(jìn)“一條主線四個(gè)長江”發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)長江航運(yùn)現(xiàn)代化發(fā)展的新局面，讓長江黃金水道展現(xiàn)出更加蓬勃的生機(jī)與活力。