李 鵬

共享發(fā)展視野的精準(zhǔn)脫貧路徑選擇*

李 鵬

精準(zhǔn)脫貧重在建立一種長(zhǎng)效反貧困機(jī)制，是落實(shí)共享發(fā)展理念的基本要求。精準(zhǔn)脫貧不僅要保障貧困人員基本生活，更要維護(hù)其基本的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利。政府主導(dǎo)脫貧戰(zhàn)略實(shí)施，市場(chǎng)機(jī)制具有公平和效率雙重效用。政府通過(guò)消除制度歧視和矯正“初始資源稟賦”，促進(jìn)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給均等化來(lái)保障機(jī)會(huì)公平，具有一定可行性能力的人員在此基礎(chǔ)上平等地參與市場(chǎng)活動(dòng)，提升自主脫貧、自主發(fā)展的意愿和能力，加之社會(huì)力量補(bǔ)充，形成長(zhǎng)效化扶貧脫貧機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

共享發(fā)展 精準(zhǔn)扶貧 精準(zhǔn)脫貧

消除貧困是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。為實(shí)現(xiàn)全部脫貧的目標(biāo)，我國(guó)從2014年開(kāi)始建立精準(zhǔn)扶貧工作制。近年來(lái)，從中央到地方都加大了對(duì)精準(zhǔn)脫貧的政策支持和資源投入，貧困人員在家庭收入、基本生活條件和公共服務(wù)均等化等方面都獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步和改善。

一、研究緣起

貧困是多維度的，致貧原因也是多方面的。2006年諾貝爾和平獎(jiǎng)獲得者尤努斯就曾經(jīng)指出，僅僅依靠政府獨(dú)立的政策，消除貧困是不可能的。實(shí)踐中一定程度存在著貧困人員脫貧主體意識(shí)不強(qiáng)，積極主動(dòng)參與脫貧的意愿不足，缺乏脫貧的內(nèi)在動(dòng)力和自我激勵(lì)等問(wèn)題。貧困人員這一脫貧的核心環(huán)節(jié)尚缺乏與政府等外在幫扶干預(yù)機(jī)制的呼應(yīng)和銜接。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略目標(biāo)，建立精準(zhǔn)脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，需要對(duì)貧困進(jìn)行全面的理解和測(cè)量，貧困人員需要主動(dòng)參與和積極謀求自立，在政府幫扶中增強(qiáng)自主性和主體意識(shí)，提高防止再次走入貧困的能力，達(dá)到永久脫貧，從而實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有比人更高的山，沒(méi)有比腳更長(zhǎng)的路?！盵1]因此，在精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略行動(dòng)中，需要政府、市場(chǎng)以及貧困人員三方角色互補(bǔ)和機(jī)制協(xié)同，明晰政府干預(yù)限度和作用邊界，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，并通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的矯正維護(hù)社會(huì)公平正義。

二、精準(zhǔn)脫貧的理論內(nèi)涵

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)踐中的首要環(huán)節(jié)就是精準(zhǔn)識(shí)別貧困人員。這就需要首先在理論上對(duì)貧困概念進(jìn)行全面認(rèn)識(shí)和清晰界定，只有這樣才能對(duì)我國(guó)的貧困現(xiàn)象從本質(zhì)上和產(chǎn)生的機(jī)理上有一個(gè)深入了解，達(dá)到精準(zhǔn)識(shí)別，然后“對(duì)癥下藥”構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的精準(zhǔn)脫貧指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困和返貧問(wèn)題的標(biāo)本兼治。

（一）貧困和公平綜合解析

貧困問(wèn)題是全球國(guó)家實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展繞不過(guò)的一道坎。所謂共享發(fā)展，指的是社會(huì)中的每一個(gè)人都有平等的權(quán)利和責(zé)任發(fā)揮積極作用，保證社會(huì)成員機(jī)會(huì)平等。從表象看，貧困主要是物質(zhì)資源的匱乏，但在阿馬蒂亞·森看來(lái)，貧困實(shí)質(zhì)是缺乏獲取物質(zhì)資源的能力以及獲取這種能力的權(quán)利，實(shí)際上就是一個(gè)人所擁有的、享受自己有理由珍視的那種生活的實(shí)質(zhì)自由，即可行能力的匱乏，缺乏達(dá)到自己所期望的生活的能力。[2]而權(quán)利的缺失則會(huì)導(dǎo)致貧困者可行能力的缺失，一個(gè)社會(huì)的所有成員對(duì)物質(zhì)財(cái)富和資源在道德上的最低限度都應(yīng)該擁有一種權(quán)利要求，每一個(gè)人對(duì)于一種平等的基本自由都擁有相同的不可剝奪的權(quán)利。[3]在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，之所以會(huì)產(chǎn)生貧困，一方面是因?yàn)閭€(gè)人收入的高低，除了取決于個(gè)人的能力、努力和選擇之外，還取決于出身和運(yùn)氣。所有“天生的稟賦”將不僅體現(xiàn)為個(gè)人在市場(chǎng)獲得收入的能力，而且還是決定個(gè)人選擇和努力結(jié)果的重要力量。[4]個(gè)人在市場(chǎng)上的努力是否最終獲得相應(yīng)的報(bào)酬，并不取決于個(gè)人的主觀評(píng)價(jià)，而取決于市場(chǎng)對(duì)這種努力的評(píng)價(jià)，而這種市場(chǎng)評(píng)價(jià)充滿著不確定性。另一方面則是因?yàn)檎C正失靈和制度歧視，比如我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)戶籍分割制度、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給水平差距明顯等問(wèn)題都對(duì)農(nóng)村貧困產(chǎn)生深刻影響。

精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的實(shí)踐特征是對(duì)貧困人員精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧和長(zhǎng)效脫貧。對(duì)精準(zhǔn)的要求貫穿于實(shí)踐全過(guò)程，體現(xiàn)了精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略對(duì)社會(huì)公平的遵循和堅(jiān)持，一方面精準(zhǔn)實(shí)施能夠全面準(zhǔn)確掌握貧困人員數(shù)量、致貧原因以及實(shí)際貧困程度，從而對(duì)因個(gè)人初始稟賦、制度歧視而缺乏可行能力、造成實(shí)質(zhì)貧困的人員進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，讓真正貧困人員得到政府和社會(huì)及時(shí)全面的有效幫扶，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義發(fā)展。另一方面通過(guò)精準(zhǔn)實(shí)施有效規(guī)避政府權(quán)力尋租和公共資源錯(cuò)位低效甚至無(wú)效使用，防止因產(chǎn)生福利依賴、陷入貧困陷阱等情況而導(dǎo)致新的不公平。而社會(huì)公平既具有價(jià)值理性，同時(shí)也兼?zhèn)鋵?shí)踐和工具理性，具體講包含四個(gè)因素：個(gè)人的公民權(quán)和政治權(quán)利平等；必須滿足基本需要；公平的機(jī)會(huì)；降低或盡可能消滅不公正的不均等。第二項(xiàng)權(quán)利主要包括受教育、健康、最低生活保障權(quán)利，統(tǒng)稱為“福利權(quán)利”或“經(jīng)濟(jì)權(quán)利”，被視為對(duì)基本公民權(quán)的拓展。[5]世界銀行發(fā)布的《2006年世界發(fā)展報(bào)告》對(duì)公平性的基本定義是人人機(jī)會(huì)均等，這成為發(fā)展中國(guó)家成功減貧戰(zhàn)略中不可或缺的組成部分。

因此，在精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略中政府的主要職責(zé)在于維護(hù)社會(huì)公平正義，可以通過(guò)矯正“初始資源稟賦”和消除制度歧視兩個(gè)方面發(fā)揮作用，確保農(nóng)村貧困人員享有平等的機(jī)會(huì)，弱化因“家庭出身”、個(gè)人稟賦和“運(yùn)氣”等隨機(jī)性差異對(duì)享有均等發(fā)展機(jī)會(huì)的影響，同時(shí)也要尊重和維護(hù)貧困人員的基本權(quán)利，滿足其“基本需要”。因?yàn)闄C(jī)會(huì)均等的本質(zhì)在于克服人為的制度歧視，把才能作為決定一個(gè)人獲得機(jī)會(huì)和發(fā)展的最主要因素，設(shè)法消除制度性歧視所造成的那些所謂“運(yùn)氣”因素的影響。雖然“家庭出身”會(huì)破壞機(jī)會(huì)均等的基礎(chǔ)，但若無(wú)制度性歧視的存在，它并不會(huì)影響到市場(chǎng)分配不均等程度的持久化。

因此，判斷精準(zhǔn)脫貧的成效，最重要的是對(duì)支配和影響個(gè)人稟賦分配的制度公平性進(jìn)行審視。從這種意義上講，精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的精準(zhǔn)實(shí)施不僅需要精準(zhǔn)識(shí)別收入不足、基本需要無(wú)法自給的貧困對(duì)象，而且更需要擴(kuò)展對(duì)于可行能力、基本權(quán)利保障以及公平發(fā)展機(jī)會(huì)等多維度的考察，將貧困精準(zhǔn)識(shí)別由收入、生活條件等基本表征延伸至更深層次的權(quán)利保障和機(jī)會(huì)平等，從而為精準(zhǔn)脫貧的動(dòng)力傳導(dǎo)機(jī)制和長(zhǎng)效作用機(jī)制提供倫理和政策依據(jù)。

（二）貧困對(duì)象的四維度界定

貧困的表現(xiàn)是多維度的，發(fā)生貧困的原因機(jī)理是多方面的，綜合分析貧困特征可分為表象層面、可行能力層面、制度權(quán)利層面和精神層面。收入低下匱乏、支出負(fù)擔(dān)沉重、最低生活條件無(wú)法滿足是貧困最直接的表象。表象層面決定著精準(zhǔn)脫貧的準(zhǔn)度，影響著對(duì)脫貧效果的直接評(píng)價(jià)；可行能力層面主要是指可行能力缺乏，由于健康狀況不佳、受教育程度而低缺乏自立能力和市場(chǎng)參與，這影響著精準(zhǔn)脫貧的效度；制度權(quán)利層面包括制度歧視、基本權(quán)利缺乏保障，社會(huì)參與和政治參與不足，無(wú)法保障機(jī)會(huì)均等，這決定著精準(zhǔn)脫貧的深度；精神層面主要指貧困人員實(shí)現(xiàn)精神脫貧，從而具備自立的信心和志氣，這決定著精準(zhǔn)脫貧的持久度。其中可行能力和制度權(quán)利兩個(gè)維度是致貧的內(nèi)核，缺乏可行能力和制度保障致使生活貧困和意志低沉。因此，脫貧的根本還在于提升貧困人員的可行能力，矯正制度歧視，保障貧困人員的基本權(quán)利。

（三）精準(zhǔn)脫貧的指標(biāo)體系構(gòu)建

阿馬蒂亞·森以自由看待發(fā)展的論述，把發(fā)展定義為擴(kuò)展人類自由的一個(gè)過(guò)程，這種自由反映的是人類的生活狀態(tài)，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則是擴(kuò)展自由的重要手段。但個(gè)人選擇生活方式的自由還取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度安排等諸多工具性自由，諸如政治自由、社會(huì)機(jī)會(huì)自由等，不同的社會(huì)自由可以相互促進(jìn)。自由是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的主要手段，這種實(shí)質(zhì)性自由其實(shí)是可行能力的拓展和提高。聯(lián)合國(guó)《人類發(fā)展報(bào)告》提出有關(guān)發(fā)展的兩個(gè)概念指標(biāo)：一是人類的功能性活動(dòng)，二是特定社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)其所選擇的功能性活動(dòng)的能力。[6]對(duì)一個(gè)人可行能力的判斷，主要以觀察功能性活動(dòng)水平為基礎(chǔ)。從促進(jìn)和改善貧困人員機(jī)會(huì)均等的角度，更基本、更初級(jí)的功能性活動(dòng)不但能夠直接觀察，重要的是對(duì)貧困人員獲取均等的發(fā)展機(jī)會(huì)具有直接作用，比如醫(yī)療健康服務(wù)、兒童教育營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃等。收入低下只是貧困表象，可行能力剝奪應(yīng)該作為貧困的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，收入具有工具性意義上的重要性，不過(guò)這種工具性價(jià)值還取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和制度安排。

構(gòu)建精準(zhǔn)脫貧指標(biāo)體系，實(shí)質(zhì)上是構(gòu)造實(shí)現(xiàn)共享價(jià)值、維護(hù)基本發(fā)展權(quán)利和基本需要的指標(biāo)體系。這一指標(biāo)體系不僅需要關(guān)注工具理性，更需要重視實(shí)現(xiàn)公平正義共享的價(jià)值理性，同時(shí)能夠體現(xiàn)政府、市場(chǎng)、個(gè)人、社會(huì)四方主體協(xié)同和角色互補(bǔ)的多元供給機(jī)制。根據(jù)貧困人員可行能力的實(shí)際情況，結(jié)合真實(shí)的收入和生活條件，對(duì)貧困人員進(jìn)行必要的生活物質(zhì)條件幫助，以實(shí)現(xiàn)托底功能或?yàn)樽粤?chuàng)造基本的生活保障。同時(shí)，精準(zhǔn)脫貧的價(jià)值內(nèi)涵需要在公平共享理念下，對(duì)事關(guān)貧困人員機(jī)會(huì)均等和基本權(quán)利保障的制度進(jìn)行審視，消除制度歧視和促進(jìn)公共服務(wù)均等化，為精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐嵌入脫貧長(zhǎng)效化的理念價(jià)值和制度規(guī)制，構(gòu)建起基本需要、可行能力、基本權(quán)利、公平發(fā)展機(jī)會(huì)四維度的精準(zhǔn)脫貧指標(biāo)體系。

三、精準(zhǔn)脫貧的機(jī)理調(diào)適

精準(zhǔn)脫貧從深層次講，是落實(shí)共享發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。在提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，應(yīng)賦予其更為豐富的內(nèi)涵和外延。它不同于簡(jiǎn)單地對(duì)社會(huì)生活困難的居民給予生活救助，作為黨和國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署，其必然會(huì)對(duì)國(guó)家治理體系以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。貧困是世界所有國(guó)家，包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的共同難題[7]，在人類社會(huì)反貧困的長(zhǎng)期實(shí)踐中，也一直伴隨著國(guó)家治理理念和治理體系的優(yōu)化調(diào)整。因此，精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略事關(guān)黨和國(guó)家改革發(fā)展全局，其機(jī)理調(diào)適根本上是要順應(yīng)國(guó)家治理能力提升和治理體系現(xiàn)代化，從維護(hù)社會(huì)公平正義、構(gòu)建共享發(fā)展治理格局的角度出發(fā)，分析精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐中需要關(guān)注的社會(huì)治理體系和治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題，以更加全面深刻的角度和視野認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的重要意義，構(gòu)建起多方協(xié)同、權(quán)責(zé)清晰、理念包容、機(jī)制健全、健康可持續(xù)的精準(zhǔn)脫貧社會(huì)多元治理格局。

（一）政府角色定位與作用機(jī)理

政府的主要職能在于提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。貧困原因包含家庭出身、初始稟賦以及運(yùn)氣因素，而制度歧視不僅會(huì)擴(kuò)大這種初始稟賦等差異性影響，而且會(huì)產(chǎn)生新的不公平。因此政府在托底保障貧困人員基本生存發(fā)展所需的同時(shí)，還需要完善和優(yōu)化職能轉(zhuǎn)變和制度體系。在政府職能轉(zhuǎn)變和提升政府治理能力兩個(gè)方面，精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐都具有政府干預(yù)的必要性。然而，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧建立防止返貧的長(zhǎng)效機(jī)制不能僅依靠政府干預(yù)和資源導(dǎo)入，還需要貧困人員自身以及市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)組織等多方協(xié)同。政府干預(yù)過(guò)多不僅會(huì)抑制其他主體發(fā)揮作用，也可能會(huì)導(dǎo)致作用異化形成福利依賴，容易產(chǎn)生權(quán)力尋租等政府失靈現(xiàn)象。因此，政府對(duì)精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略實(shí)施的干預(yù)需要有合理、科學(xué)的限度，其同樣具有精準(zhǔn)性的內(nèi)涵和要求，這種精準(zhǔn)性體現(xiàn)在三個(gè)維度即政府干預(yù)的三維實(shí)現(xiàn)機(jī)制，分別是政府干預(yù)精度、資源投入支持強(qiáng)度以及發(fā)揮作用范圍。精準(zhǔn)脫貧的政府干預(yù)適當(dāng)是指要體現(xiàn)出政府職責(zé)和功能的有效履行和充分發(fā)揮，提升對(duì)社會(huì)貧困現(xiàn)象的現(xiàn)代化治理能力，形成政府帶動(dòng)、貧困人員主體參與、多方協(xié)同的治理格局。

1.政府干預(yù)強(qiáng)度

精準(zhǔn)脫貧實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，意味著減少發(fā)展進(jìn)程中的社會(huì)排斥。政府適度干預(yù)的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)就是減少社會(huì)排斥，為社會(huì)成員提供公平共享的發(fā)展機(jī)會(huì)。社會(huì)排斥是由于政府管制失靈，出現(xiàn)管制缺位、錯(cuò)位和越位。對(duì)貧困人員而言表現(xiàn)為社會(huì)保護(hù)不足，對(duì)農(nóng)村而言則表現(xiàn)為長(zhǎng)期存在的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)造成的制度歧視，這在較大程度上影響了農(nóng)村平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，由之而來(lái)的基本公共服務(wù)均等化供給不足也導(dǎo)致農(nóng)村落后地區(qū)居民可行能力的相對(duì)匱乏。農(nóng)村特別是貧困人員沒(méi)有平等充分參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，從這一角度看農(nóng)村貧困人員的出現(xiàn)既有一定的歷史原因又有一定的制度因素影響。幫助農(nóng)村貧困人員脫貧是實(shí)現(xiàn)共同富裕的客觀要求，也是政府提高治理能力和治理體系現(xiàn)代化的實(shí)踐訴求，精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略本質(zhì)上要求再審視政府與市場(chǎng)的關(guān)系，再明確和清晰政府職能、作用重心和干預(yù)邊界。因此政府適度干預(yù)實(shí)踐的要旨是厘清政府在精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略前期、中期以及后期過(guò)程中的職責(zé)范圍、制度建設(shè)以及資源投入力度。

從市場(chǎng)機(jī)制方面看，涉及人的可行能力的公共品或者混合產(chǎn)品供給，比如基礎(chǔ)教育、基本衛(wèi)生健康條件等，市場(chǎng)機(jī)制會(huì)存在失靈現(xiàn)象，需要政府干預(yù)來(lái)補(bǔ)救。因此，政府適度干預(yù)的起點(diǎn)是矯正“初始資源稟賦”和消除制度歧視，同時(shí)矯正市場(chǎng)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。而政府適度干預(yù)的最終落腳點(diǎn)是提高貧困人員的可行能力，平等參與充分共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)會(huì)以及取得的成果。政府干預(yù)適度的測(cè)量依據(jù)主要是促進(jìn)公平正義的制度建設(shè)，消除制度性歧視因素對(duì)貧困人員機(jī)會(huì)公平和基本權(quán)利的抑制和影響，滿足民生兜底基本需要的資源投入，以及為市場(chǎng)機(jī)制有效參與和作用發(fā)揮創(chuàng)造良好環(huán)境，其本質(zhì)上是對(duì)政府治理體系和治理能力改善提升的評(píng)價(jià)和測(cè)量。

精準(zhǔn)脫貧主要在于維護(hù)機(jī)會(huì)均等，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。在社會(huì)公平的四維度定義中，保證機(jī)會(huì)公平是政府干預(yù)的主要目標(biāo)，終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果人人共享，這也是精準(zhǔn)脫貧建立長(zhǎng)效機(jī)制的核心價(jià)值取向，所以政府干預(yù)限度需要圍繞貧困人員的機(jī)會(huì)公平，保障貧困人員享有平等的政治參與、社會(huì)參與和市場(chǎng)參與的機(jī)會(huì)。對(duì)于基本可行能力難以恢復(fù)或者嚴(yán)重喪失自立能力的貧困人員，政府需要通過(guò)特殊的制度安排保障其最低生活需求，體現(xiàn)政府的道義和責(zé)任。對(duì)于具備可行能力發(fā)展?jié)摿Φ呢毨藛T，政府干預(yù)重在消除制約可行能力發(fā)展的制度因素，保障貧困人員均等化享受公共服務(wù)，同時(shí)兼顧自立精神和市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困人員通過(guò)自身努力獲取較好的收入和生活條件。另一方面，精準(zhǔn)脫貧通過(guò)政府幫扶干預(yù)來(lái)提升貧困人員的政治參與意識(shí)，保障其基本政治權(quán)利，在脫貧方案制訂和實(shí)施中充分考慮和尊重貧困人員的意見(jiàn)建議，提高其在精準(zhǔn)脫貧中的主體地位和參與意識(shí)。

2.政府干預(yù)范圍

如前文所述，在精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，政府干預(yù)的目的和功能主要是消除歧視和建立以共享發(fā)展為導(dǎo)向的制度規(guī)制，以及提供滿足最低生存發(fā)展所需的基礎(chǔ)資源保障，保障基本權(quán)利并促進(jìn)其可行能力提升的基本公共服務(wù)體系。因此，政府干預(yù)范圍需要在為貧困人員創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等的框架下予以強(qiáng)化，突出機(jī)會(huì)均等和提升貧困人員可行能力這個(gè)核心，同時(shí)兼顧眼下最低所需，將政府干預(yù)范圍刻畫為多層次、多支柱的體系，而且政府干預(yù)邊界需要清晰明確，為貧困人員發(fā)揮主觀能動(dòng)性和為市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)力量參與預(yù)留作用空間。因此，實(shí)施精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略同樣需要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，需要統(tǒng)籌兼顧政府和市場(chǎng)兩個(gè)資源配置主體。精準(zhǔn)脫貧在本質(zhì)上屬于混合產(chǎn)品，既有利于創(chuàng)造良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)共同富裕，又可以增進(jìn)個(gè)人和家庭效用福利。

3.政府干預(yù)作用機(jī)制

政府對(duì)精準(zhǔn)脫貧的干預(yù)作用機(jī)制涵蓋直接干預(yù)和間接規(guī)制兩個(gè)方面。直接干預(yù)層面主要是政府行政力量干預(yù)和公共資源投入；間接規(guī)制層面則指政府治理體系和治理理念的重構(gòu)，包括制度和法律體系完善，以及共享發(fā)展理念的導(dǎo)入和踐行。精準(zhǔn)脫貧的政府干預(yù)機(jī)制既需要現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，又要兼?zhèn)溟L(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展型目標(biāo)，需要直接干預(yù)和間接規(guī)制相互支撐、協(xié)調(diào)推進(jìn)。直接干預(yù)可以對(duì)貧困人員的現(xiàn)實(shí)生活困難予以及時(shí)幫扶，在短期內(nèi)有效改善其生活生存環(huán)境，為貧困人員精準(zhǔn)脫貧提供一個(gè)基本的物質(zhì)保障基礎(chǔ)。間接規(guī)制則在于從制度和法律層面構(gòu)筑起對(duì)貧困人員根本性的社會(huì)保護(hù)機(jī)制，形成減貧防貧的長(zhǎng)效干預(yù)機(jī)制，重在消除制度歧視，矯正市場(chǎng)機(jī)制，為包括貧困人員在內(nèi)的社會(huì)成員提供公平發(fā)展機(jī)會(huì)，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。直接干預(yù)和間接規(guī)制的內(nèi)在張力和最終目標(biāo)是提升貧困人員的可行能力，使其獲得經(jīng)濟(jì)社會(huì)平等參與的實(shí)質(zhì)性自由。間接管制重在構(gòu)建以公平性為導(dǎo)向的制度體系，因?yàn)橐环N公正的制度，既能夠緩和運(yùn)氣、命運(yùn)之類的因素對(duì)個(gè)人社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的偶然性影響，又能強(qiáng)有力地矯正“初始稟賦”。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第二定理表明，可以通過(guò)改變“初始資源稟賦”的分配來(lái)實(shí)現(xiàn)某種令人滿意的收入分配狀態(tài)，同時(shí)又不損壞市場(chǎng)有效配置資源的機(jī)制。[8]因此從這種意義上講，構(gòu)建一種更加公平的收入分配制度的基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)個(gè)人“初始資源稟賦”的社會(huì)公平。

（二）市場(chǎng)邏輯與作用機(jī)制

市場(chǎng)制度不僅是提高效率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好機(jī)制，而且也會(huì)對(duì)消除奴役勞動(dòng)和人身依附關(guān)系、拓展個(gè)人享受的自由權(quán)利作出重大貢獻(xiàn)。但在實(shí)踐中，市場(chǎng)能否充分實(shí)現(xiàn)這些功能，主要取決于制度所塑造出的是何種市場(chǎng)類型，市場(chǎng)無(wú)法自動(dòng)解決公平問(wèn)題，并且市場(chǎng)機(jī)制取得成功的條件就是所提供的機(jī)會(huì)可以被合理分享。通過(guò)適當(dāng)?shù)墓舱弑Ｕ先藗兊幕究尚心芰?，保證機(jī)會(huì)均等，同時(shí)義務(wù)教育、醫(yī)療保健等公共或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供也可以增進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制效率。而且市場(chǎng)過(guò)程本身的隨機(jī)性并不會(huì)破壞基本制度的公正性，相反正是這種不確定性激勵(lì)著人們勇于為自己的選擇承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這種隨機(jī)性因素是后天的，卻能夠在個(gè)人基本天賦的基礎(chǔ)上，決定著個(gè)人選擇和努力的結(jié)果。在這一邏輯范圍內(nèi)，分配是既定規(guī)則下博弈的結(jié)果，努力、運(yùn)氣、出身同時(shí)在起作用。

然而，正義或公正原則只適用于對(duì)制度的評(píng)判，不適用于非人格化市場(chǎng)過(guò)程的隨機(jī)分配結(jié)果。[9]機(jī)會(huì)平等和分配的正義可以內(nèi)化于互利的市場(chǎng)交換過(guò)程之中，因此只要嚴(yán)守交換的公正，就可以實(shí)現(xiàn)分配的正義。即使隨機(jī)因素具有重大影響，市場(chǎng)機(jī)制這種隨機(jī)決定不是公平的，也不是不公平的，不過(guò)對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，如果純粹只是接受這些隨機(jī)結(jié)果，那么使這些結(jié)果強(qiáng)化和永久化的制度應(yīng)當(dāng)是不公正的。因此，社會(huì)分配的公平問(wèn)題應(yīng)該超出純市場(chǎng)的邏輯來(lái)探索，最基本的邏輯就是對(duì)支配市場(chǎng)的“給定制度”本身進(jìn)行審視。精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略推進(jìn)中需要重視和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，消除人為干擾和制度偏差對(duì)貧困人員充分平等參與市場(chǎng)活動(dòng)的影響，通過(guò)完善和規(guī)范制度供給為市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行提供充足保障。

綜上所述，精準(zhǔn)脫貧需要著眼于脫貧的精準(zhǔn)性和長(zhǎng)效化，對(duì)政府、個(gè)人、市場(chǎng)和社會(huì)等多方主體的功能角色予以優(yōu)化協(xié)調(diào)，充分照顧和考慮貧困人員的現(xiàn)實(shí)生活所需，并且從產(chǎn)生貧困的根源入手，對(duì)貧困人員和家庭發(fā)展?jié)摿﹂_(kāi)發(fā)提供制度和基本公共服務(wù)保障。精準(zhǔn)脫貧的機(jī)理調(diào)適包括脫貧責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、作用傳導(dǎo)機(jī)制以及考核監(jiān)測(cè)機(jī)制。具體來(lái)講，脫貧責(zé)任多元分擔(dān)機(jī)制由政府主導(dǎo)，重視開(kāi)發(fā)貧困人員自身脫貧的積極性，適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人參與扶貧；作用傳導(dǎo)機(jī)制則是外因與內(nèi)因相結(jié)合，重視內(nèi)因這一關(guān)鍵因素，外部資源輸入與貧困人員發(fā)展需求相匹配，使其主動(dòng)參與融入扶貧脫貧進(jìn)程；考核監(jiān)測(cè)機(jī)制則是聚焦外在條件改善和內(nèi)生脫貧動(dòng)力提升兩個(gè)方面，外在條件除關(guān)注貧困人員基本生活條件改善外，還包括促進(jìn)其自主長(zhǎng)效脫貧的制度建設(shè)和權(quán)利保障，內(nèi)生動(dòng)力則是重視提升貧困人員自主脫貧意愿、增強(qiáng)其社會(huì)融入與市場(chǎng)參與的信心。

四、精準(zhǔn)脫貧的作用路徑

在精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略實(shí)施中，政府“壓力型”扶貧方式和資源大體量和高密度的投入，會(huì)在短期內(nèi)有效改善貧困人員的生活狀態(tài)和生存條件，但由于在精準(zhǔn)脫貧中的主體認(rèn)知和責(zé)任義務(wù)不甚明晰，在大量外部資源輸入的同時(shí)，貧困人員自身的“志氣”和自立精神卻未能及時(shí)全面地塑造出來(lái)，而這種脫貧的精神內(nèi)核和根本動(dòng)力也不可能一蹴而就，需要在長(zhǎng)期的反貧困實(shí)踐中不斷培養(yǎng)。在一些地方，由于貧困人員自身缺乏脫貧的緊迫感和主動(dòng)性，自身主體意識(shí)和主觀能動(dòng)性未能充分調(diào)動(dòng)，對(duì)政府的幫助和扶持存在一定的利益誘導(dǎo)和短視行為，影響了精準(zhǔn)脫貧的效果。貧困人員自身端正認(rèn)知和可行能力的提高不僅需要資源輸入，更為重要的是提高貧困人員參與共享發(fā)展的可及性，關(guān)鍵是阻斷貧困傳遞的文化基因和制度歧視，使得貧困人員能夠自愿、自覺(jué)、充分、平等地獲取發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)自主性可持續(xù)發(fā)展。

（一）重視貧困人員主體作用發(fā)揮

現(xiàn)階段，國(guó)家精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略深入推進(jìn)，脫貧工作重點(diǎn)由精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶轉(zhuǎn)向完善脫貧退出機(jī)制以及建立脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，防止貧困者再次“返貧”。完善脫貧退出機(jī)制需要從三個(gè)維度、靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)指標(biāo)體系對(duì)脫貧效果進(jìn)行考察：一是看當(dāng)期家庭收入情況是否達(dá)到當(dāng)年扶貧標(biāo)準(zhǔn)；二是可行能力是否得到有效改善和發(fā)展，具備自立的初始或者基本條件；三是貧困者本人的脫貧主體意識(shí)和自立奮斗精神是否得到重構(gòu)?！懊摏](méi)脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬”，貧困人員既是國(guó)家脫貧政策的受益者，但同時(shí)也是脫貧的行動(dòng)主體，這種雙重角色在政府積極干預(yù)下容易造成貧困人員主動(dòng)性不足，形成短期理性決策效應(yīng)。

在扶貧實(shí)踐中，有些貧困戶對(duì)自身扶貧責(zé)任不明確，脫貧志氣和緊迫感需要換檔升級(jí)，存在“政府讓做什么就做什么，反正是政府讓我脫貧”的錯(cuò)誤認(rèn)知。習(xí)近平總書記曾說(shuō)過(guò)“扶貧先扶志，一定要把扶貧與扶志有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，既要送溫暖，更要送志氣、送信心?！币虼?，需要在公共支持體制下建立對(duì)貧困人員的激勵(lì)機(jī)制，提高貧困人員的主動(dòng)性和個(gè)人努力的積極意愿。這種激勵(lì)機(jī)制主要從可行能力發(fā)展的視角，使那些能力和才干處于同一水平上，并有著相同使用它們?cè)竿娜?，?yīng)當(dāng)有相同的成功前景，而無(wú)論他們?cè)谏鐣?huì)體系中的最初地位是什么。[10]共享發(fā)展不僅包括發(fā)展成果共享，體現(xiàn)一種公平正義的社會(huì)分配導(dǎo)向，在精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐中，主要兜底保障喪失可行性發(fā)展能力貧困人員的基本生活；同時(shí)也涵蓋發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展權(quán)利的公平共享，這是建立精準(zhǔn)脫貧長(zhǎng)效機(jī)制的戰(zhàn)略重點(diǎn)，但這種機(jī)會(huì)與權(quán)利共享需要喚醒自身主體意識(shí)，增強(qiáng)自身脫貧愿望，提升貧困人員在脫貧實(shí)踐中的主觀能動(dòng)性。

（二）加強(qiáng)貧困人員自身能力建設(shè)

貧困的主要原因之一是貧困人員自身可行性能力匱乏。因此，建立精準(zhǔn)脫貧和長(zhǎng)效反貧困機(jī)制，需要加強(qiáng)貧困人員自身能力建設(shè)。第一，建立由政府職能部門牽頭、社會(huì)專業(yè)力量推動(dòng)、志愿服務(wù)有效參與的精準(zhǔn)脫貧能力提升工作機(jī)制。在摸清掌握貧困人員知識(shí)和技能需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合貧困人員生活生產(chǎn)特點(diǎn)，多樣性系統(tǒng)化提供針對(duì)性強(qiáng)、市場(chǎng)需求相對(duì)較大的培訓(xùn)課程，注重知識(shí)傳授、心理輔導(dǎo)與技能操作相結(jié)合，增加現(xiàn)身說(shuō)法與案例展示，提高培訓(xùn)感染力，使貧困人員在人力資本、市場(chǎng)參與和社會(huì)融合能力等方面得到全面改善。第二，加強(qiáng)培訓(xùn)資源保障和就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)規(guī)范參加脫貧能力提升培訓(xùn)的貧困人員提供一定數(shù)額的培訓(xùn)津貼。通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)形式鼓勵(lì)社會(huì)上專業(yè)性強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)豐富的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與。同時(shí)，通過(guò)公益性人才服務(wù)機(jī)構(gòu)舉行專場(chǎng)招聘會(huì)，以及通過(guò)貧困人員幫扶聯(lián)系人推薦介紹等渠道，為貧困人員就業(yè)提供支持和幫助，確保貧困家庭中具有一定可行性能力的家庭成員得到及時(shí)有效培訓(xùn)與就業(yè)幫扶，通過(guò)社會(huì)重新融入以及重返工作生產(chǎn)崗位，提振家庭脫貧信心。

（三）精準(zhǔn)匹配資源投入與脫貧需求

維持基本生存和發(fā)展所需的資源匱乏是貧困最重要的表征。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，建立反貧困長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源投入與脫貧需求精準(zhǔn)匹配，建立多渠道多樣化可持續(xù)的資源投入保障機(jī)制至關(guān)重要。這種精準(zhǔn)匹配的要義，一是靶向和力度精準(zhǔn)，恰好滿足貧困人員的基本生活，切實(shí)幫助具有自立和發(fā)展?jié)摿Φ呢毨藛T提升其可行性能力；二是資源投入主體多元，政府、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；三是供需雙方充分溝通，在幫扶中尊重貧困人員的意見(jiàn)建議，使資源投入真正是其所需，提升其獲得感。依據(jù)貧困人員的現(xiàn)狀和致貧原因分類別、動(dòng)態(tài)化并可以適時(shí)調(diào)整地確定資源投入的種類、數(shù)量，進(jìn)而制定實(shí)施針對(duì)性更強(qiáng)的幫扶措施。對(duì)于政府政策兜底保障以外的貧困人員，資源投入可以分為物質(zhì)幫扶階段、支持自立階段以及風(fēng)險(xiǎn)防范階段。結(jié)合馬斯洛需要層次理論，物質(zhì)幫扶階段主要是解決貧困人員基本生活和住房等安全需要；在生理安全需要得到保障后通過(guò)教育培訓(xùn)、信息介紹、健全公共服務(wù)等資源投入，提升貧困人員可行性能力，支持其自立平等參與市場(chǎng)活動(dòng)、社會(huì)交往和履行政治權(quán)利等；風(fēng)險(xiǎn)防范階段旨在救急幫扶在生活和發(fā)展趨于穩(wěn)定后陷入突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)的貧困人員，防止再次返貧。

（四）加強(qiáng)制度供給，提升政府服務(wù)水平

精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略重點(diǎn)在于塑造出健全的反貧困制度體系。需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，消除制度歧視，完善以適應(yīng)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化需要的制度建設(shè)，破除影響農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)之間、城市與農(nóng)村之間互聯(lián)互通，保證農(nóng)民平等參與和享有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。第一，將推進(jìn)社會(huì)公平、落實(shí)共享發(fā)展作為制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，深化涉農(nóng)體制機(jī)制改革，推進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，提升農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化進(jìn)程。第二，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)的治理能力建設(shè)，提升基層干部的政策水平、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，對(duì)貧困問(wèn)題早作預(yù)判、提前介入，對(duì)貧困家庭主動(dòng)上門、積極幫扶。加強(qiáng)制度執(zhí)行的配套體系和監(jiān)管體系建設(shè)，簡(jiǎn)化有關(guān)精準(zhǔn)脫貧政策的宣傳、申請(qǐng)、報(bào)銷流程，注重服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，提升貧困人員獲取政府信息和服務(wù)的可及性。

（五）強(qiáng)化資源整合與投入力度，提高基本公共服務(wù)均等化

第一，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與貧困幫扶，構(gòu)建多元貧困治理格局。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與精準(zhǔn)脫貧的積極性，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)渠道幫扶資金的使用和管理，為企業(yè)、社會(huì)慈善公益組織以及個(gè)人舉辦扶貧項(xiàng)目提供有力支持。

第二，提升產(chǎn)業(yè)扶貧中貧困人員的廣泛參與，完善項(xiàng)目進(jìn)村的持續(xù)投入和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)保護(hù)機(jī)制，真正讓項(xiàng)目扎根落地，成為帶動(dòng)貧困人員脫貧致富的主要途徑。切實(shí)讓貧困人員在項(xiàng)目運(yùn)作中發(fā)揮主體作用，在政府、企業(yè)等外力幫助下，增強(qiáng)脫貧的信心和能力。

第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)同發(fā)展，加大對(duì)中西部地區(qū)和集中連片貧困地區(qū)的資源投入力度，對(duì)貧困人員健康、醫(yī)療等方面加強(qiáng)財(cái)政兜底力度，降低門檻，提高報(bào)銷比例，引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制參與切實(shí)減輕貧困人員負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)偏遠(yuǎn)貧困農(nóng)村的基本公共教育服務(wù)和文化服務(wù)建設(shè)，重視文化扶貧提升貧困人員素質(zhì)，加強(qiáng)教育扶貧力度，阻斷貧困代際傳遞機(jī)制，緩解“初始資源稟賦”對(duì)個(gè)人成長(zhǎng)和家庭發(fā)展的影響。誠(chéng)如安格斯·迪頓所說(shuō)的，“美好的生活不僅僅需要健康的身體和足夠的金錢。要遠(yuǎn)離貧困，也需要更好的教育和廣泛參與公民事務(wù)的能力?！盵11]

[1]《脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響 全黨全國(guó)咬定目標(biāo)苦干實(shí)干》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月29日

[2]（?。┌ⅠR蒂亞·森：《以自由看待發(fā)展》，任賾等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013年，第15～17頁(yè)

[3][10]（美）羅爾斯：《正義論》，何懷宏等譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988年，第47、56頁(yè)

[4]（美）米德：《效率、公平與產(chǎn)權(quán)》，施仁譯，中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1992年，第2～5頁(yè)

[5]楊春學(xué)：《和諧社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)》，《經(jīng)濟(jì)研究》2009年第1期，第30～41頁(yè)

[6]朱玲：《“發(fā)展”的度量》，《中國(guó)人口科學(xué)》2013年第1期，第2～9頁(yè)

[7]黃承偉 劉欣：《“十二五”時(shí)期我國(guó)反貧困理論研究述評(píng)》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2016年第2期，第42～50頁(yè)

[8]（美）哈爾·R.范里安：《微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)：現(xiàn)代觀點(diǎn)》（第九版），費(fèi)方域等譯，格致出版社，2015年，第12～15頁(yè)

[9]（英） 哈耶克：《“社會(huì)公正”的返祖現(xiàn)象》，載《經(jīng)濟(jì)、科學(xué)與政治》（中譯本），馮克利譯，江蘇人民出版社，2003年，第304～306頁(yè)

[11]（美）安格斯·迪頓：《逃離不平等》，崔傳剛譯，中信出版社，2014年，第21頁(yè)

Routing Selection of Accurate Out-of-poverty from the Perspective of Sharable Development

Li Peng

The accurate out-of-poverty strategy focuses on the establishment of a long-term anti-poverty mechanism,and this is the basic requirement to implement the concept of sharing development.The accurate out-of-poverty strategy not only protects the basic livelihood of the poor,but also needs to maintain basic development opportunities and development rights of the poor.The government could lead the implementation of the whole accurate out-ofpoverty strategy.The market mechanism has the dual effect of fairness and efficiency.By eliminating the system discrimination and correcting the “initial resource endowment”,the government can protect the fair opportunities with equalization of supply of public goods and services.People who has the feasibility can do market activities with equal rights,which helps to enhance independent anti-poverty,self-development willingness and abilities.Under the influence of social forces,long-term accurate out-of-poverty mechanism is formed.and sharing development is realized finally.

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武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心 湖北武漢 430072

*該標(biāo)題為《重慶社會(huì)科學(xué)》編輯部改定標(biāo)題，作者原標(biāo)題為《精準(zhǔn)脫貧與共享發(fā)展：理論審視、機(jī)理調(diào)適與作用路徑》?；痦?xiàng)目：教育部人文社科重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“中國(guó)社會(huì)救助制度改革研究”（批準(zhǔn)號(hào)：15JJD630009）。