煙臺市芝罘區(qū)總工會 孟芳

加大工會經(jīng)費(fèi)征繳力度提高工會經(jīng)費(fèi)使用效能

煙臺市芝罘區(qū)總工會 孟芳

基層工會經(jīng)費(fèi)的收繳、管理和使用對于提升工會職能、開展工會工作起著至關(guān)重要的作用。近年來，工會經(jīng)費(fèi)工作中存在著收繳不利、管理不到位、使用效能低等問題，應(yīng)引起高度重視。本文從上述三方面入手，深入探討依法收好工會經(jīng)費(fèi)、依規(guī)管好工會經(jīng)費(fèi)、依情用好工會經(jīng)費(fèi)，為工運(yùn)事業(yè)發(fā)展提供決策參考。

工會經(jīng)費(fèi)征繳 工會經(jīng)費(fèi)使用

近年來，煙臺市芝罘區(qū)總工會秉承“依法聚財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主管財(cái)、有效用財(cái)”的工作思路，從推進(jìn)地稅代收、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用三個(gè)方面入手，加大經(jīng)費(fèi)收繳力度，提高經(jīng)費(fèi)使用效能，為全區(qū)工運(yùn)事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、依法收好工會經(jīng)費(fèi)，確保工會經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長

工會經(jīng)費(fèi)收繳，是基層工會的首要任務(wù)，也是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。芝罘區(qū)作為煙臺市的中心區(qū)，轄區(qū)企業(yè)存在著非公企業(yè)多、國有企業(yè)少；小企業(yè)多、規(guī)模企業(yè)少；企業(yè)中派遣工多、正式職工少的“三多三少”特點(diǎn)，工會經(jīng)費(fèi)征繳存在一定的困難。有的企業(yè)沒有設(shè)立工會賬戶，由行政代管工會經(jīng)費(fèi)；有的企業(yè)瞞報(bào)、虛報(bào)職工人數(shù)，或?qū)⑴汕补づ懦谕?，少繳工會經(jīng)費(fèi)；還有的企業(yè)認(rèn)為工會經(jīng)費(fèi)是不合理收費(fèi)，干脆拒繳。針對上述情況，芝罘區(qū)總工會不等不靠，采取多種措施，確保經(jīng)費(fèi)收入穩(wěn)步增長。

(一)加大經(jīng)費(fèi)收繳宣傳力度

芝罘區(qū)總工會利用廣播、簡報(bào)、櫥窗、宣傳欄等傳播載體和陣地，大力宣傳《工會法》、和《中國工會章程》，努力提高各企業(yè)依法繳費(fèi)意識。工會干部深入轄區(qū)企業(yè)宣傳政策法規(guī)，對工會經(jīng)費(fèi)稅前列支的優(yōu)惠政策及收繳的方式、方法和工作流程，進(jìn)行詳細(xì)講解，增強(qiáng)各企事業(yè)單位依法繳費(fèi)的自覺性和主動性。同時(shí)，芝罘區(qū)總工會每年開展街道和企業(yè)工會干部培訓(xùn)，把工會經(jīng)費(fèi)收繳作為培訓(xùn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，讓經(jīng)費(fèi)收繳入腦入心。

(二)積極推進(jìn)地稅代收工會經(jīng)費(fèi)

2004年，煙臺市政府下發(fā)了《關(guān)于工會經(jīng)費(fèi)地稅部門代收的意見》，芝罘區(qū)總工會抓住有利時(shí)機(jī)，與地稅部門聯(lián)手，全面啟動地稅代收工作。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，代收機(jī)制在全區(qū)逐步建立起來，經(jīng)費(fèi)收入穩(wěn)步增長。工作中區(qū)總工會加強(qiáng)與地稅部門的溝通，充分利用代收網(wǎng)絡(luò)，全面掌握地稅代收工作進(jìn)展。針對經(jīng)費(fèi)收繳中遇到的新情況新問題，積極制定應(yīng)對措施，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)。

(三)充分發(fā)揮工會經(jīng)審作用

工會經(jīng)費(fèi)收繳，經(jīng)審部門發(fā)揮了重要作用。一是認(rèn)真核對工資總額。每年根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門提供的職工人數(shù)、工資總額等數(shù)據(jù)，對全區(qū)基層工會的經(jīng)費(fèi)上繳情況進(jìn)行核實(shí)，特別是對有勞務(wù)派遣工人的企業(yè)，要認(rèn)真核實(shí)據(jù)實(shí)繳納。二是自查與抽查相結(jié)合。區(qū)經(jīng)審委每年要求各街道園區(qū)總工會對轄區(qū)企業(yè)上繳工會經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行自查，并采取抽查的方式，對于欠繳、漏繳工會經(jīng)費(fèi)的單位進(jìn)行催繳與補(bǔ)繳，力爭工會經(jīng)費(fèi)及時(shí)入庫。三是對申報(bào)榮譽(yù)稱號的法人單位進(jìn)行審計(jì)。將每年的4月份定為“工會經(jīng)費(fèi)審計(jì)月”，對申報(bào)各級勞動模范、五一勞動獎(jiǎng)?wù)?、工人先鋒號的法人單位進(jìn)行審計(jì)。2014年來，審計(jì)金額總計(jì)980多萬元，補(bǔ)繳工會經(jīng)費(fèi)9.6萬元。

(四)積極爭取財(cái)政劃撥工會經(jīng)費(fèi)

《中華全國總工會關(guān)于加強(qiáng)基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》下發(fā)后，芝罘區(qū)總工會抓住有利時(shí)機(jī)，積極與財(cái)政部門溝通，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會經(jīng)費(fèi)由間接劃撥改為直接劃撥到區(qū)總工會，且劃撥額逐年增加，實(shí)現(xiàn)工會經(jīng)費(fèi)收繳全覆蓋。

二、依規(guī)管好工會經(jīng)費(fèi)，確保工會經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用

工會經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用，是財(cái)務(wù)工作的神圣使命。尤其是十八大以來，中央出臺了“八項(xiàng)規(guī)定”等一系列新政策新文件，對財(cái)務(wù)工作的要求由松入緊；財(cái)政部門和上級工會也下發(fā)了很多財(cái)務(wù)管理、經(jīng)費(fèi)管理的新規(guī)定，工會經(jīng)費(fèi)管理工作提出了新的更高要求。

(一)不斷提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

一是將德才兼?zhèn)涞墓ぷ魅藛T選配到財(cái)務(wù)崗位上來。芝罘區(qū)總工會的會計(jì)和出納人員都具有會計(jì)資格證書，并且分別持有會計(jì)中級和初級證書，為做好財(cái)務(wù)工作打下基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)。會計(jì)和出納人員每年參加會計(jì)繼續(xù)教育，參加上級工會舉辦的會計(jì)培訓(xùn)班，提升專業(yè)能力。三是加強(qiáng)法制意識教育。通過觀看反腐教育紀(jì)錄片、參加黨員學(xué)習(xí)等方式，加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，端正世界觀、人生觀和價(jià)值觀。

(二)進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度

近年來，為了管好工會經(jīng)費(fèi)，芝罘區(qū)總工會先后制定了《關(guān)于加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)與資產(chǎn)管理的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)稅前扣除管理的通知》及《關(guān)于財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位計(jì)撥工會經(jīng)費(fèi)有關(guān)問題的通知》等文件，為工會經(jīng)費(fèi)的收繳和維護(hù)工會資產(chǎn)的完整，提供了有力的政策依據(jù)和制度保證。同時(shí)印制了《工會財(cái)務(wù)管理制度》，下發(fā)至街道園區(qū)、各企事業(yè)單位，讓工會經(jīng)費(fèi)管理有章可循。

(三)加強(qiáng)單位內(nèi)部控制

財(cái)政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》下發(fā)后，芝罘區(qū)總工會按照內(nèi)部控制要求，從以下方面入手，為管好工會經(jīng)費(fèi)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是根據(jù)單位實(shí)際情況，對內(nèi)部控制情況進(jìn)行自查打分，找出薄弱環(huán)節(jié)，照章整改。二是不相容崗位相互分離。明確單位的不相容崗位，并規(guī)定各業(yè)務(wù)科室、財(cái)務(wù)部門的職責(zé)權(quán)限，形成互相監(jiān)督、互相制約的有效制衡機(jī)制。三是建立相應(yīng)的授權(quán)審批制度。對于各項(xiàng)業(yè)務(wù)支出，必須經(jīng)過規(guī)定程序?qū)徟?/p>

大額支出要召開主席辦公會議集體決策，個(gè)人不得單獨(dú)決策或擅自改變集體決定。

三、依情用好工會經(jīng)費(fèi)，提升工會經(jīng)費(fèi)使用效能

芝罘區(qū)總工會始終堅(jiān)持“為基層服務(wù)，為職工服務(wù)，為工運(yùn)事業(yè)服務(wù)”的宗旨，秉承“量入為出，收支平衡”的原則，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大工會經(jīng)費(fèi)在維護(hù)職工權(quán)益，特別是為困難職工群眾辦實(shí)事方面的支出，真正體現(xiàn)工會經(jīng)費(fèi)“源于職工、用于職工”的使用方向。

(一)深入基層搞好調(diào)研

一是“沉下去”。芝罘區(qū)總工會響應(yīng)全總號召，每年開展“面對面、心貼心、實(shí)打?qū)崱狈?wù)職工在基層活動，深入轄區(qū)企事業(yè)單位，了解職工所思所想，聽取基層工會對做好工會工作的意見建議。二是“請上來”。邀請街道（園區(qū)）、區(qū)直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的工會干部和各級勞模代表，圍繞組織建設(shè)、服務(wù)勞模、職工幫扶、民主管理等工會職能，征求意見，確定當(dāng)年工會工作的重點(diǎn)，為工會經(jīng)費(fèi)的合理使用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)加強(qiáng)工會全面預(yù)算

年初制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算的時(shí)候，要按照工會工作職能和上級工會的要求，在充分征求各業(yè)務(wù)科室意見的基礎(chǔ)上，將有限的經(jīng)費(fèi)向困難幫扶救助、職工文體活動、基層職工培訓(xùn)、職工技能大賽、補(bǔ)助下級支出等方面傾斜，并經(jīng)區(qū)經(jīng)審委和上級工會批準(zhǔn)后執(zhí)行。執(zhí)行過程中，采取預(yù)算控制的方法，將實(shí)際支出與批復(fù)預(yù)算相對比，調(diào)整實(shí)際差異；同時(shí)，壓縮行政支出和一般性支出；追加預(yù)算要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，杜絕不合理開支和無預(yù)算開支。

(三)扎實(shí)開展各項(xiàng)工作

一是加大幫扶救助力度，將符合條件的困難職工納入全總困難職工檔案。2014年以來，每年開展多種形式的“春送崗位、夏送清涼、金秋助學(xué)、冬送溫暖”活動，利用中央幫扶資金和本級工會經(jīng)費(fèi)，救助困難職工、困難勞模、困難職工子女等共計(jì)1260人，發(fā)放救助款物80多萬元。二是強(qiáng)化技能培訓(xùn)，“授人以魚”不如“授人以漁”。與人社局職工培訓(xùn)基地聯(lián)手，開展中式面點(diǎn)、西式面點(diǎn)、家政月嫂、育嬰師等培訓(xùn)，每年舉辦培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)下崗失業(yè)困難職工120人，支出培訓(xùn)費(fèi)16萬元。三是開展豐富多彩的文體活動。每年從年初到年末，各種文體活動不斷，爬山、籃球、羽毛球、征文、演講、歌詠等比賽，豐富了職工的文體生活，提升了職工素質(zhì)。每年該項(xiàng)開支達(dá)到20萬元。四是加大對下級工會的補(bǔ)助力度。近幾年來，共撥付補(bǔ)助下級款項(xiàng)300多萬元，用于基層工會職工服務(wù)場所建設(shè)、工會干部培訓(xùn)和開展工會活動。每年芝罘區(qū)總工會用于幫扶救助、職工培訓(xùn)等重點(diǎn)工作和為基層職工群眾服務(wù)方面的經(jīng)費(fèi)，占本級留成經(jīng)費(fèi)的60%以上，堅(jiān)持了工會經(jīng)費(fèi)“取自職工群眾，用于職工群眾”的使用方向，為工運(yùn)事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[1]馬曉俊.五個(gè)到位促進(jìn)工會經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理[J].中國工會財(cái)會, 2016

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[3]周建平.規(guī)范工會財(cái)務(wù)管理提高經(jīng)費(fèi)使用效能[J].中國工會財(cái)會, 2012