邯鄲市財政局 李雅芹

推進(jìn)政府購買服務(wù)工作的實踐與探索

邯鄲市財政局 李雅芹

政府購買服務(wù)工作是政府社會管理模式的創(chuàng)新，是轉(zhuǎn)變政府管理職能、提高資金使用效能的重要舉措，尤其是對控制政府行政運行成本、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文結(jié)合邯鄲市實際，從基層財政角度視野，探索新時期政府購買服務(wù)改革新路徑，對此項工作的順利開展進(jìn)行了一些有益的實踐和探索。

邯鄲市 政府購買服務(wù) 問題 建議

一、推進(jìn)政府購買服務(wù)基本做法

邯鄲市借鑒深圳市政府購買服務(wù)工作的經(jīng)驗，專門成立了邯鄲市政府向社會力量購買服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（市府辦〔2014〕127號），由常務(wù)副市長任組長，市財政局、市發(fā)改委、市編辦主要負(fù)責(zé)人為副組長，市民政、市公用事業(yè)局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為小組成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市政府購買服務(wù)工作的有序開展，進(jìn)一步明晰相關(guān)職能部門職責(zé)，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)、各單位的協(xié)調(diào)溝通，重點從橫向、縱向和內(nèi)部三個方面搭建起政府購買服務(wù)推進(jìn)工作的組織協(xié)調(diào)和保障機(jī)制。并于2014 年-2016年市政府先后出臺了《關(guān)于推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作的實施方案》、《2015-2016年邯鄲市政府購買服務(wù)實施方案》等系列文件，在全市教育、就業(yè)、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域開展試點工作，初步搭建起全市政府購買服務(wù)制度體系框架。2015年-2016年，進(jìn)一步拓展試點范圍，市本級確定了園林綠化、水利交通等10個重點領(lǐng)域、72個購買事項，全市共完成459個政府購買服務(wù)項目，涉及資金7.44億元。

二、推進(jìn)工作中面臨的現(xiàn)實問題

(一)政府購買服務(wù)的工作機(jī)制還不健全

一是各領(lǐng)域服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未制定，服務(wù)需求和評分標(biāo)準(zhǔn)難以描述、量化，指導(dǎo)性目錄中的大多數(shù)項目仍然難以落地；二是實際操作中購買方式過于單一，對政府采購目錄之外的購買服務(wù)事項尚無規(guī)范操作的規(guī)定和辦法；三是績效考評和監(jiān)督機(jī)制欠缺，還未制定政府購買服務(wù)績效評價管理辦法，沒有規(guī)范的行業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)項目還不能引入獨立第三方組織進(jìn)行專業(yè)、獨力的評估。

(二)政府購買服務(wù)承接主體市場還不健全

行業(yè)協(xié)會、社會組織等社會力量尚處于起步或培育狀態(tài)，承接公共服務(wù)的能力相對不足。據(jù)了解，2015年市本級社會組織僅621家，還不到深圳市的十分之一（深圳市2013年統(tǒng)計為6,386家）。省、市政府公布的指導(dǎo)性目錄中，多數(shù)服務(wù)事項還無承接主體，現(xiàn)有的承接主體存在資質(zhì)不完備、承接能力有限等問題；政府事務(wù)性服務(wù)和一些公共服務(wù)長期由政府機(jī)關(guān)下屬事業(yè)單位壟斷。

(三)與之配套的事業(yè)單位分類改革還未完成

事業(yè)單位分類改革尚未完成，多數(shù)部門及其所屬事業(yè)單位仍處于原計劃經(jīng)濟(jì)條件下的運轉(zhuǎn)模式,職責(zé)不清，管理體制相對落后、服務(wù)意識淡薄，市場化程度低。如果把其原有承擔(dān)的服務(wù)事項公開競爭向社會力量購買，政府將面臨“既養(yǎng)人又養(yǎng)事”的兩難境遇，還可能會引發(fā)社會穩(wěn)定等問題。

(四)頂層設(shè)計和基層實際操作的無縫對接還有差距

從2015年下半年以來，國家相繼推出一些涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)性質(zhì)的融資性政府購買服務(wù)項目，如城鎮(zhèn)棚改、美麗鄉(xiāng)村、土地收儲等服務(wù)，確屬政府支出責(zé)任范圍、金融機(jī)構(gòu)也積極主動參與，但作為一項重大政策調(diào)整事項，沒有任何經(jīng)驗學(xué)習(xí)借鑒，缺乏明確的政策規(guī)范指導(dǎo)。基層財政如何吃透政策精神、積極穩(wěn)妥規(guī)范操作面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。

三、推進(jìn)政府購買服務(wù)工作的對策建議

(一)建立強(qiáng)有力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織機(jī)制

政府購買服務(wù)是一項系統(tǒng)工程，涉及多個部門和社會各層面，需要各級黨委政府從戰(zhàn)略高度和全局視角進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級要進(jìn)一步明確牽頭部門和有關(guān)職能部門的職責(zé)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，總結(jié)試點經(jīng)驗，各領(lǐng)域各部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政府購買服務(wù)的制度建設(shè)，出臺本行業(yè)可操作性的具體實施細(xì)則和操作規(guī)范，共同推進(jìn)政府購買服務(wù)改革不斷深化發(fā)展。國家和省部級部門研究要出臺有關(guān)加強(qiáng)政府購買服務(wù)基礎(chǔ)性工作的管理辦，基層部門要結(jié)合自身實際研究制定具體的操作規(guī)范。2016年，我市就有針對性地研究出臺了購買公共文化服務(wù)、城鎮(zhèn)棚改服務(wù)等方面管理辦法，有力確保了這些領(lǐng)域改革推進(jìn)開展。

(二)試點推進(jìn)工作要重點突破，分類實施

一是按照“先易后難、重點突破”的原則，先行先試，分類實施；對市場條件較成熟充分的服務(wù)領(lǐng)域，如環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)等領(lǐng)域全面推開；學(xué)前教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等社會公共服務(wù)領(lǐng)域積極試點，不斷擴(kuò)大范圍；二是根據(jù)市場承接主體的發(fā)育、發(fā)展及承接能力等實際，按照“成熟一項，實施一項”的原則，在市場條件不成熟時暫采取定向委托方式向社會組織或原承擔(dān)服務(wù)事項的事業(yè)單位購買服務(wù)；在市場條件成熟時再采取招投標(biāo)方式進(jìn)行。

(三)政府購買服務(wù)要與事業(yè)單位分類改革緊密銜接

一是對已實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，可按照各自原單位承擔(dān)的職責(zé)事項，采取“扶上馬，送一程”的做法，設(shè)定合理的過渡期限，采取委托、指定等方式優(yōu)先向其購買，同時引入第三方中介組織對項目事前費用進(jìn)行評審，事后開展績效評估，逐步培養(yǎng)其市場競爭意識。二是按照國務(wù)院“財政供養(yǎng)人員只減不增”的要求，對事業(yè)單位編內(nèi)人員通過內(nèi)部自然退減和消化，逐步將其承擔(dān)的服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會。三是機(jī)構(gòu)編制部門要研究制定政府職能轉(zhuǎn)移清單，政府公共服務(wù)項目清單，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，支持符合條件的事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)。

(四)研究制定培育和發(fā)展社會組織力量的政策措施

一是研究制定優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境、放寬準(zhǔn)入條件和簡化注冊登記程序等政策措施，培育和扶持社會組織服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展；二是研究制定培育發(fā)展社會組織的政策措施，提升社會組織力量參與積極性和增強(qiáng)其提供公共服務(wù)的能力。三是要通過財政扶持、稅收減免等優(yōu)惠政策措施，為社會組織孵化、培育、成長、壯大提供良好的社會環(huán)境和發(fā)展空間。

(五)量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)融資性政府購買服務(wù)改革

要強(qiáng)化政策研究，在吸引金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，視財力狀況量力而行，探索實行融資性政府購買服務(wù)項目年度計劃管理。一是利用“智庫”開拓工作思路，通過多種渠道掌握最新政策動態(tài)，主動尋求上級部門具體指導(dǎo)。二是借力“外腦”抓好改革推進(jìn)。堅持“走出去”思路，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地市經(jīng)驗，做好政府購買服務(wù)創(chuàng)新。