金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)審計(jì)局 傅娟娟

新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題探析

金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)審計(jì)局 傅娟娟

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，隨著公共財(cái)政體制改革的不斷深入，原有的預(yù)算法已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。2014年8月出臺(tái)2015 年1月1日起正式全面實(shí)施的新預(yù)算法是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而產(chǎn)生的，它的實(shí)施給行政事業(yè)單位的發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，更能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。本文首先闡述了新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的主要變化及新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要影響，接著討論了新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題，最后針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策，希望對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升能有所幫助。

新預(yù)算法 行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

一、新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要變化

(一)建立全口徑預(yù)算

新預(yù)算法確立了全口徑預(yù)算原則，第四條規(guī)定政府的全部收入和支出都納入預(yù)算，不僅取消了預(yù)算外資金，而且明確未列入預(yù)算不得支出，實(shí)現(xiàn)了真正的全口徑預(yù)算。

新預(yù)算法規(guī)定的預(yù)算包括：一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，各自保持獨(dú)立完整。

全口徑預(yù)算的建立能夠有效治理行政事業(yè)單位的預(yù)算外資金和其他非規(guī)范收入，客觀上可以避免貪腐問(wèn)題的發(fā)生。

(二)強(qiáng)化預(yù)算的公開(kāi)透明

新預(yù)算法中新增了預(yù)決算公開(kāi)制度，全面具體地規(guī)定了公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)主體，行政事業(yè)單位預(yù)決算公開(kāi)開(kāi)始步入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道，大大增強(qiáng)了預(yù)決算的公開(kāi)透明度。

(三)完善了轉(zhuǎn)移支付制度

新預(yù)算法針對(duì)近幾年轉(zhuǎn)移支付中存在的問(wèn)題，首次做出系統(tǒng)規(guī)定，具體對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的種類、目標(biāo)、原則等都做出細(xì)致規(guī)定，不僅有利于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而且可以提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的公平性、科學(xué)性，縮小地區(qū)之間財(cái)力差距，促進(jìn)區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理

為了規(guī)范地方政府舉債行為，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，新預(yù)算法對(duì)舉債主體、舉債規(guī)模、舉債方式、債務(wù)資金用途都做了詳盡的規(guī)定，并要求地方政府舉債要列入預(yù)算向社會(huì)公開(kāi)、嚴(yán)格控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并接受國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的監(jiān)督。

(五)強(qiáng)調(diào)法律責(zé)任

新預(yù)算法中增加了一些法律責(zé)任條款，從3條3款增加到5條25款，加大了法律責(zé)任追究力度。新預(yù)算法詳細(xì)規(guī)定了追究行政責(zé)任的情形及應(yīng)該承擔(dān)的后果，同時(shí)還規(guī)定了構(gòu)成犯罪的直接責(zé)任人員還要移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

二、新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要影響

新預(yù)算法更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的影響越來(lái)越重要。

(一)有利于行政事業(yè)單位強(qiáng)化全面預(yù)算管理

新預(yù)算法要求行政事業(yè)單位所有收入和支出都納入預(yù)算，不僅擴(kuò)大了預(yù)算編制范圍，提高了預(yù)算編制的完整性，同時(shí)還要求建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡，客觀上對(duì)提高預(yù)算質(zhì)量、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、強(qiáng)化全面預(yù)算管理有很大的推動(dòng)作用。

(二)有利于行政事業(yè)單位增強(qiáng)預(yù)算體系的透明度

新預(yù)算法將行政事業(yè)單位的資金全部納入預(yù)算，客觀上完善了預(yù)算體系，同時(shí)按照規(guī)定涉密事項(xiàng)除外，行政事業(yè)單位的預(yù)決算、預(yù)算調(diào)整等信息都要按時(shí)公開(kāi)，便于社會(huì)各界監(jiān)督，以保障人民群眾的知情權(quán)，增強(qiáng)了預(yù)算體系的透明度。

(三)有利于行政事業(yè)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的掌控

對(duì)行政事業(yè)單位而言，新預(yù)算法加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)管理，主要體現(xiàn)在對(duì)資金用途和資金籌集形式的限制，以及風(fēng)險(xiǎn)控制方式的改變等，這些變化有利于行政事業(yè)單位建立合適的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，進(jìn)行合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警，有利于對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的掌控。

(四)有利于行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的深化

新預(yù)算法為了保證財(cái)政資金的合理分配、提高財(cái)政資金使用效益，對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)都加強(qiáng)了績(jī)效考評(píng)，不僅有利于財(cái)政資金的效益最大化，更加有利于預(yù)算績(jī)效管理的深化。

(五)有利于財(cái)政資金使用效率的提高

新預(yù)算法的一系列變化，強(qiáng)化了對(duì)行政事業(yè)單位支出的約束，同時(shí)責(zé)任追究制度等的建立又避免了一些違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生，因而節(jié)約了部分財(cái)政資金，可以用于民生、社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，大大提高了財(cái)政資金的使用效率。

三、新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

(一)預(yù)算管理的公開(kāi)透明度不夠

現(xiàn)階段，有的行政事業(yè)單位由于對(duì)預(yù)算公開(kāi)認(rèn)識(shí)不足或?qū)φ呃斫庥姓`，一些該公開(kāi)的預(yù)決算信息沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)，同時(shí)由于相關(guān)部門監(jiān)管不力，有的單位公開(kāi)的信息有所保留。

(二)財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)不全面不細(xì)致

受體制的影響，部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是粗放的，財(cái)務(wù)管理中缺少規(guī)范的精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。體現(xiàn)在預(yù)算編制上會(huì)造成編制不科學(xué)，體現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行上會(huì)造成執(zhí)行力度不足、監(jiān)督不到位而影響預(yù)算的效果。

(三)財(cái)務(wù)管理的績(jī)效考評(píng)機(jī)制需要加強(qiáng)

目前，行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理的績(jī)效考評(píng)機(jī)制普遍不健全，績(jī)效考評(píng)指標(biāo)脫離實(shí)際缺少科學(xué)性，因此財(cái)務(wù)管理的績(jī)效考評(píng)機(jī)制急需加強(qiáng)。

(四)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制急需健全

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制不健全，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：崗位設(shè)置不健全和人員配置不合理；缺少科學(xué)的監(jiān)督制度；監(jiān)督執(zhí)行不力，流于形式；監(jiān)督考核結(jié)果使用不當(dāng)?shù)取?/p>

(五)財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)需要大幅度提升

首先，行政事業(yè)單位里一般沒(méi)有專職的預(yù)算管理人員，大多由財(cái)務(wù)人員兼職。新預(yù)算法的實(shí)施，強(qiáng)化了預(yù)算管理，工作量增加了，而財(cái)務(wù)人員沒(méi)有增加，因此財(cái)務(wù)管理人員不足、力量薄弱。其次，行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理人員年齡偏大、學(xué)歷不高、知識(shí)落后的居多。最后，行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)人員工作穩(wěn)定，沒(méi)有危機(jī)感，因而學(xué)習(xí)的主動(dòng)性不強(qiáng)，無(wú)法滿足財(cái)務(wù)管理工作的需要。

(六)財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)急需加快腳步

首先，行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)部門使用的計(jì)算機(jī)配置不高，無(wú)法滿足信息化建設(shè)的需要；其次，財(cái)務(wù)部門使用的財(cái)務(wù)軟件還有不完善的地方，需要及時(shí)更新；第三，財(cái)務(wù)部門對(duì)應(yīng)的財(cái)政、銀行、稅務(wù)等相關(guān)部門之間沒(méi)有建立科學(xué)的信息化平臺(tái)；最后，信息化建設(shè)需要財(cái)務(wù)人員的計(jì)算機(jī)使用水平大幅提高，但目前還不盡人意。

四、新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

(一)拓寬行政事業(yè)單位預(yù)算管理公開(kāi)范圍，提高預(yù)算管理透明度

行政事業(yè)單位要按照新預(yù)算法的要求，對(duì)該公開(kāi)的已批復(fù)的部門預(yù)算、決算、預(yù)算調(diào)整、其他說(shuō)明事項(xiàng)等都要如實(shí)詳盡及時(shí)公開(kāi)，要認(rèn)識(shí)公開(kāi)的重要性，拓寬預(yù)算公開(kāi)范圍，建立完善的預(yù)算公開(kāi)機(jī)制，提高預(yù)算公開(kāi)的透明度。

(二)建立全面科學(xué)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面還需要科學(xué)化、精細(xì)化的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位要在與往年、其他單位對(duì)比分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同項(xiàng)目、不同時(shí)間段制定不同的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，制定的標(biāo)準(zhǔn)要符合新預(yù)算法的要求，要能夠適應(yīng)本單位財(cái)務(wù)管理的要求。

(三)加大行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理績(jī)效考評(píng)建設(shè)的力度

中央對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理提出了新要求，新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位的績(jī)效管理也提出了更高的要求，要求所有預(yù)算都劃入績(jī)效管理的范圍，因此，行政事業(yè)單位要更新績(jī)效管理理念，將績(jī)效管理融入到預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督的全過(guò)程，確保在整個(gè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，績(jī)效管理貫穿始終。

(四)進(jìn)一步健全和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制

健全和完善財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制是行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要手段，行政事業(yè)單位應(yīng)該按照新預(yù)算法的要求，提高內(nèi)控意識(shí)，完善內(nèi)控建設(shè)。首先，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的制度建設(shè)，制定符合本單位特點(diǎn)的監(jiān)督制度，明確崗位職責(zé)。其次，建立健全財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行定期審查，對(duì)重大項(xiàng)目重點(diǎn)審查。最后，規(guī)范信息公開(kāi)，提高財(cái)務(wù)管理的透明度，在政府網(wǎng)站、相關(guān)媒體平臺(tái)及時(shí)公開(kāi)各種信息，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

(五)改變用人機(jī)制，提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)不高的問(wèn)題，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：首先要加強(qiáng)對(duì)在職財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)；其次要改進(jìn)用人機(jī)制，對(duì)內(nèi)可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，競(jìng)聘上崗，對(duì)外可以招聘綜合素質(zhì)高的年輕人，實(shí)現(xiàn)逐步提高整個(gè)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

(六)加快行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)

為了推動(dòng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的進(jìn)步，行政事業(yè)單位要加大人力、物力、財(cái)力的投入，在計(jì)算機(jī)的配置和軟件的更新上下功夫，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員電算化培訓(xùn)，提高他們的計(jì)算機(jī)操作水平，要協(xié)調(diào)好與銀行、財(cái)政等部門之間的關(guān)系，建立信息共享平臺(tái)，在各自的權(quán)利范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息共享。

五、結(jié)束語(yǔ)

新預(yù)算法的實(shí)施，規(guī)范了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理行為，優(yōu)化了財(cái)務(wù)管理機(jī)制，強(qiáng)化了全面預(yù)算管理，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。行政事業(yè)單位一定要認(rèn)清形勢(shì)、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新工作方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、公開(kāi)透明化。

[1]周峰.新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)2015

[2]趙文靜.新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的研究[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版).2016(05)

[3]張劉燕.新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的研究[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版).2016(15)