廣東省佛山市南海區(qū)國土城建和水務(wù)局 韓小萍

行政事業(yè)單位管理會計(jì)體系建設(shè)研究

廣東省佛山市南海區(qū)國土城建和水務(wù)局 韓小萍

在現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)活動中，行政事業(yè)單位會計(jì)是政府會計(jì)的重要組成成分。在本文中，就行政事業(yè)單位管理會計(jì)體系建設(shè)進(jìn)行研究，并提出關(guān)于如何建設(shè)管理會計(jì)體系的建議。

行政事業(yè)單位 管理會計(jì)體系 建設(shè) 研究

為規(guī)范市場的經(jīng)濟(jì)活動，國家財(cái)務(wù)部于2014年11月印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》。這促進(jìn)了我國行政事業(yè)單位管理會計(jì)體系建設(shè)的發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位管理會計(jì)體系建設(shè)的背景分析

(一)迫切需要實(shí)現(xiàn)“管”“算”結(jié)合

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共財(cái)政體制的改革，行政事業(yè)單位的活動對象逐步趨于市場化。這意味著行政事業(yè)單位需要改革以滿足公眾對社會服務(wù)的需求。在現(xiàn)代的生活中，公眾對社會服務(wù)的質(zhì)量在不斷提高，逐漸趨向于高品質(zhì)生活。行政事業(yè)單位需要不斷向外界提供多樣化、創(chuàng)新型的產(chǎn)品。因此，傳統(tǒng)單一的財(cái)務(wù)會計(jì)已經(jīng)不能解決財(cái)務(wù)的日常核算，必須建立起規(guī)范的財(cái)務(wù)會計(jì)的管理系統(tǒng)、成本管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等完善的系統(tǒng)，以加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部控制。

(二)迫切需要實(shí)現(xiàn)體系化的管理會計(jì)模式

就目前行政事業(yè)單位會計(jì)體系的構(gòu)建，顯然是不能滿足如今市場活動的需求。在過去國家硬性規(guī)定的指導(dǎo)下，事業(yè)單位已經(jīng)形成了一套體系，而管理會計(jì)體系并沒有應(yīng)用在所有的經(jīng)濟(jì)活動中，只是單一的應(yīng)用在某些業(yè)務(wù)中。這主要體現(xiàn)在行政事業(yè)單位在執(zhí)行國家文件的過程中缺乏系統(tǒng)的決策管理，沒有提高內(nèi)部控制管理制度的執(zhí)行力。這就迫切要求事業(yè)單位建立起體系化的管理會計(jì)模式。

二、把握宏觀原則、找準(zhǔn)建設(shè)的方向

在體系的建設(shè)過程中，在不違背建設(shè)的原則上解決相關(guān)規(guī)范性文件遺留的問題，解決經(jīng)營活動中的細(xì)節(jié)問題。

(一)立足單位具體情況，借鑒相關(guān)案例及經(jīng)驗(yàn)

在體系建設(shè)的過程中，首先需要做的就是借鑒其他單位或優(yōu)質(zhì)企業(yè)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，再根據(jù)自身的基本情況，資金儲備及發(fā)展的規(guī)模、對公眾服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行選擇，選擇出解決單位目前管理會計(jì)體系建設(shè)產(chǎn)生的一些問題，或是為了未來的發(fā)展進(jìn)行有目的改革。事業(yè)單位借鑒經(jīng)驗(yàn)的對象應(yīng)是根據(jù)不同的管理對象進(jìn)行選擇。例如，對于固定資產(chǎn)的內(nèi)部管理，借鑒的便是工作量大的科研、農(nóng)業(yè)事業(yè)，如此才能提高體系建設(shè)的進(jìn)程。

(二)重視人才培養(yǎng)

行政單位的快速發(fā)展離不開人才的建設(shè)。在如今，行政事業(yè)單位單一性的財(cái)務(wù)會計(jì)人才數(shù)量眾多，而高端性，兼管理與財(cái)務(wù)會計(jì)的復(fù)合型人才出現(xiàn)很大的短缺。在管理會計(jì)體系建設(shè)的過程中，人才的匱乏會延長建設(shè)的進(jìn)程，甚至是影響體系建設(shè)的質(zhì)量，本身缺乏會計(jì)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的行政單位就會長期處于摸索的階段。因此，單位必須重視人才的培養(yǎng)。

(三)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷創(chuàng)新

行政事業(yè)單位在管理會計(jì)體系建設(shè)的初級階段，加強(qiáng)體系建設(shè)與內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，不應(yīng)出現(xiàn)故此失彼的現(xiàn)象。第一，管理會計(jì)的建設(shè)程度應(yīng)是與事業(yè)單位現(xiàn)階段的發(fā)展規(guī)模相協(xié)調(diào)，不應(yīng)超出單位的資源配置，不應(yīng)超出單位的資金供給；第二，體系的建設(shè)應(yīng)是在事業(yè)單位現(xiàn)有的制度基礎(chǔ)上進(jìn)行，避免體系的建設(shè)管理與事業(yè)單位本身的管理制度相矛盾，從而出現(xiàn)內(nèi)部管理的問題。同時，內(nèi)部管理之間的制度應(yīng)是相互協(xié)調(diào)，或是相互補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)各個制度管理過程中的協(xié)調(diào)作用，以加快體系的建設(shè)進(jìn)程。

三、多視角完善行政事業(yè)單位管理會計(jì)體系

從《指導(dǎo)意見》可以看出，管理會計(jì)體系的建設(shè)離不開理論體系、制度體系、人才培養(yǎng)及信息化系統(tǒng)。

(一)構(gòu)建管理會計(jì)的理論體系

對于行政事業(yè)單位而言，構(gòu)建管理會計(jì)體系的首要條件是必須有理論體系的支撐。這主要是涵蓋理論體系的決策與計(jì)劃會計(jì)、執(zhí)行會計(jì)。例如，某行政事業(yè)單位根據(jù)已經(jīng)具備的信息，分析各種備選方案，為管理的決策者提供可實(shí)施的方案，作為決策的依據(jù)，從而指導(dǎo)經(jīng)營各種經(jīng)濟(jì)活動。單位購買物資，同樣是需要參考其他單位或企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定合理的購買計(jì)劃。這可以使得單位了解市場的經(jīng)營情況，同時控制購買成本。在“決策與計(jì)劃會計(jì)”的基礎(chǔ)上，對單位運(yùn)營過程中各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)、成本控制指標(biāo)、固定資產(chǎn)管理實(shí)施情況等進(jìn)行分解、落實(shí)。

(二)構(gòu)建管理會計(jì)制度體系

理論體系為管理會計(jì)體系建設(shè)指明方向，而完善事物管理會計(jì)制度體系為其提供具體的實(shí)施方案。制度體系的科學(xué)與合理性直接影響體系建設(shè)的質(zhì)量，直接反映在體系建設(shè)的具體過程。同樣的，制度體系的構(gòu)建可從決策與計(jì)劃會計(jì)和執(zhí)行會計(jì)兩個方面進(jìn)行思考。管理者歸納總結(jié)出事業(yè)單位的日常經(jīng)營活動，并從理論體系出發(fā)，確定單位的規(guī)劃與目標(biāo)，最后將規(guī)劃與目標(biāo)落實(shí)到具體的行動中，這些具體的行動中就必須有制度進(jìn)行規(guī)范，制定一套標(biāo)準(zhǔn)管理會計(jì)體系，對預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及加強(qiáng)監(jiān)督力度有重要幫助。

(三)重視管理會計(jì)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)

現(xiàn)代的管理體系需要管理與財(cái)務(wù)會計(jì)的高級復(fù)合型人才。事業(yè)單位在人才的建設(shè)過程中，定是對單一型的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。財(cái)務(wù)人員不僅熟知事業(yè)單位的各種管理制度，還應(yīng)提高現(xiàn)代管理的技能及掌握實(shí)踐技能，在管理過程逐步積累經(jīng)驗(yàn)，推動管理會計(jì)體系的建設(shè)。

(四)實(shí)現(xiàn)管理會計(jì)信息系統(tǒng)化

在信息飛速發(fā)展的時代，電子科技化的時代，許多企業(yè)建立起了管理會計(jì)信息的系統(tǒng)化，以便內(nèi)部控制的管理，方便信息的交流與共享，同時快速解決問題。行政事業(yè)單位在管理會計(jì)的過程，為提高其管理的效率，繁雜的工作，應(yīng)建立起一套管理會計(jì)信息系統(tǒng)，處理內(nèi)容繁雜、龐大的數(shù)據(jù)。利用績效考核軟件加強(qiáng)管理的執(zhí)行力度，刺激員工的積極性。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位管理會計(jì)體系的建設(shè)需要自身的能動作用，重視其改革與發(fā)展，積極吸收先進(jìn)的國際經(jīng)驗(yàn)，向優(yōu)良的企業(yè)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)人才的管理與培養(yǎng)，在單位內(nèi)部進(jìn)行穩(wěn)步的發(fā)展，不可急功近利，而應(yīng)制定長期的計(jì)劃，逐步改革單位的管理的體系，適應(yīng)市場的激烈競爭。

[1]胡浩.淺析行政事業(yè)單位管理會計(jì)體系建設(shè)[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2015年34期

[2]余蔚平.全面推進(jìn)我國管理會計(jì)體系建設(shè)[J].新理財(cái),2014年01期