伍新木張 科鄒學(xué)榮

（1．西南大學(xué)三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心，重慶 400715）

（2．武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北武漢 430072）

（3．西華師范大學(xué)學(xué)生處，四川南充 637000）

三峽水庫(kù)淡水資源開發(fā)利用的思考

伍新木12張 科3鄒學(xué)榮1

（1．西南大學(xué)三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心，重慶 400715）

（2．武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北武漢 430072）

（3．西華師范大學(xué)學(xué)生處，四川南充 637000）

三峽研究

欄目主持人：滕新才

主持人語(yǔ)：2016年1月6日，習(xí)近平總書記在重慶召開的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作的提出，表明長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)正從過去強(qiáng)調(diào)“黃金水道”“立體交通走廊”建設(shè)向強(qiáng)調(diào)“綠色發(fā)展”轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)型思路隨著長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的修復(fù)將得到進(jìn)一步推廣。伍新木教授等《三峽水庫(kù)淡水資源開發(fā)利用的思考》就是對(duì)此戰(zhàn)略的睿哲玄覽，是“科學(xué)利用水資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局”原則的具化成果，矩周規(guī)值，鍛煉周納。周科教授等《渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究》一文，就三峽庫(kù)區(qū)存在的農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益不高、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯等問題條分縷析，指明保護(hù)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有效路徑，深計(jì)遠(yuǎn)慮，策無遺谞。

三峽成庫(kù)標(biāo)志獨(dú)特地理單元形成，徑流量4 510億m3的淡水資源在實(shí)現(xiàn)防洪、發(fā)電、航運(yùn)、補(bǔ)水主要功能的基礎(chǔ)上，“科學(xué)利用水資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局”，進(jìn)一步在灌溉、養(yǎng)殖、旅游、生態(tài)等領(lǐng)域進(jìn)行深度開發(fā)，是擺在庫(kù)區(qū)各級(jí)政府和1 400多萬(wàn)人民面前的重要任務(wù)。思考三峽水庫(kù)水資源的深度開發(fā)利用，助推政府中觀決策實(shí)施，對(duì)于三峽庫(kù)區(qū)全面建成小康社會(huì)、移民幸福安康、庫(kù)區(qū)長(zhǎng)治久安有十分重要的意義。

三峽水庫(kù)；淡水資源；開發(fā)利用

習(xí)近平總書記關(guān)于“科學(xué)利用水資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局”[1]，“發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要體現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展要求”[2]為三峽水庫(kù)淡水資源開發(fā)利用指明了方向。三峽工程已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了發(fā)電、防洪、改善航運(yùn)、南水北調(diào)補(bǔ)水的建設(shè)初衷。成庫(kù)后總庫(kù)容393億m3，壩址平均年徑流量4 510億m3[3]17；眼看著一江清水像白花花的銀子向東流去，有識(shí)之士大聲疾呼：“可惜?。】上?！”在“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”[1]的方針指導(dǎo)下，全面開發(fā)利用這一巨大的淡水資源，“使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益”[1]，助推政府決策已經(jīng)提上議事日程。

一、我國(guó)淡水資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀

“水資源是與糧食、石油資源并列的三大戰(zhàn)略資源?！盵4]我國(guó)淡水資源本身十分貧乏，而三峽每年又流失數(shù)千億立方——減少流失、充分利用、緩解貧乏是成庫(kù)后歷史和現(xiàn)實(shí)提出的新課題。

（一）我國(guó)淡水資源貧乏

全球變暖，淡水資源不足已經(jīng)成為世界難題。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第五次評(píng)估報(bào)告作出關(guān)于淡水資源的相關(guān)論斷：由于氣候變化，近80%的世界人口已經(jīng)遭受嚴(yán)重的水資源安全威脅[5]。IPCC. Climate change 2013研究顯示全世界徑流量在前200位的河流約1/3的徑流量有明顯的變化趨勢(shì)——45條為下降趨勢(shì)，19條為增加趨勢(shì)[6]，總體為下降趨勢(shì)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛采取一些科學(xué)方法來降低淡水資源系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)，其中加大地下水的開采力度和修水庫(kù)攔截是解決淡水資源不足的主要措施。全球200余座10億m3[7]324以上的特大型水庫(kù)，35座庫(kù)容300億m3以上的巨型水庫(kù)[7]419，在一定程度上緩解了淡水資源的不足。

我國(guó)淡水資源總量?jī)H為2.8萬(wàn)億m3，40%的可利用淡水資源在長(zhǎng)江流域，為4億人提供了飲用水來源[8]；人均占有淡水2 300 m3，是世界占有水平的1/4。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)供水不足的城市約400個(gè)，嚴(yán)重缺水100個(gè)以上[3]16。灌溉用水更是不足：全國(guó)干旱區(qū)面積占國(guó)土的三分之一，不少干旱地區(qū)耕地荒漠化日趨嚴(yán)重；河北衡水已經(jīng)形成約4.4萬(wàn)km2、中心水位埋深112m的復(fù)合型漏斗”[9]，缺水量達(dá)33.09×108m3；未來10～50年，干旱面積呈擴(kuò)大趨勢(shì)[10]。我國(guó)政府主要采取建庫(kù)蓄水的措施來緩解淡水資源不足，86 000余座水庫(kù)，對(duì)于灌溉、飲水、工業(yè)用水等起到了積極作用。

（二）我國(guó)淡水資源開發(fā)利用不足

全球都十分重視淡水資源的利用——發(fā)電、航運(yùn)、種養(yǎng)殖、旅游等領(lǐng)域深度開發(fā)力度較大。僅以發(fā)電為例，開發(fā)利用比例（按發(fā)電量計(jì)算）名列前茅的有：瑞士98%、日本95%、意大利93%、法國(guó)92.1%、英國(guó)90%、西德76%、澳大利亞70%、挪威68.4%、瑞典65%、埃及64%、西班牙61.6%、奧地利59%、羅馬尼亞50%、葡萄牙45%、南斯拉夫44%、墨西哥44%、美國(guó)43.3%、加拿大42.9%、捷克斯洛伐克35%、朝鮮30%、新西蘭30%、印度26.2%、巴西25.6%、俄羅斯23.1%；但值得注意的是全球淡水資源開發(fā)主要用于發(fā)電，平均開發(fā)力度為40%左右[3]14。水電占發(fā)電總量40%以上的國(guó)家共140個(gè)。2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：19個(gè)國(guó)家水電占總發(fā)電量的90%以上，如挪威、巴拉圭、阿爾巴尼亞等國(guó)；57個(gè)國(guó)家水電占50%以上，如巴西、加拿大、瑞士、奧地利等國(guó)；64個(gè)國(guó)家水電占40%以上，如南美的大部分國(guó)家[11]。

我國(guó)很早就十分重視淡水資源的開發(fā)利用，在灌溉、航運(yùn)、種養(yǎng)殖等領(lǐng)域都有較大的進(jìn)展，但在發(fā)電、種養(yǎng)殖的深度開發(fā)領(lǐng)域卻有待突破。淡水灌溉利用成就斐然：戰(zhàn)國(guó)時(shí)期修筑的鄭國(guó)渠“灌田四萬(wàn)余頃”[12]207，大大增強(qiáng)了鄭國(guó)的國(guó)力；都江堰灌田數(shù)十萬(wàn)畝，把成都平原變成沃野千里、旱澇保收的天府之國(guó)糧倉(cāng)。20世紀(jì)60年代建成的紅旗渠跨山西、河南兩省，灌溉面積高達(dá)54萬(wàn)畝，有力地緩解了灌溉區(qū)的干旱。建國(guó)初開始建設(shè)的人民勝利渠引水能力60～85 m3/s，灌區(qū)南起黃河，北至衛(wèi)河，約1 422 km2受益，灌溉面積高達(dá)近200萬(wàn)畝。

淡水種養(yǎng)殖雖然有重大發(fā)展，但順其自然的傾向十分明顯。我國(guó)不僅水電開發(fā)程度力度較低，2010年我國(guó)全年水電發(fā)電量為6 622 億千瓦時(shí)，占全國(guó)發(fā)電量的16%，比重不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于南美大部分發(fā)展中國(guó)家；經(jīng)濟(jì)開發(fā)度38%，比世界平均開發(fā)力度40%低2個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)達(dá)國(guó)家水電的平均經(jīng)濟(jì)開發(fā)度60%低 22個(gè)百分點(diǎn)[10]；淡水資源其他利用領(lǐng)域的深度開發(fā)明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至落后于發(fā)展中國(guó)家——我國(guó)淡水資源開發(fā)利用不充分，是不爭(zhēng)的事實(shí)。

二、三峽水庫(kù)淡水資源開發(fā)利用的成就與局限

習(xí)近平指出：“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是國(guó)家一項(xiàng)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略?！边@一戰(zhàn)略提出以后，在“利用水資源……等方面取得積極成效”[1]。三峽工程設(shè)計(jì)的主要功能是防洪、發(fā)電、航運(yùn)、補(bǔ)水，成庫(kù)后這一功能已全部實(shí)現(xiàn)，但393億m3的淡水儲(chǔ)備又把充分利用的課題擺在我們面前。

（一）三峽水庫(kù)淡水資源開發(fā)利用的成就

長(zhǎng)江年均徑流量為10 000億m3，歷史上最大流量是1870年的105 000 m3/s。多年來長(zhǎng)江中下游水患不斷，三峽工程首先具有防洪功能，防洪庫(kù)容221.5億m3，興利調(diào)節(jié)庫(kù)容165億m3，能夠有效預(yù)防百年一遇的洪災(zāi)對(duì)長(zhǎng)江中下游地區(qū)的威脅；控制水患也是一種特殊利用方式。

建壩提高落差、加大沖擊力度、實(shí)現(xiàn)發(fā)電量最大化是三峽水資源直接利用的最主要方式。三峽筑壩水位提高至175 m，下川江660 km提高落差113 m，巨大的落差蘊(yùn)藏2 500～3 000萬(wàn)千瓦水能。三峽工程壩后式電站裝機(jī)容量2 240萬(wàn)千瓦，居世界水庫(kù)之首，年平均電量840億千瓦時(shí),“上網(wǎng)電價(jià)平均為每千千瓦時(shí) 250元，年發(fā)電銷售收入為 210億元，落地電價(jià)平均為每千千瓦302.39元，每年含稅利銷售收入為254億元”[7]40-41。與火力發(fā)電相比，“每年可替代4 000～5 000萬(wàn)噸原煤，按標(biāo)準(zhǔn)煤價(jià)計(jì)算節(jié)省200～250億元/年，而且還可減少排放二氧化碳約1億噸、二氧化硫120～200萬(wàn)噸、氮氧化合物37萬(wàn)噸”[7]12-13，不僅有力地緩解了電力緊張，還保護(hù)了環(huán)境。

改善了川江660公里航道?！八惶岣邔⒔?39處險(xiǎn)灘、77處急流灘、23處淺灘全部淹沒，將數(shù)千塊巨礁深埋水底，將湍急的水流變得平緩”，航船再無觸礁沉江之虞；“取消了 25處絞灘站和27處單行航道”[7]319-320，江面再無擁堵碰撞之慮。枯水期增加調(diào)節(jié)流量1 000 m3/s，將成庫(kù)前川江貨物通過量最多1 800萬(wàn)噸提升到5 000萬(wàn)噸；每馬力拖帶貨物能力提高了十倍，運(yùn)輸成本降低了35%～37%，萬(wàn)噸級(jí)船隊(duì)可直達(dá)重慶九龍坡。成庫(kù)蓄水航運(yùn)量成倍增長(zhǎng)，運(yùn)距明顯增長(zhǎng)，安全事故大幅度下降，又增加了運(yùn)量、減少了萬(wàn)噸船隊(duì)中轉(zhuǎn)，大幅度地提高了經(jīng)濟(jì)效益。高峽出平湖、艱險(xiǎn)航道變坦途、巨輪穿梭申渝間——川江“黃金水道”實(shí)至名歸[13]。中國(guó)北方嚴(yán)重缺水，黃河年徑流量?jī)H650億m3，是長(zhǎng)江的1/15。1987年以來幾乎年年斷流，斷流長(zhǎng)度達(dá)683 km，斷流天數(shù)最長(zhǎng)為1997年的226天，不僅灌溉能力弱，連飲水都困難，南水北調(diào)成為不二選擇；南水北調(diào)中線方案規(guī)劃——每年從丹江口水庫(kù)調(diào)水300億m3，而漢江水源僅400億m3,自用300億m3，缺口200～300億m3；三峽水庫(kù)給漢江補(bǔ)水量為黃河徑流量的1/3～1/2。南水北調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益都十分顯著，是三峽水庫(kù)淡水資源成功利用的另一種方式。

（二）三峽水庫(kù)淡水資源開發(fā)利用的局限

淡水資源是地表水和地下水的總稱，是人類生存、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化不可缺少的重要自然資源。淡水資源可直接用于灌溉、發(fā)電、給水、航運(yùn)、養(yǎng)殖等；還可間接開發(fā)為旅游、生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品。

三峽工程對(duì)水資源有效開發(fā)利用的主要設(shè)計(jì)目標(biāo)是防洪、發(fā)電、改善航運(yùn)、南水北調(diào)補(bǔ)水；成庫(kù)后設(shè)計(jì)目標(biāo)已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)。三斗坪壩址年徑流量4 510億m3的淡水利用不充分，灌溉、養(yǎng)殖、旅游、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的利用在設(shè)計(jì)時(shí)沒有考慮，或者考慮了卻沒有納入工程建設(shè)總體規(guī)劃，這些開發(fā)利用方式起步較晚或根本沒起步就成了不爭(zhēng)的事實(shí)。

三、三峽水庫(kù)淡水資源綜合開發(fā)利用的建議

三峽工程將393億m3水?dāng)r蓄在長(zhǎng)江上游，并提高水位130～150 m，為有效綜合利用淡水資源提供了量和位的優(yōu)勢(shì)；在庫(kù)區(qū)和長(zhǎng)江中下游實(shí)施灌溉、養(yǎng)殖、旅游、生態(tài)環(huán)境工程是在現(xiàn)有開發(fā)利用基礎(chǔ)上的深化。

（一）引水灌溉工程

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，灌溉是命脈中的命脈。修渠引水灌溉的耕作制度在我國(guó)已經(jīng)有兩千多年的歷史。長(zhǎng)江中下游本來降雨充沛，但全球變暖后，在過去的十年中，卻有接近1/2的時(shí)間干旱范圍在90%以上[14]。長(zhǎng)江中下游平原是我國(guó)的天然糧倉(cāng)——“蘇湖熟，天下足”；糧食通過運(yùn)河漕運(yùn)直達(dá)京師，滿足1/3中國(guó)人的口糧。干旱威脅著天然糧倉(cāng)，遏制“靠天吃飯”的思維慣性——引水灌溉則成為必然。

庫(kù)區(qū)本身灌溉能力也很弱，現(xiàn)有水庫(kù)除三峽外其余的都規(guī)模小、蓄水能力弱；專門用于農(nóng)業(yè)灌溉的小一型水庫(kù)沒有，庫(kù)容10萬(wàn)m3以下的堰塘比較多；小二型水庫(kù)也不多，人均蓄水量?jī)H為329.38 m3，比全國(guó)平均水平低28個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)年用水約17.2億m3，缺口9.47億m3，有效水源利用率僅為全國(guó)平均水平的40%，有效灌溉面積僅占耕地面積的23.4%，比重慶市平均水平都低19.6個(gè)百分點(diǎn)。伏旱發(fā)生率60%～80%，持續(xù)時(shí)間超過30天，最高達(dá)80天。由于缺水，21世紀(jì)初與近年相比，庫(kù)區(qū)農(nóng)作物旱災(zāi)面積增加2.5%，成災(zāi)面積增加8.7%，成災(zāi)率上升3.3個(gè)百分點(diǎn)。不僅灌溉能力低下，飲水安全也是一大問題，成庫(kù)后仍然有649.84萬(wàn)人存在飲水安全問題[15]。

2014年9月16日在韓國(guó)光州舉行的第22屆國(guó)際灌溉排水大會(huì)暨國(guó)際灌溉排水委員會(huì)(ICID)第65屆國(guó)際執(zhí)行理事會(huì)通過的世界灌溉工程遺產(chǎn)評(píng)選，能夠有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉的持續(xù)發(fā)展。美國(guó)、墨西哥、英國(guó)、蘇聯(lián)等都把“流域開發(fā)”作為“興修農(nóng)業(yè)灌溉的立足點(diǎn)”[17]。建議將三斗坪大壩泄洪口深孔或在庫(kù)中選址設(shè)計(jì)灌溉取水口，沿長(zhǎng)江兩岸修筑灌溉干渠，干渠下建支渠網(wǎng)絡(luò)，形成長(zhǎng)江中下游灌溉網(wǎng)；利用水位提高增大灌溉面積，以破解長(zhǎng)江中下游地區(qū)冬、春干旱難題。并通過“兩會(huì)”將這一建議送達(dá)頂層，成為決策的關(guān)注點(diǎn)；助推三峽水庫(kù)引水灌溉工程進(jìn)入“十三五”規(guī)劃，讓80萬(wàn)km2內(nèi)的耕地得到有效灌溉，4億人民受益。當(dāng)然，這個(gè)引水灌溉工程量大、成本高，也有減少長(zhǎng)江中下游流量的擔(dān)憂，進(jìn)入決策程序時(shí)需謹(jǐn)慎論證。

（二）淡水養(yǎng)殖工程

長(zhǎng)江“流域內(nèi)漁業(yè)資源豐富，淡水漁業(yè)產(chǎn)量約占全國(guó)60%”[7]；三峽水庫(kù)長(zhǎng)年蓄水300多億m3，這一大湖水成了水生物生存發(fā)展的游樂場(chǎng)，也為庫(kù)區(qū)移民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提高收益提供了堅(jiān)實(shí)的水資源基礎(chǔ)。淡水養(yǎng)殖是我國(guó)近年來發(fā)展非?？斓囊淮螽a(chǎn)業(yè)，2014年全國(guó)淡水養(yǎng)殖產(chǎn)值5 072.58億元，實(shí)現(xiàn)增加值2 801.66億元[17]。長(zhǎng)江淡水魚類約800多種，250多種經(jīng)濟(jì)效益明顯，40多種經(jīng)濟(jì)效益較好，其中圓口銅魚、長(zhǎng)鰭吻鮈、圓筒吻鮈、巖原鯉、長(zhǎng)吻鮠、白豚、白暨鱘、中華鱘、長(zhǎng)江鱘、江豚、胭脂魚既名貴，經(jīng)濟(jì)效益又高；蝦、蟹、龜、鱉、田螺、河蚌、大鯢、寬體金錢蛭、珍珠等營(yíng)養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值都很高；金魚、錦鯉觀賞價(jià)值高；175 m蓄水對(duì)這些品種有不同程度的消極影響。值得注意的是，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)一定要注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)，因此采取放、網(wǎng)、塘等養(yǎng)殖方式時(shí)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境監(jiān)控。

長(zhǎng)江是我國(guó)天然魚倉(cāng)，但近年來捕撈過度，魚總量減少明顯；放養(yǎng)是我國(guó)水域淡水養(yǎng)殖的傳統(tǒng)手段，政府倡導(dǎo)對(duì)水質(zhì)起保護(hù)作用且經(jīng)濟(jì)效益好的青、草、鰱、鳙四大魚種加大放流力度，把家魚變成野生；同時(shí)對(duì)珍貴魚種也加大放流力度； 建議農(nóng)業(yè)部門提供專項(xiàng)資金建立魚苗培育基地，擴(kuò)大長(zhǎng)江及次級(jí)河流放養(yǎng)范圍——保護(hù)水質(zhì)、生命力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益較高的魚種都積極放流；與之相適應(yīng)，在政策和資金上大力發(fā)展捕撈業(yè)，成功實(shí)現(xiàn)移民向漁民轉(zhuǎn)化。

網(wǎng)箱養(yǎng)魚是近年發(fā)達(dá)較快的一種養(yǎng)殖方式。網(wǎng)箱養(yǎng)魚對(duì)水質(zhì)有一定的影響，國(guó)家和省市有關(guān)部門要對(duì)網(wǎng)箱周圍水體布設(shè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)控水體變化，隨時(shí)核檢或增加網(wǎng)箱數(shù)量。建議漁業(yè)部門根據(jù)管轄權(quán)對(duì)長(zhǎng)江干流和次級(jí)河流的網(wǎng)箱駐點(diǎn)作出規(guī)劃，禁止未經(jīng)批準(zhǔn)駐點(diǎn)網(wǎng)箱養(yǎng)魚。

堰塘養(yǎng)魚已有幾千年的傳統(tǒng)，但由于排水涉及污染，因而相關(guān)部門也要做出規(guī)劃；沿長(zhǎng)江干流和次級(jí)河流以及庫(kù)區(qū)的腹心地帶可利用堰塘放養(yǎng)魚、蝦、蟹、龜、鱉、泥鰍、黃鱔、大鯢、田螺、河蚌等；在三斗坪壩下建立高密度流水養(yǎng)魚場(chǎng)，但都必須完善水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)。

淡水養(yǎng)珠在我國(guó)已經(jīng)形成規(guī)模，三峽庫(kù)區(qū)利用淡水資源規(guī)劃 5～10個(gè)大型珍珠養(yǎng)殖場(chǎng)，并建立珍珠加工基地。建議國(guó)家將養(yǎng)殖業(yè)納入庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后期扶持范圍，由國(guó)務(wù)院三峽建委辦公室主管，移民局牽頭，渝、鄂兩?。ㄊ校?、長(zhǎng)江委、農(nóng)業(yè)部門配合的三峽庫(kù)區(qū)漁業(yè)發(fā)展辦公室，負(fù)責(zé)三峽水庫(kù)漁業(yè)規(guī)劃、實(shí)施、建設(shè)、管理。加大長(zhǎng)江漁業(yè)的資金投入，按船實(shí)施燃油、禁漁期、連家漁船安居工程等補(bǔ)貼，設(shè)立人工增殖放流專項(xiàng)，真正把漁業(yè)變成庫(kù)區(qū)一大支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）水旅工程

國(guó)家計(jì)委印發(fā)的《三峽地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確將旅游業(yè)作為庫(kù)區(qū)優(yōu)先發(fā)展的四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一；國(guó)家發(fā)改委和國(guó)務(wù)院三峽辦共同編制的《三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》也將旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)；國(guó)家六部委編制的《長(zhǎng)江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》從戰(zhàn)略層面對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃；重慶市《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家六部委長(zhǎng)江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃綱要的實(shí)施意見》提出打造以自然生態(tài)觀光、人文攬勝、休閑度假、民俗體驗(yàn)為基礎(chǔ)，以科考探險(xiǎn)、體育競(jìng)技為補(bǔ)充，融生態(tài)化、個(gè)性化、專題化為一體的世界級(jí)旅游目的地。長(zhǎng)江流域“濕地面積1 154萬(wàn)公頃，超過全國(guó)濕地總面積的五分之一”[8]，而開發(fā)利用的不到 10%；建議國(guó)務(wù)院三峽建委辦公室牽頭，會(huì)同國(guó)家旅游局、渝、鄂?。ㄊ校┱?guī)劃利用水資源發(fā)展旅游業(yè)。以沿江濕地公園、島、水上旅游為重點(diǎn)：將152個(gè)新生的半島或全島打造成各具特色的人間仙境；開發(fā)水上游艇、兩江夜游、水上餐飲、次級(jí)河流漂流、淺灘游泳等水上旅游休閑項(xiàng)目。借助三峽黃金旅游線品牌，創(chuàng)新集水、陸、空一體，歷史與現(xiàn)代緊密結(jié)合，觀賞、休閑、娛樂有機(jī)融合的立體旅游新品牌。

（四）水生態(tài)工程

水資源開發(fā)利用首先必須保護(hù)水體，由此形成的產(chǎn)業(yè)具有巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，是水資源的深度開發(fā)利用的特殊形式。

造林、種草是減少泥沙進(jìn)入江河的有效手段。三峽成庫(kù)以來中央和重慶市財(cái)政投入 50多億元人民幣，植樹造林334.08萬(wàn)畝[18]，生態(tài)經(jīng)濟(jì)林種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，不僅有效控制了泥沙入江，而且?guī)靺^(qū)生態(tài)屏障區(qū)森林覆蓋率已達(dá)49%。建議延長(zhǎng)植樹造林的產(chǎn)業(yè)鏈，建立木材加工基地；實(shí)行間伐、補(bǔ)植——形成可持續(xù)發(fā)展的木材產(chǎn)業(yè)。實(shí)行林地綜合利用，在林下種植牧草和各種菇類，既減少水土流失，又提高林地利用率。三峽庫(kù)區(qū)還是石漠化、荒漠化較重的地區(qū)，占全市未治理面積1.48萬(wàn)km2的68%，將這些荒漠土地進(jìn)行治理——挖坑、填土、植樹——讓禿山綠樹成蔭。

同時(shí)，長(zhǎng)江流域“分布著多種珍稀野生動(dòng)植物，是全球生物多樣性保護(hù)的熱點(diǎn)地區(qū)”[7]，保護(hù)珍稀野生動(dòng)植物既是水生態(tài)工程建設(shè)的需要，也將形成新型的水生態(tài)產(chǎn)業(yè)。建議國(guó)家在庫(kù)區(qū)建立珍稀野生動(dòng)植物保護(hù)、繁殖基地，向其他流域輸送長(zhǎng)江流域特有的珍稀野生動(dòng)植物品種。既達(dá)到保護(hù)生物多樣性的目的，又實(shí)現(xiàn)珍稀動(dòng)物跨流域遷徙，催生新興戰(zhàn)略性生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

黨和政府十分重視庫(kù)區(qū)水環(huán)境質(zhì)量的總體穩(wěn)定，“控制和治理沿江污染……取得積極成效”[1]。重慶庫(kù)區(qū)已建成投運(yùn)的城鎮(zhèn)污水處理廠70座，總處理能力達(dá)240.5萬(wàn)t/d；鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散型污水處理設(shè)施42座，總處理能力8萬(wàn)t/d[20]；預(yù)測(cè)到2020年污水污泥總產(chǎn)量將突破5 000 t/d、182.5萬(wàn)t/y[21]。建立垃圾處理廠27座，日處理能力7 134 t。截至2013年底，重慶庫(kù)區(qū)累計(jì)清理長(zhǎng)江漂浮物130萬(wàn)噸[21]。廢水分離留下的污泥再進(jìn)行減量化、穩(wěn)定化、無害化和資源化的處理，并根據(jù)分類將含有豐富的氮、磷、鉀營(yíng)養(yǎng)成分和有機(jī)質(zhì)適合耕種標(biāo)準(zhǔn)的污泥納入土地利用；將污泥干化或半干化作為水泥窯輔助燃料使用，燃燒后的殘?jiān)蔀樗嗍炝系囊徊糠諿19]；廢渣處理后二次利用，改造成新材料或燃燒和深埋；漂浮物分類燃燒或深埋，有機(jī)漂浮物處理后再次利用。

建議水環(huán)保資源的開發(fā)除充分發(fā)揮傳統(tǒng)的淡水資源保護(hù)功能外，還應(yīng)從水環(huán)保產(chǎn)業(yè)視角思考——在提高生態(tài)效益的同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益。具體思路是根據(jù)中央“美麗中國(guó)”建設(shè)的要求爭(zhēng)取政府對(duì)三峽庫(kù)區(qū)水資源保護(hù)的投資，建成水環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施后，一是對(duì)“三廢”處理后綜合利用，形成廢舊綜合利用產(chǎn)業(yè)；二是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)——污染排放主體必須繳納處理費(fèi)。只有把環(huán)保作為一大產(chǎn)業(yè)，才能既凈化水質(zhì)、空氣，又產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)綜合效益。

三峽庫(kù)區(qū)最大的資源是水，在防洪、發(fā)電、航運(yùn)、補(bǔ)水開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在灌溉、養(yǎng)殖、旅游、生態(tài)等領(lǐng)域進(jìn)行深度開發(fā)，讓632 km的水庫(kù)提供的水資源為三峽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、移民就業(yè)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)有力的淡水支持[22]，“真正使黃金水道產(chǎn)生黃金效益”[1]，促進(jìn)以淡水產(chǎn)業(yè)為主體的三峽庫(kù)區(qū)小康社會(huì)全面建成，最終實(shí)現(xiàn)移民生活安康、庫(kù)區(qū)長(zhǎng)治久安。

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（責(zé)任編輯：李朝平）

The Thinking of Development and Utilization of Fresh Water Sources of Three Gorges Reservoir

WU Xinmu1,2ZHANG Ke3ZOU Xuerong1
(1. Economic and social development research center of Three Gorges Reservoir Area, Southwest University, Chongqing 400715)
(2.School of Economics and Management ,Wuhan University, Wuhan, Hubei 430072, China)
(3. Department of Student Affairs, China West Normal University, Nanchong, Sichuan 637002, China)

The establishment of Three Gorges Reservoir signs an independent geography unit. 451 billion cubic meters of fresh water resources mainly has the functions of flood control, power generation, shipping and filling water. It should be made full use of so as to optimize the industrial layout. Besides, it should also be further explored in other fields, such as irrigation, aquaculture, tourism and ecology. How to use the water resource is an important task of the government and people of the reservoir area. Thinking about the development and utilization of water resources is conducive to the implementation of government decisions. In addition, it has great significance for Three Gorges Reservoir to build a well-off society in an all-round way and achieving happiness and stability.

Three Gorges Reservoir; fresh water resources; development and utilization

TV21

A

1009-8135（2017）03-0001-06

2017-01-22

伍新木（1944—），男，湖北仙桃人，西南大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，主要研究經(jīng)濟(jì)學(xué)、流域經(jīng)濟(jì)。

張 科（1982—），男，四川廣漢人，西南大學(xué)副教授，碩士，主要研究馬克思主義理論。

鄒學(xué)榮（1954—），男，四川射洪人，西南大學(xué)教授，博士，主要研究馬克思主義理論。

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“三峽庫(kù)區(qū)獨(dú)特地理單元環(huán)境-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)發(fā)展變化研究”（11AZD099）；重慶市文科重點(diǎn)研究基地重點(diǎn)項(xiàng)目“三峽庫(kù)區(qū)地理單元的獨(dú)特性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究”（11skb27）階段性成果