文/吳星鐸 李藝雯

外國(guó)人在津辦新證

文/吳星鐸 李藝雯

天津市外專(zhuān)局局長(zhǎng)袁鷹（左）為克魯?shù)掀詹┦浚ㄓ遥╊C發(fā)天津市首張《外國(guó)人工作許可證》

“外國(guó)人來(lái)華工作許可制度試點(diǎn)以來(lái)，我們首先覺(jué)得效率提高了很多，減少了很多重復(fù)步驟，以前辦一個(gè)證下來(lái)，大概需要兩周左右，而現(xiàn)在一周左右就辦好了。另外在系統(tǒng)里上傳材料的時(shí)候，系統(tǒng)會(huì)提示應(yīng)該增刪哪些材料，減少了很多紙質(zhì)材料，方便很多?！碧旖蚝游鲄^(qū)遠(yuǎn)望培訓(xùn)學(xué)校副校長(zhǎng)田小珊在接受采訪時(shí)說(shuō)。

2016年9月初，國(guó)家外專(zhuān)局在天津召開(kāi)“外國(guó)人來(lái)華工作許可制度試點(diǎn)工作座談會(huì)”后，天津市外專(zhuān)局立刻召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行研究，于9月20日印發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施外國(guó)人來(lái)華工作許可制度座談會(huì)會(huì)議精神的實(shí)施方案》，確定了8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，開(kāi)啟試點(diǎn)工作，目前，天津市外專(zhuān)局為外國(guó)人來(lái)華工作處配備了5名專(zhuān)職人員。截至2月6日，外國(guó)人管理服務(wù)試點(diǎn)系統(tǒng)已平穩(wěn)運(yùn)行近100天，共辦理相關(guān)手續(xù)1602件，其中，單位注冊(cè)791家，許可通知323件，許可證件488人，試點(diǎn)工作取得了良好成效。

事實(shí)上，天津的“兩證整合”工作在2015年已經(jīng)開(kāi)啟了嘗試。“隨著外國(guó)專(zhuān)家越來(lái)越多，怎樣更好地來(lái)規(guī)范外國(guó)專(zhuān)家管理，2015年天津市在這方面做了很大的嘗試。從4月份開(kāi)始天津市外專(zhuān)局會(huì)同市公安局、市人力社保局、市外辦這些單位聯(lián)合啟動(dòng)外國(guó)人在天津工作管理辦法的研究探討工作。經(jīng)過(guò)了前期的會(huì)商、集中的調(diào)研、部門(mén)的溝通、專(zhuān)家的論證等等一系列的程序，最后以市政府的名義在11月底正式出臺(tái)了《外國(guó)人在天津工作管理暫行辦法》?！碧旖蚴型鈱?zhuān)局局長(zhǎng)袁鷹介紹說(shuō)。

天津?qū)?nèi)外優(yōu)秀人才的吸引力不斷增強(qiáng)，圖為2月23日，5位諾獎(jiǎng)得主做客天津大學(xué)北洋大講堂

第一體會(huì) 流程便捷

“我們天津師范大學(xué)的外教一般都是9月份過(guò)來(lái)，他們?cè)陬I(lǐng)工資的時(shí)候財(cái)務(wù)必須要看到他們的工作證。以前經(jīng)常會(huì)發(fā)生這樣的情況，某個(gè)外教已經(jīng)入職上班了，可是他的‘外國(guó)專(zhuān)家來(lái)華工作許可’還沒(méi)有下來(lái)，沒(méi)法領(lǐng)工資，我們需要不停地跟他去解釋?zhuān)詈蠖际抢蠋焸儼彦X(qián)墊付上。現(xiàn)在兩證整合為‘外國(guó)人來(lái)華工作許可’，辦證時(shí)間大大縮短，有利于我們工作開(kāi)展。”天津師范大學(xué)國(guó)際交流處副處長(zhǎng)張琳說(shuō)。

天津日本人國(guó)際學(xué)校中方工作人員李翰明告訴記者，他本人就負(fù)責(zé)為外籍員工辦理證件。他說(shuō)：“我們學(xué)校有19個(gè)外教，新的‘外國(guó)人來(lái)華工作許可’經(jīng)我的手辦了7個(gè)，其余是之前的專(zhuān)家證。我的體會(huì)是，蓋章的地方少了一些，材料不需要重復(fù)準(zhǔn)備。比如說(shuō)材料，以前是教委要一套，外專(zhuān)局要一套，現(xiàn)在一套材料拿到教委之后，再拿回來(lái)使用，也就是省了一套手續(xù)和章程。比較便捷，一周之內(nèi)就能辦下來(lái)?！?/p>

“‘兩證整合’之后，我有一個(gè)體會(huì)?，F(xiàn)在系統(tǒng)需要提交無(wú)犯罪記錄證明，這其實(shí)是對(duì)國(guó)內(nèi)用人單位的保護(hù)，從我們學(xué)校招聘的流程來(lái)講，這個(gè)證明也是我們必要的證件之一。雖然，這延長(zhǎng)了他們境外的一些程序，但是縮短了境內(nèi)的一些程序，還是非常必要的?！碧旖蚧蒽`頓國(guó)際學(xué)校人事部經(jīng)理單斯文說(shuō)。

天津埃爾泰克復(fù)合材料有限公司總經(jīng)理毛·波威茲在天津已經(jīng)30多年了，“作為外國(guó)人，在異國(guó)他鄉(xiāng)工作，職位是去那里的最原始動(dòng)力，生活是能留在那里工作多久的持久能力。天津這座城市讓我感覺(jué)到非常強(qiáng)的安全感，我想這也是我之所以會(huì)在這里工作、生活30多年的原因之一。”毛·波威茲說(shuō)。

毛·波威茲是天津市外專(zhuān)局的老朋友，大家都親切地稱(chēng)他“毛先生”，外國(guó)人來(lái)華工作處的季占龍告訴記者，企業(yè)以前給外國(guó)人就業(yè)辦的都是“外國(guó)人入境就業(yè)許可”，包括毛先生，以前也一直拿的是就業(yè)證，不是專(zhuān)家證，“兩證整合”之后，毛先生的各項(xiàng)指標(biāo)能達(dá)到A類(lèi)，這就是對(duì)他精準(zhǔn)的定位，對(duì)他以后在中國(guó)的工作、生活都會(huì)帶來(lái)便利。

提高效率 創(chuàng)新舉措

天津市外專(zhuān)局外國(guó)人來(lái)華工作處處長(zhǎng)田海嵩為記者介紹了外國(guó)人來(lái)華工作許可制度試點(diǎn)工作中的創(chuàng)新舉措。

“我們建立了審核人員及專(zhuān)管員QQ群，2100家聘用單位進(jìn)入，統(tǒng)一設(shè)立了4條政策咨詢(xún)專(zhuān)線，提供中英文雙語(yǔ)服務(wù)，即時(shí)解答用人單位和外國(guó)人的有關(guān)咨詢(xún)，另外，還設(shè)立集中答疑日，每周二、五下午在市外專(zhuān)局接待室開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)答疑?！碧锖ａ越榻B說(shuō)，現(xiàn)在在華外籍人才基本都使用微信，于是天津市外專(zhuān)局外國(guó)人來(lái)華工作處在“外籍人才津城通”微信平臺(tái)設(shè)立了網(wǎng)上咨詢(xún)窗口，實(shí)現(xiàn)了政策咨詢(xún)的全覆蓋。

“我們還實(shí)行了經(jīng)辦指導(dǎo)制度、綠色通道制度、容缺受理制度。經(jīng)辦指導(dǎo)制度就是在市外專(zhuān)局網(wǎng)站發(fā)布經(jīng)辦業(yè)務(wù)包，方便聘用單位下載應(yīng)用；設(shè)立申報(bào)指導(dǎo)室，在受理機(jī)構(gòu)開(kāi)辟專(zhuān)區(qū)，對(duì)外國(guó)人聘用單位的經(jīng)辦人員及外國(guó)人進(jìn)行一對(duì)一指導(dǎo)?！?/p>

田海嵩介紹，綠色通道制度，就是為誠(chéng)信等級(jí)為A級(jí)的外國(guó)人聘用單位和外國(guó)高端人才開(kāi)放綠色通道，可以單獨(dú)預(yù)約或在綠色通道排號(hào)辦理，對(duì)外國(guó)高端人才實(shí)行承諾制、無(wú)紙核驗(yàn)、全流程在線辦理、壓縮審批時(shí)限等優(yōu)惠便利措施，實(shí)現(xiàn)了即來(lái)即辦，極大地提升了行政審批效率，“2017年1月，我局會(huì)同公安等部門(mén)經(jīng)過(guò)評(píng)議確定了今年的63家A級(jí)聘用單位，為分類(lèi)管理奠定了基礎(chǔ)?！?/p>

毛·波威茲已經(jīng)在天津生活了30多年，他表示“兩證整合”為自己在華工作提供了很大方便

而容缺受理制度也極大地提高了審批提速率，確定了“容缺受理”材料目錄，明確了允許容缺預(yù)審、容缺收件、容缺審批的相關(guān)情形，以及容缺補(bǔ)正標(biāo)準(zhǔn)和容缺時(shí)限，審批提速率超過(guò)50%。

解讀政策 加強(qiáng)宣傳

試點(diǎn)以來(lái)，天津市外專(zhuān)局及時(shí)發(fā)布“兩證整合”信息，形成了良好輿論氛圍。

2016年10月21日，天津市實(shí)施外國(guó)人來(lái)華工作許可制度試點(diǎn)工作媒體見(jiàn)面會(huì)召開(kāi)，中新社、人民網(wǎng)、天津電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、《天津日?qǐng)?bào)》、《求賢》雜志、北方網(wǎng)等多家新聞媒體記者參加。通過(guò)權(quán)威媒體的發(fā)布，為外國(guó)人來(lái)華工作許可制度順利實(shí)施創(chuàng)造了條件。

天津市外專(zhuān)局在“外籍人才津城通”微信平臺(tái)設(shè)立“兩證整合”專(zhuān)欄，采取中英文雙語(yǔ)方式，面向在津的外籍人才和用人單位，持續(xù)發(fā)布“兩證整合”政策解讀、工作動(dòng)態(tài)、通知公告；利用《天津日?qǐng)?bào)》人力社保專(zhuān)欄，市人力社保局、外專(zhuān)局網(wǎng)站進(jìn)行了專(zhuān)題宣傳，累計(jì)刊發(fā)文章50余篇。

田海嵩為記者介紹說(shuō)：“我們還編制了150頁(yè)共5.2萬(wàn)多字的《實(shí)施外國(guó)人來(lái)華工作許可制度培訓(xùn)教材》，2016年10月下旬累計(jì)舉辦8期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)全市1580家聘用單位的1900余名負(fù)責(zé)人和專(zhuān)管員進(jìn)行培訓(xùn)，解讀政策、輔導(dǎo)操作，為試點(diǎn)工作的全面推進(jìn)創(chuàng)造了條件。”

田海嵩說(shuō)，在一些時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，會(huì)加強(qiáng)宣傳，利用9月8日國(guó)家外專(zhuān)局在津召開(kāi)工作會(huì)、11月1日工作許可實(shí)施、11月4日頒發(fā)首張?jiān)S可證等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，協(xié)調(diào)媒體開(kāi)展重點(diǎn)報(bào)道，中新社、天津衛(wèi)視、《天津日?qǐng)?bào)》、新浪、搜狐、央視網(wǎng)等76家媒體報(bào)道或轉(zhuǎn)載了相關(guān)報(bào)道200余篇，產(chǎn)生了較好的社會(huì)效應(yīng)。

“外國(guó)人入境就業(yè)許可”和“外國(guó)專(zhuān)家來(lái)華工作許可”整合為“外國(guó)人來(lái)華工作許可”，減少了申報(bào)材料、審批時(shí)限，簡(jiǎn)化了審批環(huán)節(jié)。在天津試點(diǎn)期間，受到在華工作的外國(guó)人、用人單位的一致歡迎。同時(shí)，天津還實(shí)現(xiàn)了過(guò)程管理的延伸，推出了在津工作外國(guó)人“就醫(yī)助力計(jì)劃”和“社交助力計(jì)劃”，組織“外國(guó)專(zhuān)家中國(guó)日”、“海外人才友誼林”植樹(shù)等系列活動(dòng)，豐富了在津外國(guó)人才生活，增強(qiáng)了天津?qū)?nèi)外優(yōu)秀人才的吸引力和凝聚力。

（實(shí)習(xí)生王兆峰參與錄音整理）