程璐++倪福勛++田家林

摘 要：國有土地供后監(jiān)管是規(guī)范土地開發(fā)利用，提高土地利用水平的重要手段，涉及規(guī)劃、國土、房管多個部門的共同配合，目的為解決現(xiàn)有土地供后未繳納出讓金、違約閑置、驗收不符規(guī)劃指標等現(xiàn)象，本文在梳理土地供后監(jiān)管各項業(yè)務的基礎上，依托現(xiàn)有系統(tǒng)搭建土地供后監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)供后監(jiān)管的信息化、規(guī)范化。

關鍵詞：建設用地供后；動態(tài)監(jiān)管；信息系統(tǒng)

中圖分類號：P208 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）03-0241-01

1 引言

隨著天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的加快以及社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局（以下簡稱“新區(qū)規(guī)劃國土局”）面臨著土地開發(fā)問題多樣化、復雜化的現(xiàn)實困境，現(xiàn)有的監(jiān)管方法和手段難以滿足土地監(jiān)管的時效性和全面性。

為加強濱海新區(qū)土地出讓后建設進度監(jiān)管工作，維護土地出讓合同的嚴肅性，新區(qū)規(guī)劃國土局借助于信息化技術手段，建立土地供后監(jiān)管系統(tǒng)，滿足土地出讓金繳納、開竣工延期、供后巡查、解除監(jiān)管、分析決策等工作，實現(xiàn)土地監(jiān)管工作的圖、表、文、屬性一體化管理，提高業(yè)務辦理的準確性、時效性和科學性。

2 需求分析

土地供后監(jiān)管系統(tǒng)依托濱海新區(qū)綜合業(yè)務審批系統(tǒng)已有的業(yè)務審批功能模塊，在綜合業(yè)務審批系統(tǒng)業(yè)務構建端進行用戶、流程權限、表單、報表的構建，同時進行相關功能的二次開發(fā)。系統(tǒng)建設完成后將實現(xiàn)同一地塊土地出讓方案審核、土地出讓合同、劃撥決定書、土地出讓金繳納、在建工程轉(zhuǎn)讓、現(xiàn)狀補辦、供后延期、解除合同、出讓金催繳、供后巡查、解除監(jiān)管、租賃、作價出資入股共十三項業(yè)務的全流程審批，同時實現(xiàn)審批事項的數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計分析、業(yè)務監(jiān)控。

3 系統(tǒng)結構分析

3.1 總體架構

系統(tǒng)總體架構由應用層、平臺層、數(shù)據(jù)層、設施層四部分組成，見圖1。

3.2 技術架構

系統(tǒng)采用B/S總體架構進行設計，采用MVC方式進行代碼設計，后臺采用Oracle 11g數(shù)據(jù)庫進行存儲，采用Flex+.NET的方式進行代碼開發(fā)。

3.3 外部接口

本項目以已經(jīng)運行的濱海新區(qū)綜合業(yè)務審批系統(tǒng)為基礎進行流程、表單、報表、附件材料清單以及角色、流程權限、用戶的設置為基礎，進行二次開發(fā)實現(xiàn)。

4 業(yè)務分析

本系統(tǒng)建設所稱土地出讓后建設進度監(jiān)管是指國有土地有償出讓的地塊，簽訂《天津市國有建設用地使用權出讓合同》（包括補充合同、協(xié)議等）后，按照出讓合同的約定，對土地使用者開發(fā)建設進度進行監(jiān)管的活動。土地出讓后建設進度監(jiān)管分為合同監(jiān)管、證后監(jiān)管、解除監(jiān)管三部分。

合同監(jiān)管主要是針對已簽訂合同未取得土地使用證的情況，對開竣工時間、基礎部位建設等進行監(jiān)督管理。證后監(jiān)管是對獲得土地使用證的開發(fā)土地進行監(jiān)管，經(jīng)營性每月現(xiàn)場巡查、非經(jīng)營性每季度現(xiàn)場巡查一次，保障土地按照合同約定進行開竣工及其建設。解除監(jiān)管是當監(jiān)管宗地上項目已取得《工程質(zhì)量驗收證明書》或《建設工程規(guī)劃驗收合格證》，取消對該地塊的監(jiān)管。

供后監(jiān)管開工、竣工延期辦理：經(jīng)營性和非經(jīng)營出讓土地的開、竣工延期申請按照申請、受理、審核、審批、辦理延期手續(xù)進行。

5 功能設計

土地供后監(jiān)管系統(tǒng)包括監(jiān)管資料管理、巡查管理、延期辦理、解除監(jiān)管、綜合查詢與報表管理五個模塊，各模塊主要實現(xiàn)功能如下：

（1）監(jiān)管資料管理：實現(xiàn)對土地出讓合同、劃撥決定書相關資料的管理。（2）巡查管理：實現(xiàn)對各區(qū)域監(jiān)管部門巡查情況的記錄（包括巡查人員、時間、巡查情況、影像資料上傳等）。（3）延期辦理：實現(xiàn)對供后監(jiān)管延期業(yè)務的流程化審批辦理。（4）解除監(jiān)管：當監(jiān)管宗地上項目已取得《工程質(zhì)量驗收證明書》或《建設工程規(guī)劃驗收合格證》，轉(zhuǎn)入解除監(jiān)管。（5）綜合查詢與報表管理：實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的匯總、查詢、統(tǒng)計、報表導出。

6 應用情況

本系統(tǒng)已在濱海新區(qū)規(guī)劃國土局、三個分局、三個分中心、各功能區(qū)規(guī)建部門、各街鎮(zhèn)開展應用，目前運行穩(wěn)定，應用效果良好。

7 結語

本文在梳理土地供后監(jiān)管業(yè)務的基礎上，依托新區(qū)規(guī)劃國土局綜合業(yè)務審批系統(tǒng)搭建供后監(jiān)管模塊，完成土地供后監(jiān)管系統(tǒng)建設，實現(xiàn)土地供后監(jiān)管業(yè)務協(xié)同辦公，形成完整的土地供后監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，輔助土地供后監(jiān)管工作更有效、科學地開展。