楊瀟

摘要：在我國(guó)民航事業(yè)發(fā)展中，空中管制是學(xué)術(shù)界一項(xiàng)共同致力于研究的重要課題。近幾年來(lái)航空事故每年都有所發(fā)生，距離最近一次的世界航空事故是發(fā)生在2016年12月26日俄羅斯飛往敘利亞的154飛機(jī)在途中墜毀，機(jī)上92人無(wú)一生還。從以往的航空事故顯示在飛機(jī)飛行中意外風(fēng)險(xiǎn)是不具有預(yù)測(cè)性的，這就決定了發(fā)生安全風(fēng)險(xiǎn)事故的可能性，這也決定了實(shí)施空中交通管制中的風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性。

關(guān)鍵詞：航空；交通管制；風(fēng)險(xiǎn)管理

前言：當(dāng)前我國(guó)航空事業(yè)正處于飛速發(fā)展階段，在這個(gè)階段中面臨著任重而道遠(yuǎn)的局面。根據(jù)航空事業(yè)發(fā)展要求，已將安全保障擺在突出位置。翻開歷史，我國(guó)的航空事故從上世紀(jì)80年代至今也是不在少數(shù)，由此造成的損失不計(jì)其數(shù)，在現(xiàn)今我國(guó)的黃金發(fā)展時(shí)期，更要注重降低空難的發(fā)生率，更應(yīng)該刻不容緩地緊抓空中交通管制中的風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

一、空中交管概述

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越體現(xiàn)出技術(shù)性，在技術(shù)的推動(dòng)下經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，業(yè)界提出了“經(jīng)濟(jì)技術(shù)”的概念，從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀上來(lái)看，進(jìn)入了全面發(fā)展時(shí)期，在近期將會(huì)進(jìn)入全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，從這里可以看出我國(guó)的民航事業(yè)進(jìn)入重要的機(jī)遇發(fā)展時(shí)期?，F(xiàn)如今民航事業(yè)得到大力發(fā)展，在發(fā)展中伴隨而來(lái)的是安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。航行安全對(duì)于行業(yè)信譽(yù)度有著重要影響作用，更關(guān)系著航空事業(yè)的今后長(zhǎng)足發(fā)展。伴隨社會(huì)人民群眾物質(zhì)生活水平的日益提高，人們?cè)疥P(guān)注健康問(wèn)題，關(guān)注飛行中的安全，所以航空事業(yè)的越加發(fā)展越意味著在飛行技術(shù)等與安全風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)事項(xiàng)更加嚴(yán)格。風(fēng)險(xiǎn)管理是管理過(guò)程，重在于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的降低，保障人民群眾的健康安全，保證航空事業(yè)的發(fā)展，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。在現(xiàn)代空中交通管制中主要是人與機(jī)器之間的配合，保證了飛行的安全有序性，空中交管是具有復(fù)雜性的系統(tǒng)。與此同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管理是符合時(shí)代發(fā)展并且需要長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持的事業(yè)。

二、在空中管制中風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)堅(jiān)持的原則

（一）堅(jiān)持實(shí)事求是的原則

不管哪種管理方式，風(fēng)險(xiǎn)管理都要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，風(fēng)險(xiǎn)管理適用性較強(qiáng)，因此必須要遵循實(shí)事求是的原則。空中交管制度從國(guó)外引進(jìn)，這與我國(guó)航空事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀還是存在差距的，我國(guó)如果想要做好空中交管風(fēng)險(xiǎn)管理就要從客觀實(shí)際出發(fā)，與我國(guó)國(guó)情相符合。當(dāng)前我國(guó)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理在某些條件下很不成熟，尤其是缺乏專業(yè)人才。盡管其管理在現(xiàn)代實(shí)現(xiàn)了智能機(jī)械化，但是具體的操作還是要以人為因素為主導(dǎo)，管制過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)高、責(zé)任重大，因此管制人員需要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，對(duì)規(guī)章制度嚴(yán)格遵守，對(duì)高度動(dòng)態(tài)化的飛行狀態(tài)必須需要做出處理，當(dāng)前管制經(jīng)驗(yàn)不足，在實(shí)際的管制工作中還不能貿(mào)然行事，要在實(shí)事求是的原則下穩(wěn)扎穩(wěn)打。

（二）監(jiān)督管理原則

在空中交管中的風(fēng)險(xiǎn)具有不間斷性，是隨時(shí)存在的，這決定了管制工作的不間斷性，具體工作主要有風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，制定減少與風(fēng)險(xiǎn)排除的防范措施，其次是對(duì)監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)的管理，定期與不定期的檢查、監(jiān)控與安全審計(jì)，使風(fēng)險(xiǎn)管理工作順利進(jìn)行。

（三）堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則

事物的發(fā)展都要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的過(guò)程，風(fēng)險(xiǎn)管理是逐步推進(jìn)的過(guò)程?；诋?dāng)前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的條件還不夠成熟的現(xiàn)實(shí)，條件創(chuàng)造需要一定時(shí)間，所以說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)管理具有過(guò)程化。實(shí)施管理中要吸收有效、具有實(shí)用性的部分，為管理所用，因此吸收也具有過(guò)程化；風(fēng)險(xiǎn)管理與其它管理機(jī)制之間又是協(xié)調(diào)配合的關(guān)系，從這可以看出風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施必須要堅(jiān)持逐步推進(jìn)的原則目。

三、空中交通管制中的風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施對(duì)策

（一）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)隱患，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是非常有必要的，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的識(shí)別是有序正常開展風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重要基礎(chǔ)。第一要對(duì)識(shí)別機(jī)制建立完善，使相關(guān)工作人員獲取到風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保獲取隱患信息的及時(shí)性，對(duì)隱患問(wèn)題記錄下來(lái)，做出及時(shí)的解決措施，做到未雨綢繆。第二風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源存在諸多影響因素，一些影響因素很難在短時(shí)間內(nèi)被發(fā)現(xiàn)，給飛機(jī)正常航行埋下隱患，為此航空部門要對(duì)工作人員進(jìn)行鼓勵(lì)，強(qiáng)調(diào)要善于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)根據(jù)問(wèn)題隱患及時(shí)采取排除措施，使得風(fēng)險(xiǎn)管理工作向著有序化發(fā)展。

（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督

在管理中要把風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督作為空中交通管制的重要內(nèi)容來(lái)看待，為管理工作的有序進(jìn)行做出重要保證。為此對(duì)監(jiān)督體系的完善具有必要性，監(jiān)督工作的開展既包括內(nèi)部監(jiān)督，又包括外部監(jiān)督。第一從內(nèi)部環(huán)境出發(fā)，設(shè)立監(jiān)督部門，或是實(shí)施定期，或是不定期檢查工作，對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行指正，使監(jiān)督工作得到有效發(fā)展；第二發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，國(guó)家監(jiān)督部門依法行使監(jiān)督職能，從多個(gè)方面嚴(yán)格監(jiān)管，相關(guān)部門制定管理法律法規(guī)條例。從某種程度上而言，通過(guò)內(nèi)、外部的監(jiān)督，能夠使管制服務(wù)人員在實(shí)施管理中更加具有規(guī)范性，除此之外，技術(shù)的應(yīng)用對(duì)監(jiān)督效率也是一種提升。

（三）風(fēng)險(xiǎn)緩解手段的利用

在開展風(fēng)險(xiǎn)管理工作中，如果發(fā)現(xiàn)隱患，務(wù)必要在第一時(shí)間采取防范措施，相關(guān)工作人員在必要情況條件下利用風(fēng)險(xiǎn)緩解手段，以免風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)擴(kuò)大化。第一其中的一項(xiàng)有效策略是降低損失，這要求在發(fā)現(xiàn)隱患時(shí)，根據(jù)隱患做出快速的判斷，采取措施的及時(shí)果斷性，使安全事故的發(fā)生率降到最低。第二規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，如果風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)超出利益，必須對(duì)相關(guān)操作做出停止的決定，最后將相關(guān)人員與物質(zhì)分隔開來(lái)，以降低風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。

（四）風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建立健全

為促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管制工作的有效、規(guī)范化進(jìn)展，應(yīng)該建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，并對(duì)其管理體系進(jìn)行完善，為其管理工作的正常有序進(jìn)行提供指導(dǎo)。首先航空公司結(jié)合自身實(shí)際情況，根據(jù)航空事業(yè)發(fā)展實(shí)際，更新管理制度，為工作的開展做出重要的制度保證，使風(fēng)險(xiǎn)隱患能夠得到很好的規(guī)避。針對(duì)由人為因素造成的問(wèn)題隱患，通過(guò)規(guī)章制度加以防范，根據(jù)隱患的嚴(yán)重程度，必要情況下對(duì)相關(guān)人員嚴(yán)懲不貸，訴諸法律手段對(duì)相關(guān)人員施以懲戒；其次管制服務(wù)工作人員應(yīng)明確且始終牢記管理工作核心，對(duì)重點(diǎn)與難點(diǎn)能夠做到有效把握，始終牢記作為一位航空事業(yè)的工作人員應(yīng)該履行的義務(wù)責(zé)任。

結(jié)論：從通過(guò)本文論述可知，本文從三個(gè)方面對(duì)空中交通管制中的風(fēng)險(xiǎn)管理展開了論述。風(fēng)險(xiǎn)管理中的安全隱患多種多樣，而且這些隱患因素具有復(fù)雜性，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理工作來(lái)說(shuō)是一種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為促進(jìn)航空事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為可持續(xù)發(fā)展提供重要的保障，要將空中交通管制中的風(fēng)險(xiǎn)管理擺在突出位置，將管理工作持續(xù)深入開展下去。