江波

2016年是國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)（China Scholarship Council，CSC）正式獲國(guó)家批準(zhǔn)成立的20周年。國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱留學(xué)基金委）的宗旨是：根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)方針政策，負(fù)責(zé)中國(guó)公民出國(guó)留學(xué)和外國(guó)公民來(lái)華留學(xué)的組織、資助、管理，以利于發(fā)展中國(guó)與各國(guó)教育、科技、文化交流和經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)中國(guó)與世界各國(guó)人民之間的友誼與了解，促進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和世界和平事業(yè)。其主要任務(wù)是：用法制和經(jīng)濟(jì)手段管理出國(guó)留學(xué)和來(lái)華留學(xué)事務(wù)；負(fù)責(zé)管理、使用國(guó)家留學(xué)基金，確定有關(guān)資助項(xiàng)目與方式，制定管理規(guī)章，發(fā)揮基金使用效益；受委托管理各項(xiàng)與國(guó)外雙邊、多邊交換或單項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，并接受境內(nèi)外有關(guān)組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人的委托，管理有關(guān)教育交流和科技合作方面的其他事務(wù)，資助有益于發(fā)展中國(guó)教育事業(yè)和對(duì)外友好關(guān)系的項(xiàng)目；爭(zhēng)取境外捐助，拓寬基金來(lái)源，增加基金積累；與境內(nèi)外相應(yīng)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，開(kāi)展交流與合作。①

留學(xué)基金委的成立與我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策后的出國(guó)留學(xué)工作發(fā)展，特別是國(guó)家公費(fèi)出國(guó)留學(xué)工作的發(fā)展緊密相關(guān)。作為當(dāng)時(shí)直接參與國(guó)家公費(fèi)留學(xué)改革和留學(xué)基金委成立的人員之一②，筆者想就這一改革的背景、內(nèi)容、特點(diǎn)、意義等方面作一些介紹，以供參考。

一、改革國(guó)家公費(fèi)出國(guó)留學(xué)工作問(wèn)題的提出

1978年，在鄧小平同志的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)開(kāi)始了改革開(kāi)放的新征程，而大量派遣出國(guó)留學(xué)人員正是改革開(kāi)放政策的一個(gè)重要組成部分。根據(jù)鄧小平同志的倡議，中央政府決定撥出財(cái)政?？睿磕昙s3000萬(wàn)美元），用于在全國(guó)范圍內(nèi)擴(kuò)大派遣公費(fèi)出國(guó)留學(xué)人員，由此掀開(kāi)了我國(guó)歷史上出國(guó)留學(xué)工作新的一頁(yè)。按經(jīng)費(fèi)來(lái)源和管理渠道的不同進(jìn)行分類，中國(guó)的出國(guó)留學(xué)人員分為“國(guó)家公派”（其中由國(guó)家支持經(jīng)費(fèi)的，稱為“國(guó)家公費(fèi)”）、“單位公派”和“自費(fèi)留學(xué)”三種形式。可以說(shuō)，在上世紀(jì)80年代，“國(guó)家公費(fèi)”在所有出國(guó)留學(xué)形式中起著“領(lǐng)頭羊”的作用。

在整個(gè)20世紀(jì)80年代，“國(guó)家公費(fèi)”選派的各類留學(xué)人員（本科生、研究生、進(jìn)修人員或訪問(wèn)學(xué)者）每年總數(shù)約3000人。截至20世紀(jì)90年代中期，共派出“國(guó)家公費(fèi)”留學(xué)人員約5萬(wàn)人，分布在世界100多個(gè)國(guó)家。與世界其他國(guó)家相比，中國(guó)是利用國(guó)家撥款派遣留學(xué)人員較多的國(guó)家之一。實(shí)踐證明，1978年開(kāi)始實(shí)行的這項(xiàng)出國(guó)留學(xué)政策，特別是國(guó)家公費(fèi)出國(guó)留學(xué)政策所取得的成績(jī)是顯著的，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)起到了積極的推動(dòng)作用。上世紀(jì)90年代中期的一項(xiàng)調(diào)查表明，從總體上說(shuō)，在當(dāng)時(shí)約25萬(wàn)出國(guó)留學(xué)的人員中③，“國(guó)家公費(fèi)”出國(guó)留學(xué)人員是各方面素質(zhì)最好、取得成績(jī)最多、回國(guó)后發(fā)揮作用最為顯著的一個(gè)群體。

但是，20世紀(jì)80年代中后期，西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的截留國(guó)際科技人才的政策，我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家之間巨大的經(jīng)濟(jì)差距，以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特定環(huán)境對(duì)人們思想、觀念的影響等多方面原因，導(dǎo)致我國(guó)留學(xué)工作中出現(xiàn)了留學(xué)人員逾期不歸、人才外流、留學(xué)效益不高等問(wèn)題。另一方面，當(dāng)時(shí)的國(guó)家公費(fèi)留學(xué)人員的年度計(jì)劃、選拔、派出、管理服務(wù)、回國(guó)工作等一整套體制機(jī)制，是在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，極不適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)迅速發(fā)展形勢(shì)的變化。這些問(wèn)題引起了各方面很大的關(guān)注，而對(duì)公派留學(xué)特別是對(duì)國(guó)家公費(fèi)留學(xué)中發(fā)生的這類問(wèn)題，更是批評(píng)聲不斷。大家在討論中形成的看法和意見(jiàn)主要有以下四個(gè)方面。

第一，出國(guó)留學(xué)是我國(guó)加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)和促進(jìn)中外科技、教育與文化交流的一條重要途徑。出國(guó)留學(xué)政策，包括國(guó)家公費(fèi)出國(guó)留學(xué)政策，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，但是也要清醒地看到我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的客觀形勢(shì)。中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上的差距將長(zhǎng)期存在，西方發(fā)達(dá)國(guó)家利用其有利條件在世界范圍內(nèi)爭(zhēng)奪科技人才，以及企圖在政治上對(duì)我國(guó)加強(qiáng)影響、滲透的政策也將長(zhǎng)期存在。

第二，公派出國(guó)留學(xué)人員有學(xué)成回國(guó)服務(wù)的義務(wù)。保證國(guó)家留學(xué)經(jīng)費(fèi)使用效益的一條重要標(biāo)準(zhǔn)就是享受資助的留學(xué)人員學(xué)成回國(guó)發(fā)揮作用。國(guó)家平均每年對(duì)每個(gè)國(guó)家公費(fèi)訪問(wèn)學(xué)者所提供的費(fèi)用約1萬(wàn)美元（對(duì)公費(fèi)研究生提供的費(fèi)用更多），這筆支出理應(yīng)得到回報(bào)，不履行回國(guó)服務(wù)義務(wù)的國(guó)家公費(fèi)留學(xué)人員理應(yīng)賠償國(guó)家為其留學(xué)支付的費(fèi)用。

第三，在強(qiáng)調(diào)公派留學(xué)人員有回國(guó)服務(wù)義務(wù)的同時(shí)，要為留學(xué)人員回國(guó)發(fā)揮作用創(chuàng)造必要的工作和生活條件。做好回國(guó)留學(xué)人員服務(wù)工作的問(wèn)題應(yīng)得到進(jìn)一步重視。

第四，積極推進(jìn)國(guó)家公費(fèi)出國(guó)留學(xué)選派和管理工作的改革是改進(jìn)和加強(qiáng)出國(guó)留學(xué)工作的重要任務(wù)，具有極強(qiáng)的針對(duì)性、示范性和緊迫性。解決派出人員質(zhì)量和留學(xué)效益方面存在的問(wèn)題應(yīng)從改革選派管理機(jī)制上入手，必須改革在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的國(guó)家公費(fèi)出國(guó)留學(xué)選派管理體制。

二、中央有關(guān)改革國(guó)家公費(fèi)

出國(guó)留學(xué)工作的指示

鄧小平同志一直高度重視出國(guó)留學(xué)工作，并作出了一系列指示。出國(guó)留學(xué)工作是中央最高決策層高度重視的重要工作之一。1986年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國(guó)家教育委員會(huì)〈關(guān)于出國(guó)留學(xué)人員工作的若干暫行規(guī)定〉》及時(shí)提出了“按需派遣，保證質(zhì)量，學(xué)用一致”的選派方針，并在調(diào)整選派人員層次、學(xué)科結(jié)構(gòu)、派出國(guó)別等方面明確了政策和措施。同時(shí)，在對(duì)留學(xué)人員的管理方面做出了一系列的規(guī)定，包括第一次提出公派留學(xué)人員要與派遣單位簽訂《出國(guó)留學(xué)協(xié)議書(shū)》。此后，根據(jù)中央的指示，國(guó)家教育委員會(huì)（現(xiàn)教育部）與各有關(guān)方面一起積極探索建立新的國(guó)家公費(fèi)留學(xué)選派管理的工作運(yùn)行機(jī)制，并于1988年、1989年多次向中央報(bào)告建議：“對(duì)國(guó)家公派留學(xué)人員的選派，今后擬將國(guó)家撥款分配名額辦法改為以出國(guó)留學(xué)基金方式，建立獎(jiǎng)學(xué)金、貸款制，成立基金委員會(huì)，作為非營(yíng)利的法人組織，受國(guó)家教委的委托，組織公派出國(guó)人員的選拔，不能按期回國(guó)服務(wù)的要償還貸款?！边@些建議得到了中央批準(zhǔn)。

1992年初，鄧小平同志在著名的“南巡”途中又一次對(duì)留學(xué)工作作出指示，提出新要求。他指出：“希望所有出國(guó)學(xué)習(xí)的人回來(lái)。不管他們過(guò)去的政治態(tài)度怎么樣，都可以回來(lái)，回來(lái)后妥善安排。這個(gè)政策不能變。告訴他們，要作出貢獻(xiàn)，還是回國(guó)好。”同年，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，從加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高度，提出了“支持留學(xué)，鼓勵(lì)回國(guó)，來(lái)去自由”的出國(guó)留學(xué)工作方針。

1993年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》指出：“繼續(xù)擴(kuò)大派遣留學(xué)生”“支持留學(xué)人員在外學(xué)習(xí)研究”。1994年7月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》提出了“建立國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)，使來(lái)華和出國(guó)留學(xué)生的招生、選拔和管理工作走上法制化軌道”。根據(jù)中央的方針、政策，一方面，為提高選派質(zhì)量，必須建立一種適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展需要的新機(jī)制；另一方面，為提高出國(guó)留學(xué)的效益，參照國(guó)際慣例和通行做法，對(duì)公派留學(xué)人員的管理，實(shí)行法律和經(jīng)濟(jì)的約束辦法，包括對(duì)不履行回國(guó)服務(wù)義務(wù)的公派留學(xué)人員，應(yīng)規(guī)定賠還培養(yǎng)費(fèi)用。

三、改革國(guó)家公費(fèi)出國(guó)留學(xué)

選派管理辦法的方案

教育部根據(jù)中央指示精神，在總結(jié)多年經(jīng)驗(yàn)和征求各方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上形成改革方案，并突出了改革國(guó)家公費(fèi)出國(guó)留學(xué)工作的重點(diǎn)。

（一）方針和指導(dǎo)思想方面

第一，改革的目的是更好地貫徹落實(shí)“按需派遣、保證質(zhì)量、學(xué)用一致”的公派出國(guó)留學(xué)選派方針。要通過(guò)改革進(jìn)一步處理好國(guó)家、部門(mén)、地方、單位和個(gè)人在國(guó)家公費(fèi)留學(xué)工作中的關(guān)系。

第二，國(guó)家公費(fèi)留學(xué)工作的指導(dǎo)思想：一是要根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的急需，為我國(guó)的高等院校、科研院所、大中型骨干企業(yè)及其研究機(jī)構(gòu)培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人、急需的業(yè)務(wù)骨干和高級(jí)管理人才；二是要根據(jù)我國(guó)與世界各國(guó)的外交、經(jīng)濟(jì)及文化交流的需要，促進(jìn)中外教育、科技領(lǐng)域的合作研究，培養(yǎng)相關(guān)專門(mén)人才；三是在選派留學(xué)人員的層次方面，重點(diǎn)選派具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的和已獲得博士學(xué)位的教學(xué)、科研及管理人員；四是要提高國(guó)家公費(fèi)出國(guó)留學(xué)人員的榮譽(yù)感和責(zé)任感；五是國(guó)家公費(fèi)出國(guó)留學(xué)人員必須履行按期回國(guó)服務(wù)的義務(wù)。

（二）體制機(jī)制的根本改革方面

1.建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的管理機(jī)構(gòu)體制

強(qiáng)化政府主管部門(mén)的規(guī)劃、計(jì)劃、政策、協(xié)調(diào)、調(diào)控的宏觀管理職能。設(shè)立“國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)”作為獨(dú)立法人，在教育部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照公開(kāi)選拔、按需擇優(yōu)、依法管理的原則和改革的部署做好選派管理工作。同時(shí)，通過(guò)已有的機(jī)構(gòu)改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)留學(xué)人員的服務(wù)工作，做好回國(guó)留學(xué)人員的工作。

2.提出24字改革辦法

根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，在政府計(jì)劃宏觀指導(dǎo)下，由“國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)”執(zhí)行“個(gè)人申請(qǐng)、專家評(píng)議、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取、簽約派出、違約賠償”這一新選派管理辦法。

3.具體做法

第一，設(shè)立“國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)”，由其根據(jù)國(guó)家的規(guī)劃、方針和政策，制定相關(guān)選拔簡(jiǎn)章和指南，面向社會(huì)公布。凡符合條件的境內(nèi)公民均可在單位和專家的推薦下，按規(guī)定的程序申請(qǐng)出國(guó)留學(xué)資助。

第二，留學(xué)基金委聘請(qǐng)同行專家，根據(jù)國(guó)家發(fā)展的需要，對(duì)申請(qǐng)人的學(xué)術(shù)、工作、外語(yǔ)水平、國(guó)外進(jìn)修計(jì)劃、回國(guó)后能否發(fā)揮作用等情況進(jìn)行評(píng)審，并按平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的原則確定錄取名單，報(bào)教育部審批。

第三，留學(xué)基金委向錄取人員頒發(fā)《出國(guó)留學(xué)資格證書(shū)》并登報(bào)公布其名單，以增加被錄取人員的榮譽(yù)感，同時(shí)增強(qiáng)社會(huì)的監(jiān)督。

第四，被錄取的留學(xué)人員均以國(guó)家留學(xué)基金資助的方式派出。他們須與留學(xué)基金委簽訂《資助出國(guó)留學(xué)協(xié)議書(shū)》，以明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。留學(xué)基金委按規(guī)定，向留學(xué)人員提供國(guó)外留學(xué)所需的資助和有關(guān)服務(wù)。留學(xué)人員保證在留學(xué)期間潛心學(xué)習(xí)，努力完成申請(qǐng)時(shí)批準(zhǔn)的進(jìn)修、研究計(jì)劃，按協(xié)議書(shū)規(guī)定的期限和要求回國(guó)工作，違約者必須賠償全部資助費(fèi)用和違約金。

第五，建立嚴(yán)格的留學(xué)管理制度，督促留學(xué)人員國(guó)外進(jìn)修、研究計(jì)劃和協(xié)議的履行。同時(shí)，擬對(duì)認(rèn)真履行協(xié)議、按期回國(guó)服務(wù)的留學(xué)人員，經(jīng)過(guò)評(píng)審，按規(guī)定擇優(yōu)為其回國(guó)后更好地開(kāi)展科研工作提供經(jīng)費(fèi)上的支持。

四、國(guó)家公費(fèi)出國(guó)留學(xué)

工作改革的推進(jìn)及其意義

（一）積極、穩(wěn)妥地做好國(guó)家公費(fèi)留學(xué)選派管理體制的改革

與所有改革一樣，推進(jìn)國(guó)家公費(fèi)出國(guó)留學(xué)工作的改革并非易事。在筆者1994年直接參加此項(xiàng)改革前，許多同志已經(jīng)為此做出了大量的努力。但由于種種原因，改革并未能達(dá)到預(yù)期效果。為了做好改革的推進(jìn)工作，教育部黨組又決定成立新的“籌備組”，再次推進(jìn)改革。籌備組的領(lǐng)導(dǎo)和同志做了大量的國(guó)內(nèi)外調(diào)研工作，寫(xiě)了上百萬(wàn)字的報(bào)告。在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)時(shí)，通過(guò)多種途徑，充分調(diào)研了英國(guó)文化協(xié)會(huì)、德意志學(xué)術(shù)交流中心、日本學(xué)術(shù)振興會(huì)以及美國(guó)、馬來(lái)西亞、韓國(guó)、新加坡等國(guó)家的相關(guān)機(jī)構(gòu)。在國(guó)內(nèi)，不僅調(diào)研經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，還深入到中部、西部地區(qū)進(jìn)行廣泛的調(diào)研。

這次改革從許多方面觸動(dòng)了多年來(lái)形成的體制、一系列習(xí)慣做法和利益觀念。由此而引起了一系列抵觸、異議等情況，有表現(xiàn)在中央部委層面的，有表現(xiàn)在地方和單位層面的，有表現(xiàn)在個(gè)人層面的，也有表現(xiàn)在教育部?jī)?nèi)部的。大家認(rèn)識(shí)到，改革的順利進(jìn)行既需要社會(huì)各界對(duì)改革內(nèi)容的認(rèn)同和支持，又需要在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，不斷完善辦法。為此，在中央主管領(lǐng)導(dǎo)、教育部黨組、教育部主管領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，改革方案的實(shí)施采取“先選點(diǎn)試行，后全面推開(kāi)，分階段推進(jìn)”的辦法。在1996年江蘇、吉林兩省推行的改革試點(diǎn)工作進(jìn)展順利、取得良好效果基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀和精心充分的準(zhǔn)備，國(guó)家公費(fèi)出國(guó)留學(xué)改革于1997年在全國(guó)全面推開(kāi)。

在推進(jìn)改革深入發(fā)展時(shí)，一定從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究大家關(guān)注的問(wèn)題。這次改革不是簡(jiǎn)單地把公費(fèi)留學(xué)名額“下放”與“上收”，不是將原來(lái)“條條”管理簡(jiǎn)單地改為“塊塊”管理，而是要建立與經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、教育體制改革相適應(yīng)的，有利于我國(guó)留學(xué)事業(yè)發(fā)展和改革的新的國(guó)家公費(fèi)留學(xué)選派管理體制。對(duì)此，按照中央和教育部黨組的要求，及時(shí)做好充分的宣傳和解釋工作，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，依靠大家的力量，共同推動(dòng)改革事業(yè)順利地向前發(fā)展。

（二）國(guó)家公費(fèi)出國(guó)留學(xué)工作改革的特點(diǎn)和意義

國(guó)家公費(fèi)出國(guó)留學(xué)人員選派管理體制的全面改革方案經(jīng)充分醞釀后，于1997年正式對(duì)外公布。這是我國(guó)出國(guó)留學(xué)工作的一件大事，引起了國(guó)內(nèi)外很大的關(guān)注。后來(lái)的實(shí)踐充分證明，這項(xiàng)改革具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性和前瞻性。它的一些內(nèi)涵和特點(diǎn)對(duì)國(guó)家公費(fèi)出國(guó)留學(xué)乃至整個(gè)出國(guó)留學(xué)工作后續(xù)的發(fā)展都具有重要意義。

1.改變行政指令模式，建立公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

這一改革意味著國(guó)家公費(fèi)出國(guó)留學(xué)選派工作在機(jī)制上發(fā)生了重大變化。公開(kāi)選拔的辦法，從根本上改變了原來(lái)通過(guò)內(nèi)部文件分配出國(guó)名額的不透明性，增加了公開(kāi)性，體現(xiàn)了在規(guī)定條件下公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)者先行的原則。新的選拔制度由原來(lái)主要依靠行政指令，變?yōu)橹饕揽繉＜?，并引入基金管理機(jī)制。新辦法面向全國(guó)各行各業(yè)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，不拘于一格選拔人才，使國(guó)家公費(fèi)出國(guó)留學(xué)工作更好地從用人單位的發(fā)展、人才培養(yǎng)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，更好地適應(yīng)國(guó)家各行各業(yè)建設(shè)對(duì)培養(yǎng)高級(jí)專門(mén)人才的需要。新的機(jī)制在公開(kāi)報(bào)名、公平競(jìng)爭(zhēng)、專家評(píng)審、規(guī)范程序、嚴(yán)格審批、社會(huì)監(jiān)督等方面有著一套保證措施。

2.加強(qiáng)指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，兼顧特殊

新體制在促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，通過(guò)強(qiáng)化政府宏觀職能和引入基金管理機(jī)制來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控，通過(guò)調(diào)動(dòng)各方面的積極性，使得派遣計(jì)劃和需要更緊密地結(jié)合起來(lái)。擇優(yōu)選拔的重要條件是看是否符合國(guó)家、部門(mén)、地方的需要。這些需要通過(guò)制定發(fā)展規(guī)劃、留學(xué)指南以及提出人才培養(yǎng)項(xiàng)目等手段來(lái)體現(xiàn)。新辦法克服了原來(lái)分配名額體制中存在的“平均主義”和新發(fā)展的事業(yè)難以按需得到支持等問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)實(shí)行專門(mén)項(xiàng)目，對(duì)個(gè)別特殊部門(mén)和地方實(shí)行傾斜政策，從而有利于支持重點(diǎn)和兼顧不發(fā)達(dá)地區(qū)?；鸸芾頇C(jī)制將通過(guò)設(shè)立專家機(jī)構(gòu)、建立科學(xué)的評(píng)審系統(tǒng)和評(píng)審指標(biāo)等辦法，更好地發(fā)揮專家在選拔工作中的客觀公正的作用。

3.著眼全過(guò)程

新辦法將出國(guó)留學(xué)人員的選拔、法律制約、國(guó)外管理、回國(guó)工作及擇優(yōu)支持等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌在一起，有利于形成公費(fèi)出國(guó)留學(xué)工作的整體性管理，能加強(qiáng)從事出國(guó)留學(xué)工作的部門(mén)和單位的責(zé)任感，減少“只管派遣、不問(wèn)成效”的片面性。此外，國(guó)家公費(fèi)出國(guó)留學(xué)工作的這項(xiàng)改革對(duì)“單位公派”的改進(jìn)和發(fā)展也具有重要意義。

4.明確權(quán)利義務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

新辦法帶來(lái)的公開(kāi)性使得國(guó)家公費(fèi)出國(guó)留學(xué)的選拔更具公平性。新辦法將選拔條件、選拔辦法、錄取辦法及選拔者和被選拔者所享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)公之于眾，接受社會(huì)的監(jiān)督。新辦法有利于更好地調(diào)動(dòng)基層用人單位和個(gè)人的積極性。由于明確了單位的推薦職能，單位的需要能得到結(jié)合。就個(gè)人來(lái)說(shuō)，直接參與并明確相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，能更好地享有權(quán)利和履行義務(wù)。新辦法既體現(xiàn)了鼓勵(lì)和支持，也明確了制約和管理。

5.理順關(guān)系，依法管理

新辦法明確了留學(xué)基金委在政府主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)家?？罟芾碚叩呢?zé)任。這樣就明確了資助者與被資助方之間的法律關(guān)系。在這個(gè)前提下，部門(mén)、地方和單位將履行各自的職能。新的簽約辦法將嚴(yán)格依照國(guó)家現(xiàn)行的法律規(guī)定，強(qiáng)化法律和經(jīng)濟(jì)的約束，明確留學(xué)基金委的權(quán)利和義務(wù)，以及明確經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任的承擔(dān)辦法。管理的歸口統(tǒng)一，權(quán)利、義務(wù)的相稱，將保證協(xié)議的履行。通過(guò)該機(jī)制，將保證國(guó)家經(jīng)費(fèi)的使用效益。

6.適應(yīng)形勢(shì)要求，轉(zhuǎn)換政府職能

新的體制改變了過(guò)去由政府直接操作的機(jī)制，有利于強(qiáng)化政府的宏觀管理職能。設(shè)立留學(xué)基金委，作為具有法人地位的非政府機(jī)構(gòu)，可以行使政府機(jī)構(gòu)難以行使的法律的、經(jīng)濟(jì)的手段，可以完成大量事務(wù)性工作，為政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能和真正承擔(dān)起宏觀管理職能，創(chuàng)造了條件。新體制通過(guò)設(shè)立留學(xué)基金委，除運(yùn)用政策、規(guī)定等手段之外，還可以運(yùn)用基金、貨款、抵押、協(xié)議等方式，管理、使用出國(guó)留學(xué)經(jīng)費(fèi)，提高其效益。隨著國(guó)家新稅制的建立，留學(xué)基金管理委員會(huì)可以采取同地方、部門(mén)或單位共同出資的方式，設(shè)立專門(mén)項(xiàng)目，使有限的資金在培養(yǎng)急需人才方面更好地發(fā)揮作用。這種共同出資的方式是國(guó)際上基金管理和運(yùn)作的通常做法，有利于加強(qiáng)各參與方的責(zé)任感并保證資金使用效益。此外，還可以吸收國(guó)內(nèi)外的資金，增加派出留學(xué)人員數(shù)量和擴(kuò)大教育對(duì)外交流。

7.符合國(guó)際慣例，擴(kuò)展國(guó)際交流

以留學(xué)基金管理委員會(huì)這種非官方的組織形式開(kāi)展工作，符合國(guó)際上通行的做法。以這種組織形式開(kāi)展的工作便于被國(guó)外接受，取得友好國(guó)家的理解與合作。據(jù)對(duì)一些國(guó)家這類機(jī)構(gòu)的實(shí)地考察了解，這類機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是能夠在政府和社會(huì)之間起紐帶作用，可以保證貫徹政府的意圖，使政策得以順利執(zhí)行。這類機(jī)構(gòu)能與單位和個(gè)人建立較平等的合作關(guān)系，加強(qiáng)與社會(huì)廣泛的聯(lián)系。設(shè)立這類作為獨(dú)立法人的機(jī)構(gòu)，便于依照有關(guān)法律處理與留學(xué)人員之間關(guān)系。此外，這類機(jī)構(gòu)可以相對(duì)不受國(guó)際局勢(shì)與雙邊關(guān)系的影響，在國(guó)際交流活動(dòng)中顯示出較大的靈活性。

五、結(jié)束語(yǔ)

20世紀(jì)90年代中期的國(guó)家公費(fèi)出國(guó)留學(xué)工作改革是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的成功的改革。根據(jù)目前國(guó)家留學(xué)基金委公布的各種數(shù)據(jù)和成果（規(guī)模、形式、回歸率、成效等）來(lái)看，國(guó)家公費(fèi)留學(xué)工作成績(jī)顯著。留學(xué)基金委這個(gè)國(guó)家級(jí)的機(jī)構(gòu)，已經(jīng)按照當(dāng)年初創(chuàng)者們孜孜追求的愿景，成為世界著名的國(guó)際教育和留學(xué)教育的品牌性機(jī)構(gòu)。當(dāng)初創(chuàng)者們看到，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)的體制機(jī)制的框架和原則等繼續(xù)實(shí)行，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)的中英文名稱和機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)等正在全球閃亮，當(dāng)時(shí)初建的隊(duì)伍已經(jīng)越來(lái)越壯大，他們一定會(huì)非常自豪。這些成績(jī)的取得與當(dāng)年改革打下的基礎(chǔ)有密切關(guān)系，與后來(lái)各屆留學(xué)基金委的領(lǐng)導(dǎo)和同志們的努力工作和付出分不開(kāi)，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展進(jìn)步分不開(kāi)。改革開(kāi)放38年來(lái)，我國(guó)各類出國(guó)留學(xué)人員已有300多萬(wàn)，現(xiàn)在每年出國(guó)留學(xué)人數(shù)已有50萬(wàn)之多。雖然公費(fèi)留學(xué)人員在總體留學(xué)人員中是少數(shù)，但是國(guó)家公費(fèi)留學(xué)人員發(fā)揮的作用仍然具有引領(lǐng)性、示范性和骨干性。

以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央高度重視出國(guó)留學(xué)工作，在2014年12月12日至13日召開(kāi)的全國(guó)留學(xué)工作會(huì)議上作出如下重要指示。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我國(guó)留學(xué)事業(yè)取得的成績(jī)給予充分肯定，對(duì)做好新形勢(shì)下留學(xué)工作提出要求，向身在海外的廣大中華學(xué)子表示誠(chéng)摯的問(wèn)候，向在華求學(xué)的各國(guó)朋友表示熱烈的歡迎。他指出，留學(xué)事業(yè)歷來(lái)與國(guó)家和民族的命運(yùn)緊密相連。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視留學(xué)事業(yè)，制定和實(shí)施一系列方針政策，推動(dòng)我國(guó)留學(xué)事業(yè)取得了令人矚目的成績(jī)，留學(xué)事業(yè)為我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。他強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下，留學(xué)工作要適應(yīng)國(guó)家發(fā)展大勢(shì)、黨和國(guó)家工作大局，統(tǒng)籌謀劃出國(guó)留學(xué)和來(lái)華留學(xué)，綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，培養(yǎng)造就更多優(yōu)秀人才，努力開(kāi)創(chuàng)留學(xué)工作新局面，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不斷作出新的更大的貢獻(xiàn)。希望廣大留學(xué)人員跟上時(shí)代潮流，放眼觀察世界，堅(jiān)定理想，刻苦學(xué)習(xí)，掌握新知，增強(qiáng)本領(lǐng)，更好為祖國(guó)和人民貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。

李克強(qiáng)總理指出，留學(xué)事業(yè)是我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的重要組成部分。國(guó)以才立，業(yè)以才興。通過(guò)留學(xué)工作培養(yǎng)匯聚人才是國(guó)家重要的軟實(shí)力建設(shè)。要以全球視野和改革創(chuàng)新舉措積極推動(dòng)留學(xué)工作躍上新臺(tái)階，攬四海英才服務(wù)國(guó)家建設(shè)大局。希望廣大留學(xué)人員面向世界，努力掌握前沿知識(shí)和先進(jìn)技術(shù)。有關(guān)方面要進(jìn)一步完善來(lái)華留學(xué)管理服務(wù)，增進(jìn)各國(guó)人民的交流和友誼。要為歸國(guó)留學(xué)人員營(yíng)造環(huán)境、搭建舞臺(tái)，鼓勵(lì)他們成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生力軍，讓人才紅利與改革紅利相疊加，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

劉延?xùn)|副總理指出，要準(zhǔn)確把握留學(xué)工作新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持教育開(kāi)放合作不動(dòng)搖，立足中國(guó)，面向世界，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略需求，突出人才培養(yǎng)和發(fā)揮作用、出國(guó)留學(xué)和來(lái)華留學(xué)、公費(fèi)留學(xué)和自費(fèi)留學(xué)、規(guī)模和質(zhì)量、依法管理和完善服務(wù)五個(gè)并重，促進(jìn)留學(xué)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)及與各國(guó)合作共贏提供高層次人才支撐。

今天，為保證實(shí)現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)，非常重要的一點(diǎn)就是各行各業(yè)必須擁有一大批高層次專門(mén)人才。按照中央的新要求，國(guó)家公費(fèi)出國(guó)留學(xué)工作要更好地圍繞國(guó)家外交戰(zhàn)略發(fā)展和教育人才規(guī)劃，尤其是要積極創(chuàng)造條件，培養(yǎng)和造就一大批能在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”的建設(shè)發(fā)展中、在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起骨干帶頭作用，能代表國(guó)家水平、積極參與國(guó)際合作交流乃至全球治理，并能為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作貢獻(xiàn)的人才。因此，做好今天的留學(xué)工作，也面臨要以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，研究解決當(dāng)前留學(xué)工作面臨的最緊迫、最突出、最薄弱和全局性問(wèn)題的重大歷史任務(wù)。在這方面，希望當(dāng)年的出國(guó)留學(xué)工作改革，特別是國(guó)家公費(fèi)出國(guó)留學(xué)工作改革的經(jīng)驗(yàn)可以對(duì)我們有所啟發(fā)和幫助。

注釋：

①參見(jiàn)國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)章程（www.csc.edu.cn）。

②當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)此項(xiàng)工作的是國(guó)家教委主管領(lǐng)導(dǎo)韋鈺副主任、籌備組解其鋼組長(zhǎng)和嚴(yán)美華副組長(zhǎng)。

③其中“單位公派”出國(guó)留學(xué)人員約9萬(wàn)人，“自費(fèi)”出國(guó)留學(xué)人員約11萬(wàn)人。

編輯 潘雅 校對(duì) 呂伊雯