朱玉龍, 陳增龍, 張 昭*, 鄭永權(quán)*

(1. 農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心, 北京 100022; 2. 植物病蟲害生物學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所, 北京 100193)

特約稿件

我國(guó)農(nóng)藥殘留監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

朱玉龍1, 陳增龍2, 張 昭1*, 鄭永權(quán)2*

(1. 農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心, 北京 100022; 2. 植物病蟲害生物學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所, 北京 100193)

本文分別從法律法規(guī)、監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平四個(gè)方面闡述我國(guó)農(nóng)藥殘留監(jiān)管現(xiàn)狀,從當(dāng)前研究進(jìn)展、標(biāo)準(zhǔn)制定情況和國(guó)際化進(jìn)程等方面明確我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)動(dòng)態(tài)。指出目前我國(guó)農(nóng)藥殘留狀況持續(xù)好轉(zhuǎn),標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)勢(shì)頭良好的同時(shí),我國(guó)農(nóng)藥殘留技術(shù)法規(guī)、監(jiān)管效率、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、體系協(xié)調(diào)性和國(guó)際合作交流等方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。展望我國(guó)農(nóng)藥殘留發(fā)展需立足現(xiàn)實(shí),通過(guò)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),以法律為依據(jù),以標(biāo)準(zhǔn)為中心,以農(nóng)產(chǎn)品為單元,以農(nóng)藥為對(duì)象,全面推進(jìn)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),保證我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和國(guó)民健康訴求。

農(nóng)藥殘留; 監(jiān)管體系; 標(biāo)準(zhǔn)體系; 發(fā)展動(dòng)態(tài)

1 引言

自20世紀(jì)40年代起,現(xiàn)代農(nóng)藥發(fā)展十分迅猛,成為了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的生產(chǎn)資料,與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全息息相關(guān)。然而,農(nóng)藥的使用勢(shì)必會(huì)帶來(lái)農(nóng)藥殘留問(wèn)題。農(nóng)藥殘留是指農(nóng)藥使用后一個(gè)時(shí)期內(nèi)沒(méi)有被分解而殘留于生物體、收獲物、土壤、水體、大氣中的微量農(nóng)藥原體、有毒代謝物、降解物和雜質(zhì)的總稱。它影響著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、社會(huì)公眾健康以及生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。 農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)成為國(guó)際間普遍采用的一種技術(shù)性貿(mào)易措施[1],我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易大國(guó),高度重視農(nóng)藥殘留的控制,目前我國(guó)正在全面推進(jìn)農(nóng)藥殘留監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。

1.1 法律法規(guī)逐步完善

我國(guó)農(nóng)藥管理工作開始于20世紀(jì)50年代,但直到1997年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第216號(hào),后稱《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》),才真正標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)藥管理法制化的開始[2]?！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施在我國(guó)農(nóng)藥管理工作歷史上具有劃時(shí)代的意義,自此,我國(guó)對(duì)農(nóng)藥實(shí)施登記制度,明確要求提供農(nóng)藥殘留和毒理等資料。該條例于2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改(農(nóng)藥管理?xiàng)l例)的決定》進(jìn)行修訂并實(shí)施至今[3]。1999年,農(nóng)業(yè)部發(fā)布《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》,作為具體實(shí)施《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的法律依據(jù)和指導(dǎo),后于2007年農(nóng)業(yè)部第9號(hào)令進(jìn)行修訂。2006年,我國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升到法律層面[4]。2009年,《中華人民共和國(guó)食品安全法》出臺(tái),2015年修訂后重新發(fā)布施行,確立了以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估為基礎(chǔ)的食品安全科學(xué)管理制度,將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為制修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù),明確提出加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥。法律法規(guī)的完善從制度上解決了我國(guó)農(nóng)藥殘留監(jiān)管無(wú)法可依的問(wèn)題[5]。

1.2 監(jiān)管體系基本成熟

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,我國(guó)農(nóng)藥殘留監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置齊全,職責(zé)明確,基本滿足監(jiān)管需要。食品安全方面,國(guó)家食品安全委員會(huì)作為我國(guó)食品安全最高管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌全國(guó)食品安全工作,制定食品安全監(jiān)管政策,落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任,下設(shè)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局,負(fù)責(zé)起草食品安全等監(jiān)督管理的法律法規(guī),推動(dòng)建立落實(shí)國(guó)家食品安全委員會(huì)下達(dá)的相關(guān)政策等。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面,2008年,農(nóng)業(yè)部成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局,下大力氣推動(dòng)監(jiān)管、執(zhí)法、檢測(cè)三支隊(duì)伍建設(shè)。在監(jiān)管體系方面,目前我國(guó)全部的省、88%的地市、75%的縣建立了監(jiān)管機(jī)構(gòu),專兼職監(jiān)管人員11.7萬(wàn)人。在執(zhí)法體系方面,99%的農(nóng)業(yè)縣開展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作,在崗執(zhí)法人員2.8萬(wàn)人。在質(zhì)檢體系方面,投資130億元支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)項(xiàng)目1 710個(gè),各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)達(dá)到3 332個(gè),檢測(cè)人員3.5萬(wàn)人。

為全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)監(jiān)管能力,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,自2011年以來(lái),農(nóng)業(yè)部組織認(rèn)定了100家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室和145家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站,分別承擔(dān)分工專業(yè)領(lǐng)域或行政地域范圍內(nèi)相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、科學(xué)研究、生產(chǎn)指導(dǎo)、消費(fèi)引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)交流和授權(quán)主產(chǎn)區(qū)范圍內(nèi)相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的定點(diǎn)動(dòng)態(tài)跟蹤及風(fēng)險(xiǎn)隱患摸底排查等工作。至此,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系從無(wú)到有、評(píng)估能力由弱變強(qiáng)。同時(shí),依托農(nóng)藥管理、科研院所、衛(wèi)生環(huán)境及高校等不同部門的檢測(cè)機(jī)構(gòu),我國(guó)還建成73家農(nóng)藥殘留試驗(yàn)單位,范圍覆蓋全國(guó)30個(gè)省(區(qū)、市)。通過(guò)殘留標(biāo)準(zhǔn)制定等工作, 鍛煉培養(yǎng)了一大批農(nóng)藥管理、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的人才隊(duì)伍,成為我國(guó)農(nóng)藥殘留監(jiān)管體系的中堅(jiān)力量。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)體系日益健全

為進(jìn)一步加快我國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),2010年4月,成立了國(guó)家農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì),主要負(fù)責(zé)審評(píng)農(nóng)藥殘留國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),審議農(nóng)藥殘留國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃和長(zhǎng)期規(guī)劃,對(duì)農(nóng)藥殘留國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的重大問(wèn)題提供咨詢等工作,其秘書處設(shè)于農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所。

農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括食品和農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥分析方法標(biāo)準(zhǔn)和限量標(biāo)準(zhǔn),二者統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)部組織制定,農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布。分析方法標(biāo)準(zhǔn)方面,我國(guó)已建立食品、農(nóng)產(chǎn)品樣品等中的農(nóng)藥殘留量檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)近千項(xiàng),以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等為補(bǔ)充;殘留限量標(biāo)準(zhǔn)方面,伴隨《食品中農(nóng)藥最大殘留限量(GB2763-2016)》[6]的發(fā)布與實(shí)施,我國(guó)從2010年的92種(類)作物的807項(xiàng)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn),迅速發(fā)展到433種農(nóng)藥4 140項(xiàng)最大殘留限量,基本覆蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常用農(nóng)藥品種和公眾經(jīng)常消費(fèi)的食品種類。同時(shí),農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則、每日允許攝入量制定、農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南等技術(shù)規(guī)程陸續(xù)出臺(tái),推動(dòng)我國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系走向完善。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高

2001年,我國(guó)啟動(dòng)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”,在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)制度,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),推動(dòng)“三品一標(biāo)”建設(shè),加快淘汰高毒長(zhǎng)殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)使用, 鼓勵(lì)高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥的發(fā)展,逐步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。2015年,農(nóng)業(yè)部組織開展全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)(風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè))結(jié)果顯示,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平繼續(xù)保持穩(wěn)定,總體合格率達(dá)97.1%。相比2001年,無(wú)論是監(jiān)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品種類、監(jiān)測(cè)農(nóng)藥種類、監(jiān)測(cè)區(qū)域范圍還是監(jiān)測(cè)頻率次數(shù)都大幅提升。圖1為2001年到2015年全國(guó)蔬菜質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率,相比“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施之初,2015年的監(jiān)測(cè)合格率提高35個(gè)百分點(diǎn),可見我國(guó)蔬菜質(zhì)量安全水平逐年提升并保持在較高水平。

圖1 2001-2015年全國(guó)蔬菜質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率Fig.1 Qualification rates of vegetable quality and safety during 2001-2015 in China

2 分析評(píng)述

2.1 管理布局

我國(guó)是世界上第一大農(nóng)藥生產(chǎn)國(guó)和使用國(guó),農(nóng)藥殘留管理作為我國(guó)食品安全管理的重要組成部分成為我國(guó)政府工作重點(diǎn)[7]。農(nóng)藥殘留管理是指政府部門運(yùn)用法律、技術(shù)、行政、教育等手段把農(nóng)藥殘留量控制在允許的水平以下,確保消費(fèi)者獲得安全、充足和多樣化的食品及良好生態(tài)環(huán)境[8]。目前,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品安全管理國(guó)際上主要有兩種模式,一種是分散立法體例,以美國(guó)為代表,另一種是統(tǒng)一的立法體例,以歐盟為代表?！妒称钒踩ā返念C布實(shí)施,明確了我國(guó)食品安全是統(tǒng)一的立法管理模式。

2.1.1 監(jiān)管依據(jù)

我國(guó)農(nóng)藥殘留管理主要法律依據(jù)為《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》等;主要法規(guī)有《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》《食品安全法實(shí)施條例》等;同時(shí)各監(jiān)管部門還制定了相應(yīng)的部門規(guī)章,例如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理辦法》《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》等;針對(duì)食品安全刑事案件的適用法律問(wèn)題,高法高檢專門出臺(tái)了有關(guān)司法解釋,將生產(chǎn)、銷售、使用禁用農(nóng)藥等行為納入了刑罰范圍;諸多省份因地制宜地配套制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》和《食品安全管理?xiàng)l例》或兩法的本省(區(qū)、市)實(shí)施辦法。

2.1.2 監(jiān)管體制

為確保農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的可控性,在有關(guān)部門的推動(dòng)下,經(jīng)過(guò)多年努力,我國(guó)已基本建成了以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為核心,農(nóng)藥登記為基礎(chǔ),限量標(biāo)準(zhǔn)為措施,殘留監(jiān)測(cè)為途徑的農(nóng)藥安全監(jiān)管體制。該農(nóng)藥安全監(jiān)管體制框架下,我國(guó)農(nóng)藥殘留監(jiān)管部門根據(jù)職能不同可分為以下三部分,一是起“強(qiáng)制作用”的國(guó)家行政部門,包括農(nóng)業(yè)部、工信部、質(zhì)檢總局、工商總局等;二是起“引導(dǎo)作用”的行業(yè)協(xié)會(huì),主要采用“政府監(jiān)管為主,行業(yè)自律為輔”的監(jiān)管模式,進(jìn)行引導(dǎo)性監(jiān)管;三是起“補(bǔ)充作用”的社會(huì)監(jiān)督,例如,輿論和媒體監(jiān)督,社會(huì)公眾監(jiān)督等等。

2.1.3 監(jiān)管流程

圍繞國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃的總體部署,嚴(yán)格把握“登記關(guān)”、“產(chǎn)地關(guān)”、“銷售關(guān)”、“市場(chǎng)關(guān)”等監(jiān)管過(guò)程。一是以《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等為依據(jù)實(shí)施嚴(yán)格的農(nóng)藥登記制度,大力推進(jìn)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),確保農(nóng)藥登記與農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定同步。二是監(jiān)督農(nóng)藥從生產(chǎn)、銷售到使用的整個(gè)過(guò)程,指導(dǎo)用藥,發(fā)揮藥效的同時(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全采收。三是建立健全的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu),進(jìn)行產(chǎn)地檢測(cè)驗(yàn)證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,以此確定是否滿足市場(chǎng)準(zhǔn)入要求,發(fā)揮其在監(jiān)管執(zhí)法中技術(shù)服務(wù)支撐作用。同時(shí)建立健全的省市縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu),嚴(yán)格把關(guān)批發(fā)與零售兩大市場(chǎng),發(fā)揮監(jiān)管和行政執(zhí)法作用。四是重點(diǎn)建立農(nóng)藥殘留監(jiān)控信息通報(bào)和反饋機(jī)制、產(chǎn)品產(chǎn)地溯源與問(wèn)題產(chǎn)品召回機(jī)制,促使農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣,確保農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留不超標(biāo),實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥殘留監(jiān)管良性循環(huán)(圖2)。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)體系

目前,農(nóng)業(yè)部等部門聯(lián)合發(fā)布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《GB2763-2016食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中最大農(nóng)藥殘留限量》,實(shí)施了9 批《農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),提出了《食品中農(nóng)藥最大殘留限量豁免名單》草案,制定了《農(nóng)藥每日允許攝入量制定指南》《用于農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制定的作物分類》等技術(shù)規(guī)范,基本形成以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等為補(bǔ)充,安全標(biāo)準(zhǔn)和配套支撐標(biāo)準(zhǔn)共同組成的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系。

圖2 我國(guó)農(nóng)藥殘留監(jiān)管流程示意圖Fig.2 The process of pesticide residue supervision in China

2.2.1 方法標(biāo)準(zhǔn)

目前,我國(guó)農(nóng)藥殘留檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)近1 000項(xiàng),數(shù)量最多的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已超過(guò)500項(xiàng),例如,《進(jìn)出口水果蔬菜中有機(jī)磷農(nóng)藥殘留量檢測(cè)方法氣相色譜和氣相色譜-質(zhì)譜法》(SN/T 0148-2011)等;國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)303項(xiàng),包括《GB/T 19648-2006 水果和蔬菜中500種農(nóng)藥及相關(guān)化學(xué)品殘留的測(cè)定氣相色譜-質(zhì)譜法》《GB/T 20769-2008水果和蔬菜中450種農(nóng)藥及相關(guān)化學(xué)品殘留量的測(cè)定液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜法》和《GB/T 5009.199-2003 蔬菜中有機(jī)磷和氨基甲酸酯類農(nóng)藥殘留量的快速檢測(cè)》等;地方標(biāo)準(zhǔn)54項(xiàng),農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)33項(xiàng),水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng),煙草標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng),還有其他標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)部公告等等。從現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì)上來(lái)看,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等逐漸廢止,統(tǒng)一向國(guó)標(biāo)靠攏,檢測(cè)方法多以高效液相色譜、氣相色譜以及兩者與質(zhì)譜串聯(lián)為主。它們的發(fā)布和實(shí)施,為我國(guó)農(nóng)藥殘留的檢測(cè)提供了技術(shù)依據(jù)。

2.2.2 限量標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)藥殘留限量的制定是以最大可能的風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ),以農(nóng)產(chǎn)品及食品中農(nóng)藥最大殘留限量制定指南、農(nóng)產(chǎn)品及食品中農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)用指南以及用于農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制定的作物分類等為依據(jù),先后通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃,標(biāo)準(zhǔn)制定立項(xiàng),標(biāo)準(zhǔn)草案起草,征求意見,審查,備案,世界貿(mào)易組織(World Trade Organization,WTO)通報(bào),標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布八大流程完成。

我國(guó)唯一關(guān)于農(nóng)藥殘留限量的強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)《食品中最大農(nóng)藥殘留限量》[6],最新版本于2016年12月18日正式發(fā)布,2017年6月18日正式實(shí)施,規(guī)定了433種農(nóng)藥4 140項(xiàng)最大殘留限量,基本覆蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常用農(nóng)藥品種和公眾經(jīng)常消費(fèi)的食品種類,并逐漸與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

2.3 國(guó)際化進(jìn)程

國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)下屬的國(guó)際食品法典農(nóng)藥殘留委員會(huì)(CCPR)具體承擔(dān)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。自 2006 年7 月?lián)蜟CPR主席國(guó)以來(lái),我國(guó)積極參與國(guó)際食品法典農(nóng)藥殘留委員會(huì)事務(wù), 取得了不錯(cuò)的成績(jī)。一是連續(xù)成功組織召開八屆CCPR 會(huì)議,共推動(dòng)制定了 140 多種農(nóng)藥3 600余項(xiàng)最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn);二是制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)能力大幅提升。先后制定了硫丹、氯氰菊酯在茶葉,乙酰甲胺磷、甲胺磷在糙米和秸稈上等多項(xiàng)限量國(guó)際標(biāo)準(zhǔn);三是加強(qiáng)了國(guó)際合作交流。加強(qiáng)了與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、歐盟、美國(guó)等國(guó)際組織或國(guó)家在限量標(biāo)準(zhǔn)制定、農(nóng)藥登記聯(lián)合評(píng)審、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及檢測(cè)技術(shù)等方面的合作與交流;四是提高了我國(guó)農(nóng)藥安全管理水平。通過(guò)建立農(nóng)藥殘留限量制定評(píng)估程序,推動(dòng)殘留標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等一系列手段措施,我國(guó)農(nóng)藥安全管理水平大幅提高,我國(guó)在國(guó)際農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)方面的影響力顯著增強(qiáng)。

3 結(jié)論和展望

經(jīng)過(guò)30余年發(fā)展,我國(guó)農(nóng)藥殘留及其標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作成效顯著,具備較為健全的法律法規(guī),相對(duì)成熟的監(jiān)管體系,基本滿足我國(guó)人民健康訴求和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的要求。農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)日臻完善,國(guó)家主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)更新及時(shí),國(guó)際影響力逐步提高,已具有殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品和食品基本覆蓋大眾消費(fèi)品類。農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)法規(guī)體系日趨協(xié)調(diào)一致,標(biāo)準(zhǔn)的制定嚴(yán)格依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,涵蓋基礎(chǔ)(通用)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和過(guò)程控制規(guī)范三個(gè)主要方面,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大幅攀升, 特別是因高毒禁限用農(nóng)藥引起的殘留超標(biāo)問(wèn)題得到極大遏制。

但是,我國(guó)現(xiàn)階段依然面臨種植耕作方式復(fù)雜多樣,農(nóng)藥使用人員多,使用器械和技術(shù)水平差別大,農(nóng)產(chǎn)品和加工產(chǎn)品品種繁多,國(guó)際進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)量日益增加,農(nóng)藥殘留基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足以及農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)需要強(qiáng)化等等這些現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)。因此,在接下來(lái)的工作中我們應(yīng)該重點(diǎn)推進(jìn)以下幾方面工作:

(1)健全農(nóng)藥殘留技術(shù)法規(guī)。加快推動(dòng)新的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》出臺(tái),修訂《農(nóng)藥登記資料規(guī)定》等配套技術(shù)規(guī)范,加快地方性技術(shù)法規(guī)的制定,提高農(nóng)藥殘留技術(shù)要求。力求技術(shù)法規(guī)與當(dāng)下形勢(shì)和要求相適應(yīng),謹(jǐn)防農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制定與農(nóng)藥登記脫節(jié),杜絕出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品、食品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)或進(jìn)出口檢出而無(wú)殘留限量判定依據(jù)的情況。

(2)提高農(nóng)藥殘留監(jiān)管效率。2017年2月8日,在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,《農(nóng)藥管理?xiàng)l例(修訂草案)》獲通過(guò),明確將農(nóng)藥管理職責(zé)劃歸農(nóng)業(yè)部門,縮短我國(guó)農(nóng)藥殘留監(jiān)管鏈條,既提高了監(jiān)管效率,也有利于解決重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管盲區(qū)并存的問(wèn)題。下一步,農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)細(xì)化部門監(jiān)管責(zé)任,抓住農(nóng)產(chǎn)品、食品與環(huán)境樣品等中農(nóng)藥殘留關(guān)鍵控制點(diǎn),嚴(yán)格追溯高毒農(nóng)藥殘留。汲取國(guó)際農(nóng)藥殘留組織與發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)管優(yōu)勢(shì),彌補(bǔ)自身漏洞,努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。

(3)推進(jìn)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系化建設(shè)。在“增標(biāo)量,減標(biāo)齡”的同時(shí),建立覆蓋大陸主要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系相配套的標(biāo)準(zhǔn)制定程序和技術(shù)規(guī)范,推進(jìn)其國(guó)際化發(fā)展。在保障我國(guó)食品安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下,設(shè)定的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)值盡可能與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致,與主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)一致,確保標(biāo)準(zhǔn)制定的技術(shù)依據(jù)和方法與國(guó)際接軌。做到依據(jù)充分,規(guī)范完善,指標(biāo)具體,充分體現(xiàn)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和可操作性,以及標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和技術(shù)支撐的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性,促使我國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體系化發(fā)展。

(4)全面提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力。高度重視標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施問(wèn)題,一是要推廣按標(biāo)生產(chǎn)技術(shù),尤其是規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體;二是要擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,抓好“三園兩場(chǎng)”,充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用;三是要加強(qiáng)品牌培育,抓好“三品一標(biāo)”,打造一批安全優(yōu)質(zhì)的知名農(nóng)產(chǎn)品品牌和生產(chǎn)基地。

(5)繼續(xù)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析體系乃至食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的基礎(chǔ)。加強(qiáng)我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)的體制機(jī)制,建立有效數(shù)據(jù)鏈接,力求膳食消費(fèi)資料和報(bào)告與國(guó)際對(duì)接,加快我國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化步伐。確保標(biāo)準(zhǔn)制定、登記批準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、免除殘留限量等農(nóng)藥產(chǎn)品生命周期理念得到有效應(yīng)用,形成了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估-風(fēng)險(xiǎn)管理的有機(jī)體系。

(6)加強(qiáng)國(guó)際間交流與合作。關(guān)注國(guó)際農(nóng)藥殘留監(jiān)管動(dòng)態(tài),積極參與國(guó)際農(nóng)藥殘留管理事務(wù),加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)際組織及發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)的交流與合作。提升我國(guó)農(nóng)藥安全監(jiān)管水平和能力。逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接,監(jiān)測(cè)資源合作利用與共享。

[1] 顧國(guó)達(dá),牛曉婧,張錢江.技術(shù)壁壘對(duì)國(guó)際貿(mào)易影響的實(shí)證分析——以中日茶葉貿(mào)易為例[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題,2007(6):74-80.

[2] 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例[M].北京:法律出版社,1997.

[3] 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令. 國(guó)務(wù)院關(guān)于修改《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的決定[EB/OL].(2001-11-29)[ 2017-02-08]. http:∥www.gov.cn/gongbao/content/2002/content_61560.htm.

[4] 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.中華人民共和國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量安全法[M].北京:法律出版社,2006.

[5] 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.中華人民共和國(guó)食品安全法[M].北京:人民出版社,2009.

[6] 中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì),中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部.GB2673-2014 食品中農(nóng)藥最大殘留限量[S/OL]. (2014-03-20)[2017-02-08].http:∥www.moa.gov.cn/zwllm/tzgg/gg/201404/P020140408547586981463.pdf.

[7] 余蘋中, 宋穩(wěn)成, 賈春虹,等. 國(guó)內(nèi)外食品中農(nóng)藥殘留安全監(jiān)管研究[J]. 中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào), 2013, 28(33): 262-265.

[8] 岳永德. 農(nóng)藥殘留分析[M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社, 2004.

(責(zé)任編輯：田 喆)

Pesticide residue supervision and standard system construction in China

Zhu Yulong1, Chen Zenglong2, Zhang Zhao1, Zheng Yongquan2

(1.TheDevelopmentCenterofScience&Technology,MinistryofAgriculture,Beijing100022,China;2.StateKeyLaboratoryforBiologyofPlantDiseaseandInsectPests,InstituteofPlantProtection,ChineseAcademyofAgriculturalSciences,Beijing100193,China)

This paper presents the status quo of pesticide residue supervision in China from the aspects as follows: laws and regulations, supervision system, standard system, and the level of quality and safety of agricultural products. Based on the current researches, standards preparation, and the progress of internationalization, the constructional status of the agricultural standards system was introduced. Though the situation of pesticide residue control and the building of standards system continue to improve in China, the efforts in making technical rules of pesticide residues, supervision efficiency, standard quantity, risk assessment, coordination of system, and international cooperation and communication still need to be further strengthened and extended. Looking into the future of pesticide residue control in China, it is essential to stand in reality in order to comprehensively promote the construction of pesticide residue standard system, and finally assure the quality and safety of agricultural products in China, the health needs of our people by means of learning international experience, centering on laws and standards, taking agricultural product as a basic unit, and considering pesticide as an object.

pesticide residue; supervision system; standard system; development trend

2017-02-09

2017-02-15

公益性行業(yè)(農(nóng)業(yè))科研專項(xiàng)(201503107)

S 481.8

A

10.3969/j.issn.0529-1542.2017.02.001

Invited Paper

* 通信作者 E-mail:okagri@163.com; yqzheng@ippcaas.cn