王凱麗 袁彩鳳 張曉果

（河南省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，河南鄭州 450000）

河南省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系研究

王凱麗 袁彩鳳 張曉果

（河南省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，河南鄭州 450000）

環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和指標(biāo)體系是環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的核心內(nèi)容，具有重要意義。根據(jù)河南省環(huán)境現(xiàn)狀和趨勢(shì)，結(jié)合對(duì)國(guó)家和河南省相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)體系的分析研究，提出河南省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系的初步設(shè)想。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)；“十三五”規(guī)劃；指標(biāo)體系

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是實(shí)行環(huán)境目標(biāo)管理的科學(xué)依據(jù)和準(zhǔn)繩，是環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和政策的具體體現(xiàn)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的目標(biāo)、內(nèi)容、基本思路與規(guī)劃方案都必須通過一系列的規(guī)劃指標(biāo)來進(jìn)行量化和具體化，這些具備不同屬性特征又彼此相互聯(lián)系的，按隸屬關(guān)系和層次原則組成的有序的指標(biāo)集合就是環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中的指標(biāo)體系?？茖W(xué)合理的指標(biāo)體系是環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重要組成部分，其既是對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，又是確定規(guī)劃目標(biāo)、編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提［1］。

“十三五”時(shí)期是河南省全面建成小康社會(huì)的決勝階段。編制“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，旨在闡明規(guī)劃期內(nèi)政府生態(tài)環(huán)境方面的戰(zhàn)略意圖、工作重點(diǎn)和政策取向，是今后5a全省環(huán)保事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是各級(jí)政府履行環(huán)保職責(zé)的重要依據(jù)，是河南省補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板、促進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗河南的施工圖和路線圖，是河南省向污染宣戰(zhàn)的戰(zhàn)斗檄文，是促進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的行動(dòng)綱領(lǐng)。

規(guī)劃指標(biāo)體系是環(huán)保規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提，是環(huán)保規(guī)劃的核心內(nèi)容之一，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行深入研究，提高其合理性、系統(tǒng)性和可達(dá)性，以使環(huán)保規(guī)劃能更好地指導(dǎo)“十三五”期間環(huán)境保護(hù)工作，控制和保障各項(xiàng)環(huán)保工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，順利達(dá)成環(huán)保工作目標(biāo)。

1 河南省基本情況

河南省位于我國(guó)中東部，地處黃河中下游和華北平原的南端，大部分地區(qū)在黃河以南，我國(guó)南北分界線位于河南省南部，是傳統(tǒng)意義上的中原地帶，自古以來是人類長(zhǎng)期活動(dòng)的區(qū)域。河南省土地面積約16.55萬km2，2015年全省人口10 722萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.85%，生產(chǎn)總值37 010.25億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.4∶49.1∶39.5［2］。

“十二五”期間，河南省實(shí)施了美麗河南建設(shè)、生態(tài)省建設(shè)、藍(lán)天工程、碧水工程和鄉(xiāng)村清潔工程等一系列重要戰(zhàn)略和重大工程，主要污染物減排順利推進(jìn)，大氣環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)有效減緩，重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量得到改善，飲用水、地下水環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，農(nóng)村與生態(tài)環(huán)保工作繼續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控有序開展，環(huán)境治理能力進(jìn)一步提升，“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況總體良好，為“十三五”環(huán)境保護(hù)工作奠定了基礎(chǔ)［3，4］。

2 研究方法

2.1 研究思路

首先，通過對(duì)河南省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系實(shí)施情況分析，以及《國(guó)家“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》［5］、國(guó)家和河南省已有相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)體系的分析研究，構(gòu)建規(guī)劃指標(biāo)體系的基本框架結(jié)構(gòu)，篩選出規(guī)劃指標(biāo)體系的現(xiàn)有初選指標(biāo)；其次，通過對(duì)河南省環(huán)境保護(hù)發(fā)展趨勢(shì)和“十三五”期間主要環(huán)保任務(wù)的分析，提出新增指標(biāo)；最后，根據(jù)指標(biāo)選取原則，對(duì)現(xiàn)有和新增的初選指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步篩選，最終選定規(guī)劃指標(biāo)。

2.2 技術(shù)路線

河南省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)建的技術(shù)路線如圖1所示。

圖1 指標(biāo)體系構(gòu)建技術(shù)路線

2.3 指標(biāo)選取原則

2.3.1 與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝階段，按照中共中央國(guó)務(wù)院過于《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，“十三五”的總體目標(biāo)就是：到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，主體功能區(qū)布局基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價(jià)值觀在全社會(huì)得到推行，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。河南省“十三五”環(huán)保目標(biāo)指標(biāo)應(yīng)在這個(gè)總體目標(biāo)的要求下設(shè)置。

2.3.2 與現(xiàn)有規(guī)劃指標(biāo)體系有機(jī)銜接。指標(biāo)的選取應(yīng)與《國(guó)家“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》［5］充分銜接，同時(shí)與國(guó)家和河南省現(xiàn)有的同期相關(guān)規(guī)劃的指標(biāo)體系相互銜接。“十三五”期間，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)和強(qiáng)化“十二五”期間環(huán)保工作，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)與“十三五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)之間的有機(jī)銜接。

2.3.3 堅(jiān)持質(zhì)量核心、系統(tǒng)施治?！笆濉毙枰越鉀Q生態(tài)環(huán)境突出問題為導(dǎo)向，分區(qū)域、分流域、分階段明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，統(tǒng)籌運(yùn)用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、污染減排、達(dá)標(biāo)排放和生態(tài)保護(hù)等多種手段，開展多污染物協(xié)同防治，突出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，進(jìn)一步完善污染減排指標(biāo)。

2.3.4 體現(xiàn)分級(jí)分區(qū)分類管理。要明確哪些是約束性的需要考核各級(jí)政府及相關(guān)部門的指標(biāo)，哪些是預(yù)期性和引導(dǎo)性的指標(biāo)。根據(jù)需要，對(duì)各省轄市、直管縣、縣城、鄉(xiāng)村不同層級(jí)分類別確定目標(biāo)指標(biāo)。根據(jù)環(huán)境功能定位，劃定不同類別的管理區(qū)，確定環(huán)境控制目標(biāo)。

2.3.5 突出可達(dá)可控與貼近群眾感受相結(jié)合。指標(biāo)要有法定數(shù)據(jù)來源，可監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，能定量考核。所選指標(biāo)應(yīng)起碼符合以下5個(gè)原則之一：可監(jiān)測(cè)、可核實(shí)、可統(tǒng)計(jì)、可檢查和可評(píng)估，同時(shí)指標(biāo)名稱選擇上要貼近群眾感受不抽象。

2.3.6 體現(xiàn)環(huán)保政策導(dǎo)向。所選指標(biāo)應(yīng)能充分反映政府的事權(quán)，體現(xiàn)河南省環(huán)保政策導(dǎo)向，與環(huán)境管理形勢(shì)相一致，能夠反映河南省環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境保護(hù)工作的總體趨勢(shì)和特征。

3 “十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃基本思路與總體目標(biāo)

3.1 基本思路

以促進(jìn)綠色發(fā)展、全面建成小康社會(huì)、建設(shè)美麗河南為目標(biāo)，以提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加快實(shí)施藍(lán)天工程、碧水工程、土壤污染防治三大工程，加強(qiáng)大氣、水體、土壤等環(huán)境治理和污染物綜合防治，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境治理、總量減排、生態(tài)建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)管控和宏觀調(diào)控，大力推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)制度改革，不斷提高環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、市場(chǎng)化和信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興富民強(qiáng)省提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境支撐。

3.2 總體目標(biāo)

到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

4 指標(biāo)體系構(gòu)建

4.1 現(xiàn)有初選規(guī)劃

《河南省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》包括總量減排、環(huán)境質(zhì)量、污染防治、農(nóng)村與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和能力建設(shè)5類42項(xiàng)指標(biāo)。通過對(duì)“十二五”指標(biāo)體系的設(shè)置和完成情況

的分析，以及對(duì)《國(guó)家“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》［6］《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》［7］《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》［8］《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2012-2020年）》［9］《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》［10］《河南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要（2011-2030年）》［11］《關(guān)于建設(shè)美麗河南的意見》［12］《河南省藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃》［13］《河南省城市河流清潔行動(dòng)計(jì)劃》［14］《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》［15］和《河南省主體功能區(qū)規(guī)劃》［16］等國(guó)家和河南省的26個(gè)相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系的分析，初步匯集出56項(xiàng)初選指標(biāo)。

表1 河南省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃指標(biāo)體系

4.2 新增指標(biāo)說明

根據(jù)“十三五”期間環(huán)保工作特點(diǎn)，新增11項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)其進(jìn)行如下說明：①參考《國(guó)家“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》設(shè)置地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率、細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度下降、地級(jí)及以上城市重度及以上污染天數(shù)比例下降、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率以及重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)6項(xiàng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)；②參考《國(guó)家“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》設(shè)置重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物、重點(diǎn)地區(qū)總氮、重點(diǎn)地區(qū)總磷區(qū)域性污染物排放總量減少3項(xiàng)污染減排指標(biāo)；③增加了突發(fā)性污染事故應(yīng)急處置率和放射性廢物安全處置率2項(xiàng)指標(biāo)，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

4.3 規(guī)劃指標(biāo)體系的初步建立

根據(jù)指標(biāo)選取原則，結(jié)合“十三五”期間河南省環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的安排，對(duì)初選指標(biāo)進(jìn)一步篩選，初步將《河南省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》指標(biāo)體系設(shè)定為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境管理能力5類43項(xiàng)指標(biāo)，其中包括13個(gè)約束性指標(biāo)和30個(gè)預(yù)期性指標(biāo)，見表1。

5 結(jié)語

本研究圍繞“十二五”期間尚未完全解決的較為突出的環(huán)境問題和新出現(xiàn)的環(huán)境問題，分析比較了國(guó)家及河南省相關(guān)規(guī)劃的指標(biāo)體系，結(jié)合“十三五”期間河南省環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的安排，根據(jù)規(guī)劃總體目標(biāo)和指標(biāo)體系構(gòu)建原則，初步建立了河南省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃指標(biāo)體系。

指標(biāo)體系的初步建立對(duì)于河南省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制工作具有重要指導(dǎo)作用。在“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制工作中，應(yīng)進(jìn)一步完善指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)，為各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)立合理的規(guī)劃目標(biāo)值，建立結(jié)構(gòu)完善、目標(biāo)合理、具有前瞻性和指導(dǎo)性的規(guī)劃指標(biāo)體系。

［1］張明順，鐘杰青.層次分析法在城市環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系研究中的應(yīng)用［J］.環(huán)境科學(xué)研究，1995（5）：13-19.

［2］河南省人民政府.2015年河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［Z］.2016-02-28.

［3］河南省環(huán)境保護(hù)廳.2015河南環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)［Z］.2016-06-14.

［4］河南省人民政府.河南省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃［Z］.2011-12-27.

［5］國(guó)務(wù)院.國(guó)家“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃［Z］.2016-11-24.

［6］國(guó)務(wù)院.大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃［Z］.2013-09-10.

［7］國(guó)務(wù)院.水污染防治行動(dòng)計(jì)劃［Z］.2015-04-02.

［8］國(guó)家發(fā)改委.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2012-2020年）［Z］.2012-11-26.

［9］國(guó)務(wù)院.全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃［Z］.2010-12-21.

［10］國(guó)務(wù)院辦公廳.近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排［Z］.2013-01-23.

［11］河南省人民政府.河南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要（2011-2030年）［Z］.2013-01-15.

［12］中共河南省委，河南省人民政府.關(guān)于建設(shè)美麗河南的意見［Z］.2014-04-14.

［13］河南省人民政府.河南省藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃［Z］.2014-03-23.

［14］河南省人民政府.河南省城市河流清潔行動(dòng)計(jì)劃［Z］.2014-06-23.

［15］河南省人民政府.河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）［Z］.2014-07-03.

［16］河南省人民政府.河南省主體功能區(qū)規(guī)劃［Z］.2014-01-21.

Study on Indicate System of“the 13th Five-Year”Plan For Ecological Environmental Protection in Henan

Wang Kaili Yuan Caifeng Zhang Xiaoguo
（Henan Research Institute of Environmental Protection，Zhengzhou Henan 450000）

As the hard core of environmental protection plan,environmental protection plan objective and indicate system have a great significance for the environmental plan.Based on the status quo and trend of environment of Henan province,combined with the analysis of the indicate system of China and Henan related plans,the paper ad?vanced a indicate system of Henan Thirteen Five-Year ecological environmental protection plan.

ecological environmental protection；the 13th five-year plan；indicate system

X32

：A

：1003-5168（2017）01-0148-04

2016-12-06

王凱麗（1985-），女，碩士，工程師，研究方向：環(huán)境規(guī)劃。