邵儉福，劉 芳

（1.江蘇旅游職業(yè)學(xué)院 思政部 江蘇 揚(yáng)州 225009；2.揚(yáng)州晨化新材料股份有限公司 外貿(mào)部 江蘇 揚(yáng)州 225803）

旅游業(yè)是揚(yáng)州發(fā)展?jié)摿薮蟮男屡d產(chǎn)業(yè)。本文從政府視角，探討揚(yáng)州旅游人才隊伍建設(shè)問題。

1 加強(qiáng)旅游后備人才培養(yǎng)

旅游后備人才培養(yǎng)主體是學(xué)校，政府應(yīng)管理好有旅游專業(yè)的學(xué)校，提高學(xué)校培養(yǎng)旅游人才的水平。

1.1 對區(qū)域內(nèi)有旅游專業(yè)的學(xué)校加強(qiáng)管理

揚(yáng)州有旅游專業(yè)的學(xué)校包括中專、大專、本科三個層次。目前揚(yáng)州旅游專業(yè)教育水平不高，資源配置不盡合理，畢業(yè)生還不能滿足揚(yáng)州旅游業(yè)發(fā)展的要求。政府應(yīng)從三個層次的學(xué)校中各選擇一所作為典型學(xué)校，對其進(jìn)行重點(diǎn)投資建設(shè)，形成優(yōu)質(zhì)旅游教育資源相對積聚的態(tài)勢，帶動各層次學(xué)校的旅游專業(yè)發(fā)展。典型學(xué)校必須能夠發(fā)揮示范、引領(lǐng)和輻射的作用，作為其他學(xué)校發(fā)展的標(biāo)桿。典型學(xué)校應(yīng)積極做好三個方面的工作。一是明確人才培養(yǎng)定位和分工，中專學(xué)校以培養(yǎng)旅游服務(wù)人才為主，大專院校以培養(yǎng)旅游管理人才為主，本科院校以培養(yǎng)旅游規(guī)劃設(shè)計人才為主；二是培養(yǎng)學(xué)生的核心競爭力，向?qū)W生傳播揚(yáng)州地域文化；三是加強(qiáng)各層次學(xué)校旅游專業(yè)的溝通和協(xié)調(diào)，促進(jìn)各層次學(xué)校旅游教育資源共享和旅游專業(yè)課程體系銜接，提高旅游教育資源利用率，避免重復(fù)教育，架設(shè)各層次旅游教育的“立交橋”。

1.2 優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)專業(yè)

揚(yáng)州應(yīng)實(shí)施“重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面”的旅游教育發(fā)展戰(zhàn)略。政府應(yīng)根據(jù)“有所為有所不為”的原則，確定能夠體現(xiàn)揚(yáng)州特色和反映揚(yáng)州水平的重點(diǎn)旅游專業(yè)，以提升揚(yáng)州旅游教育水平。通過分析揚(yáng)州旅游業(yè)對人才的實(shí)際需求狀況，筆者認(rèn)為揚(yáng)州應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展景觀規(guī)劃設(shè)計、涉外旅游、酒店管理、烹飪工藝、工藝美術(shù)等五個專業(yè)，其中，本科學(xué)校應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展景點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計和涉外旅游專業(yè)，高職高專院校應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展酒店管理和烹飪工藝專業(yè)，中專學(xué)校應(yīng)發(fā)展揚(yáng)州傳統(tǒng)工藝類專業(yè)。揚(yáng)州旅游專業(yè)不僅要體現(xiàn)揚(yáng)州地域特色文化，如具有江南水鄉(xiāng)氣韻的景觀規(guī)劃、剔透的揚(yáng)州蛋炒飯烹飪工藝、精致的揚(yáng)州漆器工藝美術(shù)，而且還要與國內(nèi)外旅游業(yè)接軌。要建設(shè)好有特色的重點(diǎn)專業(yè)，必須由政府主導(dǎo)、學(xué)校主辦、企業(yè)參與、社會支持、市場檢驗(yàn)。政府提供優(yōu)越的辦學(xué)條件，學(xué)校配備優(yōu)秀的師資力量，企業(yè)推薦知名的行業(yè)大師，社會提供合適的實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)崗位，市場反饋辦學(xué)質(zhì)量信息。

1.3 建立政府各部門協(xié)作機(jī)制

旅游產(chǎn)業(yè)屬于綜合性產(chǎn)業(yè)，要提高旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量，需要各個政府部門參與和合作。目前一些部門還沒有充分認(rèn)識到人才培養(yǎng)對揚(yáng)州旅游業(yè)發(fā)展的重要性，參與和合作的積極性不高，筆者認(rèn)為有必要建立由教育部門牽頭，旅游部門、園林部門、文化部門等參與的合作機(jī)制，提高政府部門服務(wù)于旅游教育的水平。第一，教育部門要進(jìn)一步解放思想，制定合理的招生政策，設(shè)立助學(xué)金，吸引優(yōu)秀學(xué)生學(xué)習(xí)旅游專業(yè)；全程參與、指導(dǎo)、督查學(xué)校人才培養(yǎng)工作。第二，發(fā)揮政府旅游管理部門的作用。旅游管理部門應(yīng)指導(dǎo)學(xué)校編制旅游人才培養(yǎng)方案，積極協(xié)助學(xué)校制定課程標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)為學(xué)校提供旅游實(shí)踐教學(xué)資源。推動旅游企業(yè)與學(xué)校開展實(shí)質(zhì)性的校企合作。第三，發(fā)揮政府人力社會保障部門的作用。政府人力社會保障部門對畢業(yè)生就業(yè)承擔(dān)重要的責(zé)任，為畢業(yè)生提供有效的就業(yè)信息，聯(lián)合旅游企業(yè)定期舉辦旅游人才招聘會，與政府的旅游部門、工商部門合作為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)開辟綠色通道，提供孵化平臺。其他部門還應(yīng)該直接和相關(guān)旅游專業(yè)對接，如園林部門對接景觀設(shè)計專業(yè)、文化部門對接工藝美術(shù)專業(yè)、外事部門對接涉外導(dǎo)游專業(yè)等。總之，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，才能辦好旅游專業(yè)，才能培養(yǎng)旅游業(yè)發(fā)展需要的人才。

2 尊重專業(yè)人才，重視專業(yè)培訓(xùn)

2.1 穩(wěn)定現(xiàn)有旅游人才隊伍

主要有三個方面影響揚(yáng)州旅游從業(yè)人員工作積極性。一是旅游從業(yè)人員工作時間長，勞動強(qiáng)度大，已經(jīng)成家生小孩的女性很少繼續(xù)堅持從事旅游工作；二是收入和投入倒掛。雖然中職畢業(yè)生和本科畢業(yè)生專業(yè)學(xué)習(xí)時間和成本并不相同，但是只要從事相同的旅游工作，獲得的經(jīng)濟(jì)收入差距不明顯。三是旅游行業(yè)的從業(yè)人員缺乏職業(yè)成長通道，導(dǎo)致優(yōu)秀人才流失。穩(wěn)定旅游人才隊伍是揚(yáng)州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為構(gòu)建“大旅游”格局，以解決存在的問題。首先，在旅游行業(yè)推廣“大旅游”標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)政府、企業(yè)、學(xué)校三方的合作，嚴(yán)格執(zhí)行旅游職業(yè)準(zhǔn)入制度，制定旅游職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和技能等級工資制度；論證各類旅游從業(yè)資格證書和技能等級證書互認(rèn)和轉(zhuǎn)化的可行性和辦法，避免給從業(yè)人員帶來崗位變化的麻煩。其次，構(gòu)建“大旅游”教育體系。學(xué)校應(yīng)從人才培養(yǎng)方案到課程體系，從技能培訓(xùn)到頂崗實(shí)習(xí)，都要把“培養(yǎng)學(xué)生的關(guān)鍵能力作為旅游教育的重要目標(biāo)”[1]，以培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)社會的能力。最后，構(gòu)建“大旅游”產(chǎn)業(yè)格局。政府應(yīng)高度重視旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，向上和向下延伸旅游產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)造新的旅游職業(yè)崗位，幫助那些不適應(yīng)旅游一線崗位的人員尋找到新的工作崗位，解除他們的后顧之憂。

2.2 加強(qiáng)旅游人力資源的社會培訓(xùn)

社會培訓(xùn)是提升從業(yè)人員職業(yè)技能水平的重要舉措，也是人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源的必要環(huán)節(jié)。目前揚(yáng)州旅游行業(yè)的社會培訓(xùn)工作基本處于停滯狀態(tài)，主要有三個方面的原因。一是政府投入少；二是政府部門不愿意承擔(dān)培訓(xùn)工作；三是從業(yè)人參與培訓(xùn)的積極性不高。必須“建立健全行業(yè)自律管理、政府實(shí)施、院校和社會廣泛參與的旅游行業(yè)培訓(xùn)體系”[2]，才能做好社會培訓(xùn)工作。首先，明確社會培訓(xùn)的主體。一般應(yīng)由政府的人力社會保障部門負(fù)責(zé)社會培訓(xùn)，編訂培訓(xùn)計劃，組織和管理社會培訓(xùn)活動；政府旅游管理部門協(xié)助社會保障部門，制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、確定培訓(xùn)內(nèi)容；教育部門參與社會培訓(xùn)，指導(dǎo)學(xué)校開展社會培訓(xùn)活動。其次，提供從業(yè)人員需要的培訓(xùn)服務(wù)活動。培訓(xùn)內(nèi)容必須具有針對性、實(shí)用性和前瞻性，能夠滿足從業(yè)人員的需要；培訓(xùn)形式靈活多樣，為從業(yè)人員提供“私人訂制”式培訓(xùn)服務(wù)，方便旅游從業(yè)人員學(xué)習(xí)。最后，注重培訓(xùn)考核，提高培訓(xùn)效果。目前旅游從業(yè)人員參與社會培訓(xùn)的積極性不高，培訓(xùn)效果較差。政府要充分考慮旅游從業(yè)人員工作時間和收入狀況，確定合理的培訓(xùn)時間和培訓(xùn)費(fèi)用，甚至免費(fèi)培養(yǎng)或向參與培訓(xùn)的人員提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，提高從業(yè)人員參與培訓(xùn)的積極性，充分發(fā)揮培訓(xùn)的作用。地方人力資源社會保障部門應(yīng)制定政策，把從業(yè)人員的社會培訓(xùn)成績與技能等級、酒店星級和風(fēng)景區(qū)級別等評定結(jié)合起來，提高旅游從業(yè)人員和旅游企業(yè)參與社會培訓(xùn)的積極性，引導(dǎo)旅游企業(yè)制定合理員工培訓(xùn)制度[3]。

2.3 搭建旅游從業(yè)人員成長平臺，提高從業(yè)人員成就感

首先，制定地方技能等級評價標(biāo)準(zhǔn)。技能等級評定與相應(yīng)學(xué)歷對接，對技工或技師既有學(xué)歷要求也有技能要求。中專學(xué)歷是評定技能等級的最低要求，評定高級技工的人員應(yīng)具有大專及以上學(xué)歷，評定技師和高級技師的人員應(yīng)具有本科及以上學(xué)歷。其次，制定具有揚(yáng)州特色的榮譽(yù)制度。揚(yáng)州每年應(yīng)舉辦一次旅游行業(yè)技能大賽，對于獲獎?wù)呒冉o予物質(zhì)獎勵又授予“行業(yè)新秀”“行業(yè)骨干”“行業(yè)名師”“行業(yè)大師”等榮譽(yù)稱號，激勵旅游從業(yè)人員努力提高技能水平。最后，為旅游從業(yè)人員搭建發(fā)揮才能的平臺，建立學(xué)校聘請旅游企業(yè)優(yōu)秀人才作為學(xué)校的兼職教師或?qū)Ｂ毥處熤贫?，推薦優(yōu)秀旅游人才到政府部門、事業(yè)單位工作或任職，推薦優(yōu)秀旅游人才參加各種大型活動或重要會議。

3 引進(jìn)優(yōu)秀旅游人才

3.1 引進(jìn)旅游領(lǐng)軍人才

海內(nèi)外的旅游行業(yè)領(lǐng)軍人才是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寶貴財富，也是各國各地爭奪的對象。對于這類高級人才，應(yīng)著眼于“‘借腦引智’，‘不求所有，但求所用，更求所為’，吸納他們的思想和理念，用好他們的資源和人脈”[4]。根據(jù)海內(nèi)外兼顧和各領(lǐng)域統(tǒng)籌的原則，政府應(yīng)聘請20—50名旅游管理高級人才，為揚(yáng)州制定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。成立包括聘任的優(yōu)秀旅游人才組成的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢委員會，定期舉辦旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會，對一些重要決策把脈指向。這些領(lǐng)軍人才聯(lián)絡(luò)感情，可以授予他們“榮譽(yù)市民”稱號，聘請他們作為大學(xué)的“客座教授”。

3.2 引進(jìn)旅游創(chuàng)新人才

引進(jìn)旅游創(chuàng)新人才，是人才引進(jìn)工程的重點(diǎn)，旅游創(chuàng)新人才是揚(yáng)州參與全球旅游行業(yè)競爭的主力軍。各用人單位應(yīng)向政府上報創(chuàng)新人才需求計劃，政府人事部門負(fù)責(zé)招聘。選旅游創(chuàng)新人才一般在高校、事業(yè)單位或高端旅游類企業(yè)工作，發(fā)揮他們在旅游文化建設(shè)、旅游資源開發(fā)方面的才干。旅游創(chuàng)新人才是關(guān)鍵的少數(shù)，如果留得住、用得好，可以起到“四兩撥千金”的作用。政府應(yīng)制定特殊人才政策，如，要求用人單位提供全市統(tǒng)一規(guī)定的安家費(fèi)、科研啟動經(jīng)費(fèi)等，讓創(chuàng)新人才獲得較高的收入；解決旅游創(chuàng)新人才子女入學(xué)、配偶就業(yè)等具體問題。對于他們主要通過事業(yè)留人，努力提供能夠充分展示他們才干的各類平臺，避免他們把過多的時間和精力浪費(fèi)在瑣碎的事務(wù)工作上。

3.3 吸納優(yōu)秀的旅游專業(yè)畢業(yè)生

吸納優(yōu)秀畢業(yè)生，既能彌補(bǔ)揚(yáng)州的人才空缺，也能促進(jìn)揚(yáng)州旅游行業(yè)的良性競爭。對于旅游專業(yè)人才需求較大的崗位人員招聘，不宜由政府人事部門統(tǒng)一招聘，可以充分利用政府的人事人才網(wǎng)，旅游企業(yè)提出人才需求，通過政府審核同意后，在人事人才網(wǎng)上發(fā)布招聘信息，由旅游企業(yè)招聘。政府應(yīng)根據(jù)揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，以及旅游崗位的人才配置現(xiàn)狀，確定招聘人才的規(guī)模，政府應(yīng)發(fā)揮市場調(diào)配功能，依靠經(jīng)濟(jì)收入和工作環(huán)境，留住人才。政府和企業(yè)應(yīng)建立優(yōu)秀的旅游專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)開辟綠色通道，關(guān)注他們的個人生活和心理現(xiàn)狀，應(yīng)按月給予他們一定的住房補(bǔ)貼或崗位津貼，政府應(yīng)鼓勵企業(yè)推行職業(yè)年金制度，給予他們特殊的崗位津貼。

[1]楊宏偉.高等旅游職業(yè)教育“體驗(yàn)型”學(xué)習(xí)法初探[J].山西煤炭管理干部學(xué)院學(xué)報,2007（2）：52-53.

[2]國家旅游局、教育部,關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代旅游職業(yè)教 育 的 指 導(dǎo) 意 見 [EB/OL].（2015-11-04）http：//www.moe.edu.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1779/201602/t20160218_229739.html.

[3]金茨萍,嚴(yán)曉蘭，黃細(xì)嘉.江西旅游人力資源開發(fā)研究[J].南昌大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）,2003（5）：58-63.

[4]谷文雙.民族地區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展探析——以貴州民族地區(qū)為例[J].貴州民族研究,2016（11）：170-175.