任中貴,邱澤國
(哈爾濱商業(yè)大學(xué),黑龍江 哈爾濱 150028)
經(jīng)濟(jì)理論研究
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)化背景下東北地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的策略研究
任中貴,邱澤國
(哈爾濱商業(yè)大學(xué),黑龍江 哈爾濱 150028)
東北制造業(yè)在經(jīng)歷了蓬勃發(fā)展到步履維艱的整個(gè)過程中,國家一直對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)非常關(guān)注,先后兩次提出振興東北老工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略,如何提高東北地區(qū)制造業(yè)的核心競爭力是振興東北老工業(yè)基地的首要任務(wù),本文首先對(duì)東北地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,探討了東北地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)升級(jí)的優(yōu)勢和困境,提出了經(jīng)濟(jì)常態(tài)化下新東北地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施策略及路徑.
東北經(jīng)濟(jì);制造業(yè);核心競爭力;轉(zhuǎn)型升級(jí)
中國制造業(yè)發(fā)展歷程中東北地區(qū)制造業(yè)立下了汗馬功勞,曾經(jīng)有過輝煌歷史和業(yè)績,為新中國建設(shè)及綜合國力的提升貢獻(xiàn)了力量.隨著國際經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化,全球經(jīng)濟(jì)一體化的競爭趨勢占有了市場主體,改革初期我國逐漸成為全球制造業(yè)加工和代生產(chǎn)重要基地,隨著國際經(jīng)濟(jì)形勢變遷代加工為主的產(chǎn)業(yè)生存堪憂,尤其是2008年美國金融危機(jī)后,在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下,中國制造業(yè)也受到了前所為有的沖擊.近些年隨著低成本優(yōu)勢的逐漸消退,依賴于人口紅利和自然資源的中國制造業(yè)已經(jīng)迎來了發(fā)展寒冬,自2012年開始經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩,經(jīng)濟(jì)下行壓力日益增大,與此同時(shí),美國實(shí)施了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略和“先進(jìn)制造”戰(zhàn)略,德國確立“工業(yè)4.0”國家發(fā)展戰(zhàn)略都取得了非常好的成績.
東北制造業(yè)經(jīng)歷了推動(dòng)國家發(fā)展動(dòng)力到步履維艱的過程中,東北制造業(yè)的發(fā)展和振興過程中國務(wù)院非常重視,先后兩次提出振興東北老工業(yè)基地的政策,并制定了實(shí)施策略,“十三五”之初又進(jìn)一步明確了東北經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要性和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決心.但從目前東北制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上看,企業(yè)投資仍然以國有資本為主,對(duì)外貿(mào)易發(fā)展水平嚴(yán)重落后.與同時(shí)東南沿海地區(qū)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)的制造業(yè)相比,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后,在國家推動(dòng)戰(zhàn)略的持續(xù)支持下,仍然發(fā)展不容樂觀.雖然東北地區(qū)擁有相對(duì)較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和較為豐富的創(chuàng)新資源,但始終還處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的初期階段,東北制造業(yè)升級(jí)萬眾矚目,相關(guān)研究具有重要意義.從目前來看,企業(yè)主要存在企業(yè)創(chuàng)新力弱、企業(yè)綜合競爭能力差、產(chǎn)業(yè)集群程度不高、人力資本浪費(fèi)和流失嚴(yán)重、發(fā)展環(huán)境惡化等幾個(gè)方面問題.
東北老工業(yè)基地發(fā)展在人力資本和基礎(chǔ)設(shè)施方面都具有一定潛在優(yōu)勢,許多學(xué)者也進(jìn)行了相關(guān)研究.焦方義等早在2003年就提出東北制造業(yè)振興只有通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的論斷;在研究了東北地區(qū)全要素生產(chǎn)增長率問題后,楊文爽等(2015)通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn),技術(shù)進(jìn)步需要推動(dòng)全要素生產(chǎn)率,新東北制造業(yè)深層次的發(fā)展需要進(jìn)一步推動(dòng)市場化改革,有效清除防礙企業(yè)全要素生產(chǎn)率增長的障礙.邱澤國等(2013)通過對(duì)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)策略方面的研究,認(rèn)為通過信息化應(yīng)用進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)企業(yè)扁平化管理有助于企業(yè)應(yīng)對(duì)市場變化快速制定應(yīng)對(duì)策略和調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略有重要作用,管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要手段.孫漢杰(2016)在對(duì)東北制造業(yè)升級(jí)問題的研究中認(rèn)為東北地區(qū)高昂的交易成本不僅阻礙了制造業(yè)的新增投資,更嚴(yán)重拉低了原有制造業(yè)的技術(shù)效率.效率低下導(dǎo)致升級(jí)能力低下.
在發(fā)展路徑方面許多者也提了一些方法和路徑.陳曉剛等(2013)從技術(shù)創(chuàng)新角度提出了技術(shù)改造的發(fā)展路徑,認(rèn)為新時(shí)期東北制造業(yè)發(fā)展要著重從戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)角度研究產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,這也是解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的重點(diǎn).王立國等(2014)提出建立市場退出機(jī)制是解決老國有企業(yè)產(chǎn)能過剩和落后問題.趙樹寬等(2010)從集群創(chuàng)導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)集群方面研究了跨行政區(qū)企業(yè)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制,提出通過整合三省高??蒲袡C(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)公司等創(chuàng)新資源,構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)態(tài)戰(zhàn)略聯(lián)盟,保障東北制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的研究戰(zhàn)略.孟韜(2012)分析了東北產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀及其存在問題,認(rèn)為應(yīng)加快推動(dòng)以自然資源或資本為核心集聚的老工業(yè)基地向以區(qū)域創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)整體競爭力為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型.
國內(nèi)研究基本都是從企業(yè)創(chuàng)新路徑和策略方面進(jìn)行研究,提出了東北地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)一般方法,本研究主要從競爭的角度對(duì)東北地區(qū)制造業(yè)升級(jí)問題進(jìn)行探討,通過自主創(chuàng)新動(dòng)力和能力兩個(gè)方面進(jìn)行深入分析,并提出符合東北地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施策略.
3.1 國家政策助推東北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
自2003年起國家提出振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來,國家對(duì)東北地區(qū)投入了大量資金,有效推動(dòng)了東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,東北地區(qū)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇,為企業(yè)的快速發(fā)展提供了保障,“十二五”期間國家提出著力發(fā)展東北經(jīng)濟(jì),制定了老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略部署,“十三五”之初又進(jìn)一步明確了東北經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要性和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決心,再次強(qiáng)調(diào)以深度兩化融合推動(dòng)?xùn)|北現(xiàn)代化工業(yè)進(jìn)程,通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑.2015年李克強(qiáng)總理和習(xí)近平總書記先后“督戰(zhàn)”東北.習(xí)近平總書記在東北調(diào)研中指出,東北發(fā)展應(yīng)多策并舉,“加減乘除”一起做.其中的“做加法”就是要求東北做大做強(qiáng)裝備制造業(yè),加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè).這同時(shí)也是對(duì)東北裝備制造企業(yè)指明發(fā)展的方向.2015年6月17日的常務(wù)會(huì)議上,李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào):科技部和工信部要攜手聯(lián)動(dòng),把裝備制造確立為我國科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場,并希望加大技術(shù)改造力度,這也是即國務(wù)院《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》后對(duì)裝備制造業(yè)發(fā)展又一指導(dǎo)性意見,可見我國近些年對(duì)裝備制造業(yè)的重視程度和扶持力度.在《中國制造2025》中明確指出制造業(yè)是“國民經(jīng)濟(jì)的主體、是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基”,可見國家對(duì)振興東北老區(qū)業(yè)基地的決心.
2015年中央政治局會(huì)議通過了《關(guān)于全面振興東北老工業(yè)基地的若干意見》,意見中明確提出我國到2030年東北地區(qū)要成為我國經(jīng)濟(jì)重要的支撐帶,要成為具有國際競爭力的裝備基地和技術(shù)中心,是國家技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基地,在新型原材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面成為重要的技術(shù)創(chuàng)新基地.雖然目前東北制造業(yè)還處于解困階段,受國際形勢和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素的影響,還在摸索適應(yīng)全球一體化競爭模式的路徑,雖然東北經(jīng)濟(jì)增速下滑,但國家政策對(duì)東北制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)依然具有巨大的支撐作用,這將對(duì)下一點(diǎn)東北制造業(yè)的快速轉(zhuǎn)型升級(jí)起到助推作用.
3.2 東北制造業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)、企業(yè)儲(chǔ)備齊全
東北作為新中國成立后的重要老工業(yè)基地,經(jīng)歷了從國企改革、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等一系列變革,取得了一批重大技術(shù)裝備的自主化成果,奠定了東北制造業(yè)地位和基礎(chǔ),形成了若干個(gè)特色鮮明的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群.目前東北制造業(yè)門類齊全、設(shè)施完善、配套能力強(qiáng)的制造業(yè)體系,與新興的制造業(yè)相比,東北制造企業(yè)數(shù)量多、產(chǎn)品豐富、規(guī)模優(yōu)勢突出,具有一大批產(chǎn)研綜合實(shí)力強(qiáng)的大型制造企業(yè).尤其是大中型制造業(yè)優(yōu)勢明顯,如通用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、鐵路航天等制造業(yè)處于國際先進(jìn)水平,遼寧在機(jī)床、礦山設(shè)備、軸承設(shè)備等專業(yè)設(shè)備的研究和開發(fā)上處于行業(yè)領(lǐng)先;黑龍江在動(dòng)力裝備和機(jī)械裝備上也有很好的基礎(chǔ);吉林吉林省在交通裝備、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、光學(xué)精密機(jī)械、材料試驗(yàn)機(jī)、汽車專用模具、煤炭機(jī)械等領(lǐng)域具有較好基礎(chǔ).這些都為東北地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ).
4.1 企業(yè)核心競爭力弱、創(chuàng)新能力不強(qiáng)
東北制造業(yè)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展,雖然積累了一定的優(yōu)勢,但在全球化競爭為主體背景下,仍然面臨著實(shí)際困難.自實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略起,東北制造業(yè)掀起了大規(guī)模的轉(zhuǎn)型升級(jí)改造,目的是新常態(tài)化競爭中提高企業(yè)的核心競爭力,受生存壓力、政府壓力等內(nèi)外壓力的景響,企業(yè)在轉(zhuǎn)升級(jí)過程中部分企業(yè)并沒有徹底的解決企業(yè)競爭力提升問題,企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力差、能力弱等問題在升級(jí)改造中突顯,尤其歷史原因多數(shù)制造業(yè)轉(zhuǎn)制地方,計(jì)劃產(chǎn)業(yè)到市場化過程中沒有完全適應(yīng)市場引導(dǎo)化生產(chǎn)模式,出現(xiàn)品牌戰(zhàn)略呆滯、市場營銷能力差、企業(yè)管理體制陳舊等問題,這些都反應(yīng)在企業(yè)生產(chǎn)效率和利潤能力方面.孫漢杰(2015)分析了我國八大經(jīng)濟(jì)區(qū)制造企業(yè)盈利數(shù)據(jù),表明東北地區(qū)制造業(yè)盈利能力相比而言最弱.賈若祥(2015)認(rèn)為體制機(jī)制不活以及歷史包袱問題沒有徹底解決,致使東北地區(qū)的裝備制造業(yè)整體效率效益不高.這也突顯了目前東北制造企業(yè)競爭力問題,同時(shí)也是影響企業(yè)發(fā)展的核心問題.
4.2 環(huán)境發(fā)展惡化,人才流失嚴(yán)重
改革開放初期,大力發(fā)展東北工業(yè),東北地區(qū)自然資源遭到掠奪開發(fā),生產(chǎn)環(huán)境破壞嚴(yán)重,各種原生態(tài)礦產(chǎn)資源破壞,企業(yè)賴以生存的生產(chǎn)資源逐漸匱乏,企業(yè)發(fā)展滯緩.由于受蘇式管理模式的影響,大多數(shù)東北企業(yè)經(jīng)營模式陳舊,雖然我國在20世紀(jì)80年代提出工業(yè)化改革,但東北真正改革在1994年才開始,為保障國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行,東北地區(qū)的制造業(yè)產(chǎn)品大多仍繼續(xù)承擔(dān)著計(jì)劃價(jià)格,直到1994年國家才完全取消指令性計(jì)劃,錯(cuò)過了最佳改造的機(jī)會(huì),直到振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施才有好轉(zhuǎn).人才流失也是制約東北地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的重要因素,企業(yè)競爭逐步發(fā)展成為人才競爭,目前企業(yè)正從資源密集型、勞動(dòng)密集型企業(yè)向技術(shù)密集型和智力密集型發(fā)展,人才是發(fā)展的根本.近些年受地域、環(huán)境、政策等影響人才外流情況嚴(yán)重,尤其高端人才流失情況更為明顯,這也與人口流動(dòng)相關(guān),大力發(fā)展東北經(jīng)濟(jì)初期大量外來人口涌入,20世紀(jì)80年代實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革后期,人動(dòng)流出人口增多,尤其嚴(yán)重的是90年代中后期,東北老工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑,企業(yè)效益影響嚴(yán)重,大量企業(yè)員工下崗,優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)人力資本被閑置浪費(fèi).人口凈遷出的速度加快,而且東北地區(qū)內(nèi)部人口從北向南遷移的趨勢增強(qiáng),人力資源流失主要影響因素還受到東北自然環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不匹配等諸多影響.
4.3 集群化程度低,協(xié)同發(fā)展不協(xié)調(diào)
東北地區(qū)的裝備制造業(yè)發(fā)展主要依賴傳統(tǒng)生產(chǎn)要素投入,還停留在量的擴(kuò)張層面,發(fā)展方式比較粗放,雖然形成了一些優(yōu)勢制造業(yè)產(chǎn)業(yè),但與當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比,部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展要求,產(chǎn)業(yè)集群程度化低,產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小,協(xié)同產(chǎn)業(yè)化不協(xié)調(diào),部分企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理,常期處于金字塔管理模式,企業(yè)改革升級(jí)不徹底,配套和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)能力差.與沿海地區(qū)制造業(yè)快速發(fā)展相比,從地域經(jīng)濟(jì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和供應(yīng)鏈互補(bǔ)等多個(gè)方面都呈現(xiàn)上升事態(tài),另一方面導(dǎo)致外來企業(yè)受投資和經(jīng)營環(huán)境的影響不愿意到東北來投資,人員成本、生產(chǎn)成本和經(jīng)營成本相對(duì)較高.所以東北地區(qū)制造業(yè)急需搭建集群化作業(yè)模式、協(xié)同發(fā)展、加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和動(dòng)力,提升東北整體競爭力.
5.1 提升自主創(chuàng)新能力,要加大東北地區(qū)制造業(yè)的投資力度
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)化下,東北地區(qū)制造業(yè)要不斷提升自主創(chuàng)新能力,從管理創(chuàng)新要?jiǎng)恿?,從技術(shù)創(chuàng)新要效益,借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),從技術(shù)效率、技入能力入手從整體上改變老工來基地現(xiàn)狀,改變產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)能過剩、高端產(chǎn)品供給不足的狀況,提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì),進(jìn)而成為促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要?jiǎng)恿?,引領(lǐng)和創(chuàng)造新的消費(fèi)需求,擴(kuò)大消費(fèi)市場.另外要加大對(duì)東北地區(qū)制造業(yè)的投資力度,尤其是大型企業(yè),在技術(shù)升級(jí)改造、企業(yè)改制等方面提升相應(yīng)支持和政策,通過政策投入、資金投入等多種方式調(diào)整東北地區(qū)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),為進(jìn)一點(diǎn)提升核心競爭力奠定基礎(chǔ).
5.2 構(gòu)建區(qū)域合作與創(chuàng)新體系
東北地區(qū)科研資源豐富,高校和科研院所位于全國前列,科研人員數(shù)量及人員水平同等較高,大中型企業(yè)多擁有實(shí)力較強(qiáng)的科研機(jī)構(gòu)和科研人才,如何提高科研和產(chǎn)業(yè)銜接是持續(xù)科研創(chuàng)新的動(dòng)力源泉,有效的區(qū)域合作可以推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化和提升科學(xué)研究水平.東北地區(qū)就建立以研發(fā)為中心的區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟,凝聚科研力量,打組合拳,創(chuàng)新拳,充分釋放內(nèi)在活力,為企業(yè)創(chuàng)造食好的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境.
5.3 尋求新增長動(dòng)能促發(fā)展
新東北經(jīng)濟(jì)停滯不前,不僅是制造業(yè)問題,是整個(gè)東北地區(qū)問題,僅僅從技術(shù)改造入手不能解決新東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后問題,要從東北的發(fā)展歷史過程進(jìn)行分析,從企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)化布局及制造策略入手,著眼于全球制造業(yè)發(fā)展,尋找切實(shí)可行的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮市場調(diào)控機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源的高配置,自主創(chuàng)新是企業(yè)獲得長期盈利的重要影響因素,制造業(yè)轉(zhuǎn)型受基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)周期、產(chǎn)品類別等約束,要充分借鑒沿海地區(qū)制造業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn),充分發(fā)揮人才優(yōu)勢、地域優(yōu)勢和行業(yè)類別優(yōu)勢,突出東北地區(qū)制造業(yè)特點(diǎn),對(duì)高端產(chǎn)業(yè)、核心技術(shù)、人才儲(chǔ)備增加投入力度,充分發(fā)揮政府、產(chǎn)業(yè)、大學(xué)的創(chuàng)新三重螺旋主體作用,為東北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造條件.
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黑龍江省哲學(xué)社科規(guī)劃項(xiàng)目:扁平化架構(gòu)下的我省裝備制造企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略變革的組合策略研究(15GLB01);黑龍江省博士后一等資助項(xiàng)目:基于技術(shù)創(chuàng)新采納行業(yè)的裝備制造企業(yè)戰(zhàn)略變革的決策研究(LBH-Z15106)