打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境

——實(shí)施“多規(guī)合一”改革。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)劃統(tǒng)籌，把“多規(guī)合一”改革作為推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，作為建立可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制的重要平臺(tái)，推動(dòng)由項(xiàng)目為主導(dǎo)向規(guī)劃為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，建立以規(guī)劃為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理體系。推進(jìn)一個(gè)戰(zhàn)略、一張藍(lán)圖、一個(gè)平臺(tái)、一張表單、一套機(jī)制“五個(gè)一”為主要特征的“多規(guī)合一”改革?？茖W(xué)制定和全面實(shí)施沈陽(yáng)振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確城市發(fā)展愿景目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施策略；建立一個(gè)統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底，促進(jìn)發(fā)展目標(biāo)、空間坐標(biāo)、用地指標(biāo)“三標(biāo)”銜接；建立全市統(tǒng)一的空間信息管理平臺(tái)，完善項(xiàng)目生成策劃協(xié)調(diào)機(jī)制，做大做實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)；推行一張表單審批模式；完善一整套工作保障機(jī)制。通過(guò)“多規(guī)合一”改革，推動(dòng)空間布局和利用的有序平衡，實(shí)現(xiàn)資源集約利用，解決規(guī)劃“打架”等城市發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問(wèn)題。

——加快政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，著力解決政府直接配置資源、管得過(guò)多過(guò)細(xì)以及職能越位、缺位、不到位等問(wèn)題。以建設(shè)法治政府、誠(chéng)信政府、廉潔政府、服務(wù)型政府為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一高效的原則，科學(xué)設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，著力推進(jìn)“大部制”改革，并積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。依法履行政府職能，建立完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理模式，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化行政職權(quán)事中事后監(jiān)管，建立責(zé)任明確、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系。以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持“六個(gè)一律”，即向企業(yè)和社會(huì)充分放權(quán)，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理；企業(yè)投資項(xiàng)目，除特殊情況外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批；其他同類(lèi)城市已取消的審批項(xiàng)目，沈陽(yáng)市一律取消；非行政許可審批項(xiàng)目，除國(guó)務(wù)院明確規(guī)定外，原則上一律取消；已改為備案的事項(xiàng)，一律不得搞變相審批。

——深化行政審批制度改革。依托“多規(guī)合一”平臺(tái)，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，再造審批流程，積極推廣“一個(gè)窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”。健全行政審批運(yùn)行機(jī)制，建立完善全市網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)服務(wù)體系。所有行政審批事項(xiàng)的辦結(jié)時(shí)限原則上不超過(guò)國(guó)家規(guī)定辦結(jié)時(shí)限的40%。先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，探索創(chuàng)新以“政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束”為核心的管理模式，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度，完善投資領(lǐng)域相關(guān)管理制度。優(yōu)化完善建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程，實(shí)行并聯(lián)審批、聯(lián)評(píng)聯(lián)審、集中審圖、區(qū)域環(huán)評(píng)、區(qū)域能評(píng)。實(shí)施中介服務(wù)清單制度改革，建立中介機(jī)構(gòu)服務(wù)管理平臺(tái)，推進(jìn)房產(chǎn)測(cè)繪、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)市場(chǎng)化管理。

——加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)。完善政府守信踐諾機(jī)制，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。加大對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，減少利用行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。規(guī)范招商引資行為，嚴(yán)格履行各項(xiàng)政策承諾和兌現(xiàn)已簽訂的各類(lèi)合同。

——提高政務(wù)公開(kāi)水平。建立清單公開(kāi)制度，增加政府工作透明度。創(chuàng)新公開(kāi)載體和形式，完善新聞發(fā)布制度，運(yùn)用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種傳媒手段提高政府信息發(fā)布的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。通過(guò)社會(huì)公示、公眾參與、聽(tīng)證制度、專(zhuān)家咨詢(xún)等形式，增加政府決策的透明度和公眾參與度，樹(shù)立政府廉潔透明的良好形象。

——強(qiáng)化行政效能監(jiān)察。建設(shè)以“親”“清”為主要特征的新型政商關(guān)系，制定干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度、企業(yè)問(wèn)題收集處理制度，堅(jiān)決整治政府部門(mén)不作為、虛作為、亂作為等問(wèn)題。開(kāi)展整治吃拿卡要、服務(wù)窗口質(zhì)量差、亂檢查、亂收費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步提升效能、優(yōu)化服務(wù)。嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，加大行政問(wèn)責(zé)力度，規(guī)范行政管理行為。完善政府績(jī)效評(píng)估體系，建立政務(wù)服務(wù)行政效能獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，拓寬社會(huì)評(píng)議和投訴渠道，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)政府服務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)督。

打造誠(chéng)信規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境

——優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，努力在同規(guī)則、同待遇、降門(mén)檻上下功夫，凡是法律法規(guī)未明確禁止的，一律允許各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)入；凡是已向外資開(kāi)放或承諾開(kāi)放的領(lǐng)域，一律向民間資本開(kāi)放；凡是影響民間資本公開(kāi)進(jìn)入和競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙，一律予以清除。創(chuàng)新公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)開(kāi)放機(jī)制，制定社會(huì)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域管理辦法，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)資本和各類(lèi)產(chǎn)業(yè)投資基金投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程、新型城鎮(zhèn)化以及教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。嚴(yán)肅查處采取不正當(dāng)手段阻礙企業(yè)注冊(cè)地遷移、影響要素流動(dòng)等破壞市場(chǎng)規(guī)則的行為。各級(jí)政府要帶頭遵守市場(chǎng)規(guī)則和維護(hù)公平、誠(chéng)信、有序的市場(chǎng)環(huán)境。

——培育市場(chǎng)主體。深入推進(jìn)商事制度改革，進(jìn)一步放開(kāi)放活市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)在活力。實(shí)行“五證合一、一照一碼”，全面推廣工商登記“雙告知”工作機(jī)制。圍繞打造市場(chǎng)化導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)鏈，完善國(guó)有企業(yè)治理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，真正確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展引領(lǐng)力，開(kāi)展國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。大力培育中小企業(yè)發(fā)展，建立健全中小企業(yè)服務(wù)機(jī)制。落實(shí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的財(cái)稅政策，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策扶持。以沈陽(yáng)“雙創(chuàng)”示范基地為平臺(tái)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，建立“創(chuàng)業(yè)大街”“創(chuàng)業(yè)園區(qū)”。嚴(yán)格落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)收費(fèi)清理政策，動(dòng)態(tài)調(diào)整涉企收費(fèi)目錄清單，省級(jí)以上重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)實(shí)行行政事業(yè)“零收費(fèi)”政策，著力降低制度性交易成本，各項(xiàng)收費(fèi)不高于同類(lèi)城市水平。多措并舉降低企業(yè)用工、審批、融資、物流及供水、供電、供氣、供暖等要素投入成本。

——加快社會(huì)信用體系建設(shè)。推進(jìn)“信用沈陽(yáng)”建設(shè)，創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，建設(shè)信用公共信息共享平臺(tái)，實(shí)行信用信息一站式查詢(xún)。培育和規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)在行政管理和公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛使用信用記錄和信用產(chǎn)品。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)與考核推進(jìn)機(jī)制，全面提升信用體系建設(shè)水平。

——健全市場(chǎng)監(jiān)管體系。制定市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、流程和標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)管責(zé)任制。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，建立健全“打、控、防、管”市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系，強(qiáng)化對(duì)壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為的查處。加大企業(yè)違法違規(guī)懲戒力度，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管和智能監(jiān)管。完善質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

——提升市場(chǎng)服務(wù)能力。扶植和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織，強(qiáng)化服務(wù)定位，維護(hù)市場(chǎng)契約實(shí)施、行業(yè)規(guī)范和行業(yè)發(fā)展秩序。構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、金融服務(wù)、人才服務(wù)等一體化、全方位的服務(wù)體系，積極壯大各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供多元化專(zhuān)業(yè)服務(wù)。建立政府職能轉(zhuǎn)移目錄清單和購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)目錄清單，健全政府采購(gòu)、定向委托等多元化社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制。

打造互利共贏的開(kāi)放環(huán)境

——加快推進(jìn)遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)改革創(chuàng)新。以遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快探索營(yíng)商環(huán)境法治化、國(guó)際化、便利化市場(chǎng)取向體制機(jī)制改革，盡快形成以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度，以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的金融開(kāi)放創(chuàng)新制度，及時(shí)總結(jié)推廣一批可復(fù)制的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，著力將沈陽(yáng)建設(shè)成為新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興的示范區(qū)、全面對(duì)外開(kāi)放的新引擎和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的先導(dǎo)區(qū)。

——建立與國(guó)際接軌的營(yíng)商規(guī)則。接軌國(guó)際規(guī)則、國(guó)際慣例，引入國(guó)際通用的行業(yè)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)積極參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)境外研發(fā)機(jī)構(gòu)參與沈陽(yáng)市科技創(chuàng)新計(jì)劃，建立符合國(guó)際通行規(guī)則的科研項(xiàng)目管理和成果分享機(jī)制。鼓勵(lì)外資企業(yè)引進(jìn)更多創(chuàng)新成果，在沈陽(yáng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。開(kāi)展多種形式的國(guó)際產(chǎn)能合作，支持有實(shí)力的企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干產(chǎn)品走出去，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動(dòng)企業(yè)加快適應(yīng)全球貿(mào)易投資新競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。

——推進(jìn)口岸通關(guān)便利化。創(chuàng)新貿(mào)易管理和服務(wù)體制，加快建設(shè)投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷的監(jiān)管服務(wù)體系。建立電子口岸通關(guān)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)“三互”通關(guān)、“單一窗口”服務(wù)和無(wú)紙化通關(guān)，推進(jìn)貨物貿(mào)易通關(guān)的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。推進(jìn)沈陽(yáng)港和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，申請(qǐng)建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心。進(jìn)一步加強(qiáng)政府與機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫和邊檢等相關(guān)單位的戰(zhàn)略合作，積極創(chuàng)新通關(guān)便利化政策和舉措，為企業(yè)和產(chǎn)品開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。優(yōu)化沈陽(yáng)口岸72小時(shí)過(guò)境免簽政策，免簽人員在沈陽(yáng)、大連口岸實(shí)現(xiàn)互通進(jìn)出，擴(kuò)大免簽人員停留范圍。大力實(shí)施離境退稅政策。

——擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作。努力打造開(kāi)放沈陽(yáng)，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，全面提升開(kāi)放層次和水平，主動(dòng)融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家多雙邊產(chǎn)能合作機(jī)制，積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。以中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，促進(jìn)“中國(guó)制造2025”與“德國(guó)工業(yè)4.0”戰(zhàn)略合作對(duì)接。進(jìn)一步加強(qiáng)與韓國(guó)友好城市的經(jīng)貿(mào)合作，建設(shè)中韓國(guó)際合作示范區(qū)。打造一批重大開(kāi)放合作平臺(tái)，構(gòu)建中俄、中蒙、中日產(chǎn)業(yè)投資貿(mào)易合作平臺(tái)，以及中以、中新合作園區(qū)。創(chuàng)建新型外經(jīng)貿(mào)合作模式，實(shí)施技術(shù)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)帶動(dòng)出口戰(zhàn)略，逐步提升服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。深入推進(jìn)沈陽(yáng)綜合保稅區(qū)境內(nèi)外維修業(yè)務(wù)和融資租賃業(yè)務(wù)。構(gòu)筑對(duì)外開(kāi)放大通道，進(jìn)一步拓展港鐵聯(lián)運(yùn)，擴(kuò)大沈陽(yáng)經(jīng)滿(mǎn)洲里通往歐洲的中歐班列的運(yùn)力和周邊輻射力。

——加強(qiáng)區(qū)域?qū)诤献鳌７e極對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)與環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，建立沈陽(yáng)與北京對(duì)口合作機(jī)制，積極參與遼寧省與江蘇省對(duì)口合作，加強(qiáng)與廈門(mén)市等地區(qū)的交流合作。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新合作機(jī)制，拓展合作領(lǐng)域，進(jìn)一步建立互利共贏、長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。開(kāi)展互派干部掛職交流和定向培訓(xùn)，深化科技創(chuàng)新等方面合作，通過(guò)市場(chǎng)化合作方式積極吸引項(xiàng)目和投資在沈陽(yáng)落地。

——提升國(guó)際交流水平。創(chuàng)新與沈陽(yáng)友好城市、經(jīng)濟(jì)合作城市合作機(jī)制，擴(kuò)大政府和民間的友好往來(lái)，爭(zhēng)取締結(jié)更多知名度高、與沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)的國(guó)際友城、國(guó)際友好合作關(guān)系城市。提升制博會(huì)、農(nóng)博會(huì)、國(guó)際飛行大會(huì)等活動(dòng)的國(guó)際影響力，做大做強(qiáng)汽車(chē)博覽會(huì)、家具博覽會(huì)、食品博覽會(huì)等品牌展會(huì)，引進(jìn)一批國(guó)際高端展會(huì)和專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)會(huì)議。加快對(duì)外文化體育交流，提升沈陽(yáng)馬拉松、哥德杯（中國(guó)）世界青少年足球賽等賽事知名度，承辦更多具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的頂級(jí)賽事。

打造完備優(yōu)質(zhì)的要素環(huán)境

——打造東北科技創(chuàng)新中心。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極開(kāi)展創(chuàng)新政策先行先試，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體活力。深入實(shí)施沈陽(yáng)市沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快科技體制創(chuàng)新，在股權(quán)激勵(lì)、科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理等方面進(jìn)行探索示范。擴(kuò)大高等學(xué)校和科研院所在經(jīng)費(fèi)使用、成果處置、職稱(chēng)評(píng)審、選人用人、薪酬分配、設(shè)備采購(gòu)等方面的自主權(quán)。加快組建以企業(yè)為主體，科研院所、高校、職業(yè)院校、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等參加的若干產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。扶持引導(dǎo)骨干企業(yè)和科技型企業(yè)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心。推進(jìn)遼寧科技大市場(chǎng)、機(jī)器人創(chuàng)新研究院、沈陽(yáng)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院等一批創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快國(guó)家機(jī)器人創(chuàng)新中心建設(shè)。壯大完善渾南大學(xué)科技城、三好雙創(chuàng)大街、新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際軟件園、遠(yuǎn)大科技園等一批科技創(chuàng)新孵化園區(qū)。加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，大力培育創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)科技創(chuàng)新同產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效對(duì)接，讓創(chuàng)新成果落實(shí)到創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)上。到2020年，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%以上，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。

——打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。深入實(shí)施“盛京人才”戰(zhàn)略，加快人才引進(jìn)、培養(yǎng)、發(fā)展、服務(wù)保障等體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，制定出臺(tái)推進(jìn)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)，突破人才競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、薪酬等制度瓶頸。積極引進(jìn)各類(lèi)高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，實(shí)施“引博工程”和“盛京人才支持計(jì)劃”，營(yíng)造吸引人才回流的良好環(huán)境。建立與國(guó)際接軌的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估認(rèn)證體系，優(yōu)化創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀專(zhuān)家評(píng)選，加強(qiáng)人才智庫(kù)建設(shè)。大力倡導(dǎo)企業(yè)家精神，培養(yǎng)造就一大批勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家。到2020年，基本建成東北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。

——打造東北金融中心。深入推進(jìn)優(yōu)化金融生態(tài)試驗(yàn)，促進(jìn)各類(lèi)金融法人機(jī)構(gòu)和金融創(chuàng)新業(yè)態(tài)集聚。爭(zhēng)取東北振興銀行等區(qū)域性金融總部落戶(hù)沈陽(yáng)，加快設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金，提升金融要素供給能力。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立融資租賃公司、政策性再擔(dān)保公司等產(chǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合。推動(dòng)“銀政企保”合作，積極建立符合企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的信貸體系和融資擔(dān)保體系，爭(zhēng)取銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)沈陽(yáng)市企業(yè)的金融服務(wù)力度，建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。培育發(fā)展金融要素市場(chǎng)，促進(jìn)金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，打造東北地區(qū)資金流動(dòng)最活躍平臺(tái)。全面推進(jìn)跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)建設(shè)，支持企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)赴境外融資。加快推進(jìn)專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)和流動(dòng)性債權(quán)基金試點(diǎn)，開(kāi)展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)金融改革試點(diǎn)，加快發(fā)展金融租賃、消費(fèi)金融、法人保險(xiǎn)、法人信托等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，積極引進(jìn)天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等各類(lèi)投資機(jī)構(gòu)，支持龍頭企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，切實(shí)提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

——打造東北亞物流樞紐。著力打造裝備制造全球供應(yīng)鏈樞紐，大力扶持、發(fā)展裝備制造業(yè)全球供應(yīng)鏈管理服務(wù)平臺(tái)，整合研發(fā)、加工、安裝等資源，提供一站式解決方案，構(gòu)建集物流、資金流、信息流、商流服務(wù)為一體的全球供應(yīng)鏈樞紐。建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市，加大政策支持力度，構(gòu)建公共服務(wù)信息平臺(tái)，加快發(fā)展第三方物流，完善拓展物流園區(qū)、物流集中發(fā)展區(qū)、專(zhuān)業(yè)物流中心等服務(wù)功能，全面提升物流服務(wù)水平。依托沈陽(yáng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展保稅物流、航運(yùn)物流以及鐵路集裝箱物流，積極融入歐亞大通道國(guó)際物流體系，成為“一帶一路”重要的物流樞紐城市。

——打造區(qū)域信息樞紐。加快大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、信息惠民、電子商務(wù)等國(guó)家試點(diǎn)示范城市建設(shè)。加快完善智慧城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)光網(wǎng)城市、寬帶鄉(xiāng)村及無(wú)線(xiàn)城市等建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)、寬帶沈陽(yáng)以及移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)新建區(qū)域?qū)拵Ч蚕斫尤刖W(wǎng)絡(luò)部署和已建區(qū)域網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容升級(jí)，積極推進(jìn)寬帶鄉(xiāng)村工程，擴(kuò)大無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。加快實(shí)施智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧交通等重點(diǎn)工程建設(shè)，完善智慧沈陽(yáng)統(tǒng)一平臺(tái)，促進(jìn)全市數(shù)據(jù)資源整合共享，全力打造惠民、興業(yè)、善政“三位一體”的智慧城市。加快發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度參與沈陽(yáng)市電子商務(wù)發(fā)展。建立數(shù)據(jù)社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用的體制機(jī)制，將沈陽(yáng)打造成為東北地區(qū)的數(shù)據(jù)資源匯聚地、數(shù)據(jù)服務(wù)能力中樞和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先區(qū)域。

打造功能完善的設(shè)施環(huán)境

——完善交通網(wǎng)絡(luò)體系。構(gòu)建全方位、立體化的對(duì)外大交通格局，完善軌道交通系統(tǒng)和快速交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃形成“環(huán)形+放射”高效便捷的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快沈陽(yáng)桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)二跑道、京沈客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)及沈康高速三環(huán)連接線(xiàn)等重大工程建設(shè)。優(yōu)化城際間交通網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施沈陽(yáng)至營(yíng)口、沈陽(yáng)至鐵嶺城際鐵路工程，建設(shè)沈陽(yáng)—營(yíng)口陸海聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，形成“一帶一路”東通道上的重要運(yùn)輸樞紐。加快推進(jìn)沈陽(yáng)到周邊城市的快速路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一小時(shí)交通圈。實(shí)施暢通工程，加快建設(shè)城市軌道交通和快速路，推進(jìn)地鐵4號(hào)線(xiàn)、9號(hào)線(xiàn)、10號(hào)線(xiàn)等工程建設(shè)。打通連接城區(qū)與各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)通道，加快推進(jìn)新區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市公共停車(chē)系統(tǒng)，推動(dòng)建設(shè)立體公共停車(chē)設(shè)施。

——提升市政基礎(chǔ)設(shè)施承載力。增強(qiáng)城市保障能力，加大城市地下管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，加快推進(jìn)“海綿城市”及綜合管廊建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)水型城市建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，提升城市應(yīng)對(duì)內(nèi)澇積水危害和防洪能力。實(shí)施生活垃圾“減量化、無(wú)害化、資源化”處理。增強(qiáng)能源保障能力，深入開(kāi)展電能替代試點(diǎn)，推進(jìn)一批熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快輸變電工程建設(shè)，提供便捷的電力接入和穩(wěn)定的電力供應(yīng)。

——健全多層次社會(huì)服務(wù)設(shè)施。建設(shè)國(guó)家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點(diǎn)城市，構(gòu)建學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育、老年教育完整的教育體系，全面提升各類(lèi)教育辦學(xué)條件和水平，支持國(guó)際性高水平大學(xué)建設(shè)，加快引進(jìn)創(chuàng)辦國(guó)際學(xué)校，推進(jìn)中德學(xué)院及跨企業(yè)實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)。完善公共文化服務(wù)和全民健身設(shè)施，加快建設(shè)一批達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn)的文化體育設(shè)施，推進(jìn)文化、體育、教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)東北亞旅游集散中心，提升城市吸引力。推進(jìn)國(guó)家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市和國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)試點(diǎn)城市建設(shè)，建成一批兼具醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，科學(xué)合理配置醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，增加開(kāi)發(fā)區(qū)、新城和農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，有效提升醫(yī)療衛(wèi)生保障能力。

——優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。實(shí)施“青山、碧水、藍(lán)天”工程，構(gòu)建“東山西水、一河兩岸、一主三副”的城市空間格局，打造北國(guó)風(fēng)光宜居家園。在確定市域主體功能區(qū)的基礎(chǔ)上，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，穩(wěn)定城市長(zhǎng)期發(fā)展格局。推進(jìn)生態(tài)綠地建設(shè)，保育“三環(huán)三帶四楔”生態(tài)廊道，新建一批城市綜合公園和街旁綠地，完善城市綠地系統(tǒng)。實(shí)施城市水系綜合提升工程，推進(jìn)水系環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)渾河、蒲河、臥龍湖等河流湖泊生態(tài)建設(shè)保護(hù)，建設(shè)互聯(lián)互通城市網(wǎng)狀水系。實(shí)施抗霾攻堅(jiān)行動(dòng)，落實(shí)燃煤總量控制、防治機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染等重點(diǎn)工程。推進(jìn)節(jié)能減排，建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。到2020年，二氧化碳排放強(qiáng)度、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放等指標(biāo)逐年降低，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上。

打造溫馨包容的社會(huì)環(huán)境

——打造穩(wěn)定安全公共環(huán)境。深化平安沈陽(yáng)創(chuàng)建活動(dòng)，為市場(chǎng)主體提供安全、安定、安心的社會(huì)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善應(yīng)急體系，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。深化信訪工作制度改革，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，有效預(yù)防和妥善化解征地拆遷、勞動(dòng)社保等重點(diǎn)領(lǐng)域的矛盾和問(wèn)題。建設(shè)國(guó)家食品安全試點(diǎn)城市，建立食品藥品可追溯體系。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全現(xiàn)代化、立體化社會(huì)治安防控體系。加強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人信息安全保護(hù)，為公眾創(chuàng)造良好的信息安全環(huán)境。

——健全社會(huì)和諧共治機(jī)制。共同締造幸福沈陽(yáng)，樹(shù)立社會(huì)生活共同體理念。按照“核心是共同、基礎(chǔ)在社區(qū)、群眾為主體”的基本原則，創(chuàng)新社會(huì)治理體系，轉(zhuǎn)變社會(huì)治理模式，提升社會(huì)治理水平，完善矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系，構(gòu)建全民共謀、共建、共管、共評(píng)、共享的社會(huì)治理格局。推進(jìn)和諧社區(qū)共治，完善社區(qū)網(wǎng)格化規(guī)范化治理機(jī)制。建立健全“縱向到底”的管理服務(wù)機(jī)制、“橫向到邊”的多元共治機(jī)制、群眾廣泛參與社會(huì)治理的協(xié)商共治機(jī)制。盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，鼓勵(lì)居民、社區(qū)組織有序參與社區(qū)治理，塑造共同精神。加強(qiáng)對(duì)涉外企業(yè)和外籍人員服務(wù)，在外企較為集中的經(jīng)濟(jì)園區(qū)和街道社區(qū)設(shè)立外國(guó)人服務(wù)站，提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。積極推進(jìn)工資集體協(xié)商，加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)。

——完善均衡優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。提高公共服務(wù)供給效率，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和教育，推動(dòng)職業(yè)教育和高等教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合。提升教育國(guó)際化水平，形成與國(guó)際化相適應(yīng)的教育體系和運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和建設(shè)國(guó)家健康城市，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立起完善的分層級(jí)診療體系，采取更加便捷的措施吸引全球高水平醫(yī)療衛(wèi)生人才來(lái)沈執(zhí)業(yè)，鼓勵(lì)本地醫(yī)療機(jī)構(gòu)與境內(nèi)外知名醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)合作，積極引進(jìn)外資設(shè)立高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提升醫(yī)療發(fā)展水平。加強(qiáng)國(guó)際社區(qū)建設(shè)，為國(guó)際人群提供良好的城市居住環(huán)境。推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)機(jī)制，進(jìn)一步提升公共文化服務(wù)水平。

——發(fā)展多元包容城市文化。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，加快提升全市文化的綜合實(shí)力，做強(qiáng)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，建設(shè)多元開(kāi)放的“文化城市”。加強(qiáng)文化傳承與保護(hù)，加快打造清文化、民國(guó)文化、抗戰(zhàn)文化、工業(yè)文化等特色文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌，形成多元包容、特色鮮明的城市文化形態(tài)。打造國(guó)內(nèi)外有影響力的文化藝術(shù)交流平臺(tái)，提升城市文化品位和品質(zhì)。鞏固提升創(chuàng)建全國(guó)文明城市成果，創(chuàng)新城市建設(shè)管理的群眾參與機(jī)制，深入開(kāi)展志愿者行動(dòng)，調(diào)動(dòng)市民參與文明創(chuàng)建的積極性，持續(xù)提升城市文明風(fēng)尚。

打造公平公正的法治環(huán)境

——健全營(yíng)商環(huán)境法制體系。深化法治沈陽(yáng)建設(shè)，盡快建立符合國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境發(fā)展方向和改革創(chuàng)新要求的法規(guī)體系。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行開(kāi)展對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則的立法探索，同步建立區(qū)內(nèi)外有機(jī)銜接機(jī)制，推動(dòng)區(qū)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)在全市推廣，并及時(shí)將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)證明行之有效的政策和制度上升為地方性法規(guī)或規(guī)章。充分借鑒國(guó)際先進(jìn)地區(qū)在權(quán)責(zé)界定、程序設(shè)定等方面的成功做法，科學(xué)制定市場(chǎng)綜合監(jiān)管和政府行政管理基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性制度和規(guī)則。適時(shí)廢止或者修改不適合商事改革要求的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

——建立規(guī)范文明執(zhí)法體系。完善各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法程序，實(shí)行執(zhí)法報(bào)批制度，明確行政執(zhí)法主體資格和涉企行政執(zhí)法行為依據(jù)，全面推開(kāi)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革，建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。加強(qiáng)跨部門(mén)、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，完善綜合行政執(zhí)法體系，探索跨部門(mén)綜合執(zhí)法。建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法隨意性。健全企業(yè)執(zhí)法檢查回訪機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行處罰案件問(wèn)責(zé)制。

——構(gòu)建公正司法運(yùn)行體系。以高效解決商事合同糾紛為導(dǎo)向，積極參與國(guó)際司法交流合作，提高商事司法活動(dòng)的國(guó)際化水平，形成權(quán)責(zé)明晰統(tǒng)一、規(guī)范有序的司法運(yùn)行體系，保障各類(lèi)投資主體公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平公正的司法環(huán)境。推進(jìn)行政部門(mén)和司法部門(mén)信息資源共享，建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。著力推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行案件信息公開(kāi)，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高生效法律文書(shū)的執(zhí)行率。

——建立多元化商事糾紛解決機(jī)制。推進(jìn)“一站式”糾紛解決服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)依法設(shè)立有償商事調(diào)解組織，探索降低調(diào)解費(fèi)用的有效途徑，建立符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的商事調(diào)解中心。引導(dǎo)社會(huì)各方面力量積極參與矛盾糾紛化解，推動(dòng)各類(lèi)訴訟外調(diào)解組織與法院的積極互動(dòng)。整合基層訴調(diào)資源和力量，在區(qū)縣（市）建立訴調(diào)對(duì)接中心，設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議、商事糾紛、委托鑒定等專(zhuān)業(yè)調(diào)解工作室和非訴執(zhí)行化解工作室，實(shí)現(xiàn)法院、行政部門(mén)和區(qū)縣（市）政府的三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

——健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法體制，加大對(duì)專(zhuān)利、注冊(cè)商標(biāo)、商業(yè)秘密等方面知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為的打擊力度，降低企業(yè)維權(quán)成本。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作機(jī)制，綜合運(yùn)用民事、行政和刑事司法保護(hù)措施。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳與普及教育。實(shí)施中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理試點(diǎn)。