珊珊

有的國(guó)家雖然一向不看好比特幣，但是對(duì)比特幣所采用的區(qū)塊鏈技術(shù)的立場(chǎng)反差卻很大。

區(qū)塊鏈這種電子分類賬可以記錄分布式的電腦網(wǎng)絡(luò)中的交易。這些記錄一旦寫入，就不可逆轉(zhuǎn)，因?yàn)槿魏胃亩急仨毾仍谡麄€(gè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行驗(yàn)證。許多國(guó)家逐漸認(rèn)識(shí)到區(qū)塊鏈技術(shù)在安全領(lǐng)域的潛力，其中有許多甚至已經(jīng)開始了區(qū)塊鏈在相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用。有的國(guó)家雖然一向不看好比特幣，但是對(duì)比特幣所用的區(qū)塊鏈技術(shù)的立場(chǎng)反差卻很大。

比特幣——游走在法律邊緣

在區(qū)塊鏈?zhǔn)艿皆絹碓蕉嚓P(guān)注的同時(shí)，比特幣仍然是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。自比特幣誕生以來，主流國(guó)家政府對(duì)比特幣乃至對(duì)其底層的技術(shù)——區(qū)塊鏈的態(tài)度一直在不斷發(fā)生變化。

比特幣從最初的一文不值到最高點(diǎn)的8000元人民幣，一路走來，價(jià)格波動(dòng)飽受爭(zhēng)議。有些國(guó)家視比特幣為洪水猛獸，拒之門外；而有些國(guó)家則開門揖客；其余的大都持觀望態(tài)度（見表1）。究其原因，或許是因?yàn)楸忍貛潘哂械娜ブ行幕攸c(diǎn)意味著它不能被某個(gè)國(guó)家或團(tuán)體所掌控，這對(duì)于某些本國(guó)貨幣強(qiáng)勢(shì)的國(guó)家來說是萬萬不能接受的。

支持國(guó)

德國(guó)是世界上首個(gè)承認(rèn)比特幣合法地位的國(guó)家。2013年8月，德國(guó)宣布承認(rèn)比特幣的合法地位，并已納入國(guó)家監(jiān)管體系。德國(guó)政府表示，比特幣可以當(dāng)作私人貨幣和貨幣單位，比特幣個(gè)人使用一年內(nèi)免稅，但是進(jìn)行商業(yè)用途需要征稅。

美國(guó)則將比特幣歸類為“商品”。美國(guó)各州對(duì)比特幣的規(guī)定見表2。

英國(guó)對(duì)比特幣態(tài)度積極。2014年11月，英國(guó)財(cái)政部官員申明“數(shù)字貨幣以及數(shù)字貨幣交易所現(xiàn)在是不受英國(guó)監(jiān)管的。”2015年3月，英國(guó)財(cái)政部發(fā)布數(shù)字貨幣相關(guān)報(bào)告，建議將反洗錢法規(guī)適用于英國(guó)的數(shù)字貨幣交易所，并表示，英國(guó)財(cái)政部將在會(huì)議中商議數(shù)字貨幣的監(jiān)管模式，政府將與英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BIS ）以及數(shù)字貨幣行業(yè)共同制定一個(gè)“最佳”的監(jiān)管框架。此外，英國(guó)政府增加1000萬英鎊經(jīng)費(fèi)用于研究數(shù)字貨幣。

日本將比特幣定義為資產(chǎn)。2014年3月，日本內(nèi)閣會(huì)議決定，禁止銀行和證券公司從事比特幣業(yè)務(wù)，但對(duì)比特幣做出定性，并不采取對(duì)比特幣交易的監(jiān)管措施，同時(shí)對(duì)比特幣購(gòu)買的消費(fèi)稅征稅上采取了靈活有彈性的政策。2014年6月，日本執(zhí)政黨自民黨表示，決定暫時(shí)不監(jiān)管比特幣。2015年8月，Mt.Gox首席執(zhí)行官被捕，日本政府考慮比特幣監(jiān)管事宜。2016年5月，日本首次批準(zhǔn)數(shù)字貨幣監(jiān)管法案，并定義為財(cái)產(chǎn)。

加拿大承認(rèn)比特幣的“貨幣地位”。2013年12月，世界上首個(gè)比特幣ATM機(jī)在溫哥華投入使用。很多美國(guó)本土的比特幣創(chuàng)業(yè)者，由于美國(guó)國(guó)內(nèi)不同州的法律監(jiān)管問題，選擇搬遷到加拿大創(chuàng)業(yè)。

法國(guó)：比特幣交易并不違法，但要謹(jǐn)慎投資。法國(guó)金融情報(bào)機(jī)構(gòu)在2011年的年度報(bào)告中，涉及了比特幣的使用案例，事實(shí)上承認(rèn)了比特幣使用的完全合法性，即利用比特幣避開歐元區(qū)和使用美元的非歐元區(qū)的外匯兌換和轉(zhuǎn)賬的相關(guān)費(fèi)用。對(duì)于比特幣價(jià)格的波動(dòng)，法國(guó)政府則警告用戶謹(jǐn)慎投資。

反對(duì)國(guó)

泰國(guó)是首個(gè)封殺比特幣的國(guó)家。在泰國(guó)外匯管理和政策部看來，以下活動(dòng)均視為違法：買賣比特幣、用比特幣買賣任何商品或服務(wù)、與泰國(guó)境外的任何人存在比特幣的往來。

中國(guó)：比特幣不具有貨幣屬性，不是真正意義的貨幣。2013年12月5日，中國(guó)央行等五部委發(fā)布《關(guān)于防范比特幣風(fēng)險(xiǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確了比特幣的性質(zhì)，認(rèn)為比特幣不是由貨幣當(dāng)局發(fā)行，不具有法償性與強(qiáng)制性等貨幣屬性，因此并不是真正意義的貨幣。同時(shí)禁止金融機(jī)構(gòu)提供比特幣交易服務(wù)?！锻ㄖ芬唤?jīng)發(fā)布，比特幣價(jià)格應(yīng)聲下跌，跌幅近50%。但央行一直在推進(jìn)基于區(qū)塊鏈的數(shù)字貨幣的測(cè)試，并于2017年2月正式成立央行數(shù)字貨幣研究所，加快推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)的研究與應(yīng)用。

俄羅斯對(duì)比特幣持強(qiáng)硬態(tài)度。2014年2月，俄羅斯總檢察長(zhǎng)辦公室發(fā)表聲明，宣布在俄羅斯境內(nèi)不得使用比特幣。2014年8月，俄羅斯發(fā)布法案草案，提到了一系列的行政罰款，包括企業(yè)和公民發(fā)行創(chuàng)建或故意傳播有關(guān)數(shù)字貨幣的制作或操作信息等。2015年3月，俄羅斯副財(cái)政部長(zhǎng)Alexei Moiseev發(fā)表聲明，稱俄政府將執(zhí)行2014年8月頒布的比特幣禁令。

韓國(guó)拒絕承認(rèn)比特幣的貨幣地位。韓國(guó)政府認(rèn)為比特幣不是真正的投資，不會(huì)對(duì)比特幣征收資本所得稅，因?yàn)檫@將會(huì)增加虛擬貨幣的合法性。

荷蘭：警告比特幣風(fēng)險(xiǎn)。荷蘭政府發(fā)布聲明警告比特幣風(fēng)險(xiǎn)，質(zhì)疑比特幣存儲(chǔ)無保障，不是由政府和央行發(fā)行。此聲明導(dǎo)致比特幣價(jià)格波動(dòng)劇烈。

區(qū)塊鏈——各國(guó)持開放態(tài)度

歐盟議會(huì)：對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)持開放態(tài)度 2016年2月，歐盟委員會(huì)把加密數(shù)字貨幣放在快速發(fā)展目標(biāo)領(lǐng)域的首位，這項(xiàng)舉措推動(dòng)了各個(gè)機(jī)構(gòu)針對(duì)數(shù)字貨幣的政策研究。4月18-21日，歐洲數(shù)字貨幣與區(qū)塊鏈技術(shù)論壇（EDCAB）為歐盟議會(huì)的政策制定者舉辦了一個(gè)集中討論區(qū)塊鏈的“博覽會(huì)”。同時(shí)，歐洲央行對(duì)新技術(shù)持開放態(tài)度，表示歐洲央行計(jì)劃對(duì)區(qū)塊鏈和分類賬簿技術(shù)與支付、證券托管及抵押等銀行業(yè)務(wù)的相關(guān)性進(jìn)行評(píng)估。

迪拜：建立全球區(qū)塊鏈委員會(huì) 該委員會(huì)于2016年初成立，目前擁有超過30個(gè)成員。包括政府實(shí)體，例如智能迪拜辦事處、迪拜智能政府、迪拜多商品交易中心（DMCC）、國(guó)際公司（思科、IBM、SAP、微軟），以及區(qū)塊鏈創(chuàng)業(yè)公司（BitOasis、 Kraken 及YellowPay）。

2016年5月30日，迪拜全球區(qū)塊鏈委員會(huì)（GBC）舉行了2016年行業(yè)主題會(huì)議，公布了7個(gè)新的區(qū)塊鏈概念驗(yàn)證。包括：醫(yī)療記錄、保障珠寶交易、所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)注冊(cè)、數(shù)字遺囑、旅游業(yè)管理、改善貨運(yùn)。

韓國(guó)：自上而下地進(jìn)行區(qū)塊鏈創(chuàng)新 2015年年底，韓國(guó)新韓銀行參與區(qū)塊鏈企業(yè)的融資。2016年2月，韓國(guó)央行在報(bào)告中提出鼓勵(lì)探索區(qū)塊鏈技術(shù)。當(dāng)月，韓國(guó)唯一的證券交易所Korea Exchange（KRX）宣布正在開發(fā)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的交易平臺(tái)。

俄羅斯：態(tài)度由強(qiáng)硬趨于緩和 俄羅斯一向?qū)Ρ忍貛挪扇?qiáng)硬態(tài)度，但近來有所改觀。2016年初，俄央行開始考慮合法化比特幣和監(jiān)管比特幣交易，尤其是P2P交易和個(gè)人業(yè)務(wù)托管，

澳大利亞：多領(lǐng)域探索區(qū)塊鏈技術(shù) 2015年年底，澳洲證券交易所（ASX）（澳大利亞最大的交易所）正考慮申請(qǐng)區(qū)塊鏈技術(shù)以提高其交易系統(tǒng)，作為其清算和結(jié)算系統(tǒng)的替代品。2016年3月，澳大利亞郵政（Australia Post）（澳大利亞國(guó)內(nèi)最大的快遞服務(wù)公司）開始探索區(qū)塊鏈技術(shù)在身份識(shí)別中的應(yīng)用。區(qū)塊鏈技術(shù)在澳大利亞也被應(yīng)用于政治領(lǐng)域。一個(gè)新政黨Flux正在試圖利用區(qū)塊鏈技術(shù)改寫政治通貨制度。

美國(guó)：區(qū)塊鏈逐漸引起立法者的積極興趣 2016年7月29日，22名美國(guó)參議員致函美聯(lián)儲(chǔ)要求對(duì)區(qū)塊鏈進(jìn)行指導(dǎo)；9月12日，美國(guó)眾議院通過了一項(xiàng)要求支持區(qū)塊鏈技術(shù)的無約束力的決議；9月14日，代表David Schweikert提出區(qū)塊鏈被視為解決退伍軍人事務(wù)部管理問題的解決方案；9月28日，美聯(lián)儲(chǔ)主席耶倫透露美國(guó)央行正在研究區(qū)塊鏈技術(shù)。

中國(guó)：行業(yè)聯(lián)盟迅速興起 從政府部門來看， 2016年2月，央行行長(zhǎng)周小川指出，數(shù)字貨幣必須由央行發(fā)行，區(qū)塊鏈?zhǔn)强蛇x的技術(shù)。此前，央行還召開了數(shù)字貨幣研討會(huì)。從行業(yè)角度來看，一批行業(yè)聯(lián)盟正逐步建立起來。2015年12月，區(qū)塊鏈研究聯(lián)盟、區(qū)塊鏈應(yīng)用研究中心成立；2016年1月，全球共享金融100人論壇在北京宣布成立“中國(guó)區(qū)塊鏈研究聯(lián)盟”；2016年2月，中關(guān)村區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立；2016年4月，中國(guó)分布式總賬基礎(chǔ)協(xié)議聯(lián)盟（ChinaLedger）宣布成立。從企業(yè)角度來看，陸續(xù)涌現(xiàn)出很多區(qū)塊鏈技術(shù)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)公司。

英國(guó)：鼓勵(lì)對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的深入研究 2016年1月19日，英國(guó)政府發(fā)布了長(zhǎng)達(dá)88頁的《分布式賬本技術(shù)：超越區(qū)塊鏈》白皮書。英國(guó)政府認(rèn)為，政府參與數(shù)字貨幣和區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)的立法是非常重要的，政府鼓勵(lì)對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的深入研究。英國(guó)政府正在積極評(píng)估區(qū)塊鏈技術(shù)的潛力，考慮將它用于減少金融欺詐，降低成本。此外，英國(guó)政府計(jì)劃開發(fā)能夠在政府和公共機(jī)構(gòu)之間使用的應(yīng)用系統(tǒng)。英國(guó)政府首席科學(xué)顧問Walport和他的研究小組，將協(xié)作把分布式賬本技術(shù)集成到政府管理中，保障政府的隱私和安全。

新加坡：區(qū)塊鏈被持續(xù)看好 新加坡政府2016年四季度報(bào)告顯示，對(duì)于區(qū)塊鏈的關(guān)注度持續(xù)看好的趨勢(shì)沒有放緩跡象。也許最鼓舞人心的是，大型央行機(jī)構(gòu)的參與，四季度及未來很長(zhǎng)一段時(shí)間，區(qū)塊鏈發(fā)展的推動(dòng)力可能都來自他們。

其他國(guó)家：開始探索區(qū)塊鏈技術(shù) 2016年6月1日，阿布扎比的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)開始探索如何為區(qū)塊鏈初創(chuàng)公司創(chuàng)建監(jiān)管沙箱；6月6日，菲律賓央行表示它正在考慮如何監(jiān)管數(shù)字貨幣兌換；7月22日，印度儲(chǔ)備銀行（RBI）推動(dòng)銀行開發(fā)數(shù)字貨幣和分布式分類賬的應(yīng)用程序；8月23日，日本銀行公開表示其對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)所帶來收益的興趣。