劉琳

摘要：政府審計(jì)和政府會(huì)計(jì)作為兩種不同的制度，都是依照國(guó)家法律對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的公共資源及公共權(quán)力的運(yùn)用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督和反映，旨在反映預(yù)算分配及其結(jié)果。加強(qiáng)政府審計(jì)和政府會(huì)計(jì)的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)優(yōu)化，不僅可以動(dòng)態(tài)監(jiān)控財(cái)政資金的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況，還能對(duì)公共受托責(zé)任進(jìn)行有效履行，完善政府審計(jì)和會(huì)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。本文就對(duì)政府會(huì)計(jì)與政府審計(jì)的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)優(yōu)化進(jìn)行分析和探討。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)；政府審計(jì)；動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)優(yōu)化

中圖分類號(hào)：F239.4；F810.6；F224 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）001-000-01

國(guó)家治理主要是利用我國(guó)下屬各個(gè)機(jī)構(gòu)、各種制度、各個(gè)部門之間的聯(lián)系來(lái)合理配置公共權(quán)利，最終形成系統(tǒng)完整的體系。政府審計(jì)和政府會(huì)計(jì)的主要職能就是國(guó)家預(yù)算分配，涉及公共資源的預(yù)算管理和配置等，能夠集中體現(xiàn)國(guó)家的權(quán)力，強(qiáng)化會(huì)計(jì)質(zhì)量與含量，優(yōu)化配置社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)預(yù)算分配的透明化和公開(kāi)化，因此加強(qiáng)政府審計(jì)和政府會(huì)計(jì)的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)優(yōu)化顯得尤為重要。

一、政府會(huì)計(jì)和政府審計(jì)的優(yōu)化改革

（一）政府會(huì)計(jì)

政府會(huì)計(jì)作為政府治理中的重要內(nèi)容，對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化改革可以減少政府代理成本和預(yù)防腐敗滋生，促進(jìn)政府治理能力的提高。第一，政府會(huì)計(jì)的基本職能與“政治穩(wěn)定性”和“政府有效性”具有緊密的聯(lián)系，對(duì)政府會(huì)計(jì)制度加以優(yōu)化和完善，能夠明確了解各部門之間政府資源的實(shí)際流轉(zhuǎn)情況。第二，政府管理和政府會(huì)計(jì)互相制衡與牽制，旨在高效利用政府資源，對(duì)政府管理績(jī)效進(jìn)行客觀真實(shí)的反映，保證信息的透明性與公開(kāi)性[1]。第三，政府會(huì)計(jì)可以管制約束政府的背逆行為，而監(jiān)督機(jī)制的完善可以有效披露和公開(kāi)政府會(huì)計(jì)的信息。第四，由于公共治理和政府會(huì)計(jì)之間具有一定的反作用力，如果政府管理系統(tǒng)十分完善，則政府會(huì)計(jì)信息會(huì)在一定程度上制約公共權(quán)力，提高政府的公共治理能力，為廉政建設(shè)提供可能。第五，公共受托責(zé)任為政府會(huì)計(jì)優(yōu)化改革提供了理論基礎(chǔ)，能夠在新的公共管理活動(dòng)中豐富為委托代理關(guān)系，進(jìn)一步完善政府會(huì)計(jì)的類型。

（二）政府審計(jì)

政府審計(jì)的主要作用就是制約政府公共權(quán)力的合法準(zhǔn)確運(yùn)行，需要將行政監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)等職能部門的作用加以發(fā)揮，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制衡，這樣才能增強(qiáng)政府審計(jì)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督和制約力度[2]。政府治理和政府審計(jì)之間具有十分密切的聯(lián)系，具體表現(xiàn)為四種角色作用：①研究型組織作用：積極創(chuàng)造與充分挖掘區(qū)別項(xiàng)目運(yùn)作和公共部門的新信息；②裁決者作用：合法評(píng)判公共組織行為；③公共會(huì)計(jì)師作用：將報(bào)告提供給公共組織，保證透明度水平和受托責(zé)任；④管理顧問(wèn)作用：協(xié)調(diào)與改進(jìn)公共組織揭露的問(wèn)題。一般而言，政府審計(jì)可以控制、評(píng)價(jià)和審核經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，揭露其中不符合公共資源管理和公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的效率性、經(jīng)濟(jì)性、合法性行為，以此促進(jìn)公共資金安全性的提升，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好有序發(fā)展。

二、政府會(huì)計(jì)和政府審計(jì)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的發(fā)展策略

（一）完善參與權(quán)配置，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)

在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，各個(gè)領(lǐng)域的體制改革具有更強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，使得政府會(huì)計(jì)的問(wèn)題不再只是技術(shù)性問(wèn)題，而發(fā)展為綜合性的問(wèn)題，這就需要改革現(xiàn)有的政府會(huì)計(jì)制度，完善參與權(quán)配置，將審計(jì)監(jiān)督的作用充分發(fā)揮，進(jìn)而加快政府會(huì)計(jì)的改革。審計(jì)人員的工作趨向于縱向精細(xì)化和橫向系統(tǒng)化，不僅包括技術(shù)方法的科學(xué)鑒定，也涉及國(guó)家法律法規(guī)的執(zhí)行，這就要求審計(jì)人員利用特有的審計(jì)方法，將項(xiàng)目運(yùn)作和財(cái)政資金使用等進(jìn)行獨(dú)立分析，從而客觀評(píng)價(jià)公共資金與財(cái)政資金使用的效果性和經(jīng)濟(jì)性，真實(shí)反映政府會(huì)計(jì)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出切實(shí)可行的意見(jiàn)[3]?？傊谥贫ê屯晟普畷?huì)計(jì)準(zhǔn)則的過(guò)程中，應(yīng)該提高審計(jì)機(jī)構(gòu)及人員的參與權(quán)，繼而為政府審計(jì)和政府會(huì)計(jì)的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力保障。

（二）健全相關(guān)制度

為了加快政府預(yù)算體系的構(gòu)建，財(cái)政部門初步建立了相關(guān)完善的體系，該體系包括社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算、公共財(cái)政預(yù)算。政府審計(jì)和政府會(huì)計(jì)作為預(yù)算運(yùn)行機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，貫穿于預(yù)算體系的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程。由于預(yù)算管理效果與政府審計(jì)監(jiān)督范圍、政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量具有動(dòng)態(tài)性的關(guān)系，因此在政府會(huì)計(jì)和政府審計(jì)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，必須要與預(yù)算決策管理相適應(yīng)，適當(dāng)擴(kuò)大公共資源的審計(jì)范圍，通過(guò)財(cái)政資金流轉(zhuǎn)和預(yù)算流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)來(lái)準(zhǔn)確反映政府的運(yùn)營(yíng)績(jī)效、財(cái)務(wù)狀況、預(yù)算控制等。這樣才能提高財(cái)政資金的利用率，增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和預(yù)算約束力，達(dá)到資源優(yōu)化配置的目的，為預(yù)算改革提供優(yōu)良的制度環(huán)境。

（三）重構(gòu)政府會(huì)計(jì)報(bào)告

重構(gòu)政府會(huì)計(jì)報(bào)告可從以下幾點(diǎn)進(jìn)行分析：①建立健全政府審計(jì)對(duì)政府會(huì)計(jì)報(bào)告的質(zhì)量保障和簽證功能機(jī)制，在獨(dú)立審計(jì)部門審計(jì)之后，可以向公眾和立法開(kāi)關(guān)披露政府會(huì)計(jì)報(bào)告，促進(jìn)政府會(huì)計(jì)報(bào)告公信力的提升[4]。②完善政府會(huì)計(jì)報(bào)告，使其在原有內(nèi)容的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告，這樣能夠全方位反映政府的運(yùn)行成本和財(cái)務(wù)狀況，全面了解預(yù)算執(zhí)行過(guò)程及結(jié)果，有效滿足預(yù)算控制需求。當(dāng)然在構(gòu)建完善的政府會(huì)計(jì)報(bào)告時(shí)，必須要分階段地進(jìn)行，以夯實(shí)預(yù)算控制為基礎(chǔ)來(lái)建立政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，有效滿足信息使用者的實(shí)際需求。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著政府會(huì)計(jì)改革的不斷深入，加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)和政府審計(jì)的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)優(yōu)化能力，逐漸成為政府的重要改革方向。政府審計(jì)和政府會(huì)計(jì)作為政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告體系中的重要內(nèi)容，加強(qiáng)二者的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，可以有效了解公共資源和公共權(quán)力的實(shí)際運(yùn)用情況，實(shí)施監(jiān)控財(cái)務(wù)資金的流轉(zhuǎn)過(guò)程，提高政府工作質(zhì)量和效率，增強(qiáng)財(cái)政管理的公平性和透明化，更好地落實(shí)公共受托責(zé)任，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：劉 琳（1972-），女，漢族，陜西銅川人，本科，會(huì)計(jì)師，主要從事會(huì)計(jì)、審計(jì)研究。