溫喜廉　李建友

摘要：科技創(chuàng)新工作對經濟新常態(tài)下施工企業(yè)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。文章探討了施工企業(yè)科技創(chuàng)新工作的定位和作用，分析了適用于施工企業(yè)開展科技創(chuàng)新工作的類型、政策和要點，并對廣州地區(qū)施工企業(yè)如何開展科技創(chuàng)新工作提出了相應的措施。

關鍵詞：廣州地區(qū)；施工企業(yè)；科技創(chuàng)新；科技政策；轉型升級 文獻標識碼：A

中圖分類號：F276 文章編號：1009-2374（2017）03-0172-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.03.077

科技創(chuàng)新工作對企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、提高核心競爭力具有重要作用。針對全國施工企業(yè)數量龐大、施工總產值規(guī)模大，對國家經濟貢獻和解決勞動力就業(yè)以及對推動國家建設領域快速發(fā)展都起到了重要作用。而施工行業(yè)屬于傳統勞動密集型行業(yè)，總體技術水平和標準化程度不高，而且具有資金占用量大、利潤微、發(fā)展不平衡、受國家經濟環(huán)境影響大等特點，嚴重制約著施工行業(yè)進一步發(fā)展。近幾年，住建部出臺一系列政策，包括發(fā)展城市地下綜合管廊、海綿城市、建筑產業(yè)化和BIM新技術推廣應用等舉措，鼓勵和支持施工企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動產業(yè)升級。國務院、省以及地方政府和科技、財政、稅務、知識產權、經貿等系統都相應出臺文件從政策、資金和稅收等渠道大力鼓勵和扶持企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。

1 施工企業(yè)開展科技創(chuàng)新工作定位和作用

1.1 企業(yè)發(fā)展的根本需要

建筑市場是充分競爭性行業(yè)，企業(yè)只能通過開發(fā)新技術、新工藝，提高技術水平，從而提高施工質量，加快施工進度，降低施工成本，才能在市場中求生存和得以持續(xù)發(fā)展。

1.2 緊跟行業(yè)發(fā)展趨勢

國家大力推行綠色施工技術、建筑產業(yè)化、BIM新技術應用以及城市地下綜合管廊、海綿城市建設等，倡導節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)境保護等可持續(xù)發(fā)展理念，企業(yè)只有通過科技創(chuàng)新，緊跟和適應行業(yè)快速變化發(fā)展要求。

1.3 解決實際項目需要

目前建筑設計新穎，造型獨特，往往傳統施工技術無法滿足，如廣州新電視塔、西塔、東塔超高層建筑和廣州新圖書館項目結構整體傾斜對接合攏等復雜結構建筑，只能通過開展技術攻關，科技創(chuàng)新，研發(fā)新技術、新工藝，才能滿足實際項目施工要求。

1.4 企業(yè)軟實力發(fā)展需要

通過開展科技創(chuàng)新取得各項創(chuàng)新成果，有利于施工企業(yè)提升綜合誠信排名，在參與市場投標活動中爭取更多主動權，通過享受國家稅收優(yōu)惠政策降低稅負，取得財政補助降低企業(yè)負擔，培養(yǎng)專業(yè)技術創(chuàng)新人才，從而提升企業(yè)軟實力，進一步提高市場競爭力。

2 施工企業(yè)科技創(chuàng)新工作類型及政策

近年來，從國務院以及各級科技、財政、稅收、知識產權、經貿、人社等系統陸續(xù)出臺各種政策，從研發(fā)機構建設、科技項目資助、專利資助、研發(fā)經費后補助、稅收減免、成果轉化收益和科技人才職稱評定等方面鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新工作，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

2.1 科研機構

適用于施工企業(yè)的科研平臺主要包括工程中心和技術中心以及近幾年出現的新型研發(fā)機構。由部、省、市、區(qū)科技系統各自建立了工程中心項目，需要進行立項和驗收，施工企業(yè)需要選定具體的研究課題方向。

技術中心作為企業(yè)內部研發(fā)機構，可為企業(yè)提供技術支撐作用。目前國家發(fā)改委、省經信委和市經貿委建立了各自技術中心項目，認定通過后即批準和頒證，一般每兩年需要進行年度評價。目前省內施工企業(yè)為申報施工總承包特級資質，已有較多施工企業(yè)建立了省級企業(yè)技術中心，但專項資金不支持建筑業(yè)企業(yè)。

2.2 科研項目

自然科學基金項目偏向基礎研究，科技計劃項目偏向技術攻關及應用型研究。目前應用型類科研項目主要由部、省、市和區(qū)科技系統牽頭各類科技項目的申報、評審、立項和驗收工作?？蒲许椖吭O置類型多，資助領域廣泛，省以下項目資助比重從幾萬元至數千萬元不等，企業(yè)提供自籌資金配套，需申請立項和驗收，資助經費分前資助、后資助和分階段資助等多種形式，研究時長普遍為1～3年，科研經費應專款專用，預計未來政府將會適度放松對企業(yè)財政經費使用監(jiān)管力度，給予經費使用單位更大自主權。目前科技業(yè)務基本實現了評審的公開、公正、透明，對有價值參評項目爭取立項更為有利。近兩年對建筑節(jié)能技術、綠色建造技術和建筑裝配式技術等方面有相應的扶持政策。如聯合高等院校、科研院所共同申報可考慮省、市級科技項目，自行申報則可考慮市、區(qū)級科技項目。

2.3 知識產權

隨著國家對知識產權保護力度的加大，知識產權對企業(yè)的作用越來越重要。施工企業(yè)比較關注的知識產權是專利，專利是企業(yè)核心技術的集中體現，專利類型包括發(fā)明、實用新型和外觀設計三種。專利從申請到授權發(fā)證時長，國內發(fā)明專利一般為2～3年左右，實用新型專利為5～8個月左右。專利代理機構行業(yè)已發(fā)展非常成熟，專業(yè)性強且收費合理，一般企業(yè)建議委托專利代理機構協助辦理企業(yè)專利業(yè)務。廣州去年出臺新的專利資助管理辦法，進一步提高了專利資助標準，新增加了專利6～9年70%的年費資助，可較大幅度降低企業(yè)專利成本。目前國家正在大力推動城市地下綜合管廊、海綿城市建設和建筑裝配式產業(yè)發(fā)展等，施工企業(yè)應及時關注和布局行業(yè)發(fā)展大方向所涉及新技術、新方法方面的知識產權工作，特別是專利技術工作，以更好地搶占先機，贏得市場。

2.4 標準

標準包括工程建設或產品類國家、行業(yè)和地方標準以及協會標準等，標準編制需要經過申報、立項、編寫、征求意見、審查和報批等環(huán)節(jié)，因要調集全國各地單位共同參與編制，工作量大，協調難度高，建議在某一領域具有一定影響力的施工企業(yè)可牽頭編制或者直接參與行業(yè)協會或高等院校、科研院所牽頭主編的標準。

2.5 高新技術企業(yè)和研發(fā)費用加計扣除備案減稅

2.5.1 高新技術企業(yè)認定和減稅。高新技術企業(yè)可享受企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠，企業(yè)所得稅從25%減至15%，認定通過后有效期為三年。今年初修訂的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》（國科發(fā)火[2016]32號），取消復審環(huán)節(jié)，三年有效期滿需重新申請認定，而且新辦法完善和擴寬了高新技術領域，降低了申報條件，可享受高企稅收優(yōu)惠政策群體更廣，但加強了事后監(jiān)管

環(huán)節(jié)。

2015年，廣東印發(fā)《加快推進創(chuàng)新驅動發(fā)展重點工作方案（2015～2017年）》文件，加快培育高新技術企業(yè)步伐，提出到2017年，力爭全省高新技術企業(yè)達到12000家以上，并將指標再細分至各地市。去年省科技廳下發(fā)《高新技術企業(yè)培育實施方案（2015～2017）》（粵科高字[2015]81號），由省科技廳主導落實開展高新技術企業(yè)培育工作，各地市出臺相應配套政策。廣州市首推科技創(chuàng)新小巨人入庫企業(yè)機制，建立省、市聯動，多部門協同參與機制，對培育入庫企業(yè)給予數十萬元至數百萬元不等的財政補助，倒逼企業(yè)在技術攻關、成果應用、人才引進、科研投入、企業(yè)管理等方面加大力度，達標升級至高新技術企業(yè)，市、區(qū)共同對申請高新技術企業(yè)和通過企業(yè)分別給予20萬元和100萬元的一次性獎勵。

因此，近兩年仍是政策寬松期，施工企業(yè)應緊緊把握目前最佳時機。據歷年通過高企名單顯示，施工企業(yè)申報高企逐年增多。因配套的《高新技術企業(yè)認定管理工作指引》中評分標準和細則有較大幅度的變化，應提前按新的評分標準要求做好各項準備工作。高企申報涉及工作類型多且量大，需要多部門聯合，分工合同共同推動，特別是研發(fā)費用和高新收入專項審計。企業(yè)獲得高企證書后可按稅務機關要求申請高企減稅。

2.5.2 研發(fā)費用加計扣除備案減稅。企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規(guī)定據實扣除的基礎上，按照本年度實際發(fā)生額的50%從本年度應納稅所得額中扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%在稅前攤銷。去年新下發(fā)的《關于完善研究開發(fā)費用稅前加計扣政策的通知》（財稅[2015]119號）文件，與原政策相比變化較多，可以享受優(yōu)惠政策的企業(yè)范圍和研發(fā)項目明顯增多，研發(fā)費用不再要求設立專賬，只要求按照國家財務會計制度要求，按照研發(fā)項目設置輔助賬即可，簡化費用核算。以廣州地區(qū)為例，該工作主要包括研發(fā)項目技術鑒定和備案減稅申請兩部分，技術鑒定由市科創(chuàng)委組織，備案減稅由主管稅務機關落實。施工企業(yè)按《關于明確企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除備案工作要求的通知》（穗科信字[2012]50號）文件，屬于《國家重點支持的高新技術領域》和《當前優(yōu)先發(fā)展的高技術產業(yè)化重點領域指南》技術領域的研發(fā)項目均可按要求在市科創(chuàng)委網站申請研發(fā)項目技術鑒定，鑒定通過后領取鑒定審查表到主管稅務機關申請加計扣除備案減稅。

2.6 研發(fā)投入后補助資金

研發(fā)投入后補助資金是指由省、市級財政預算安排專項用于推動全省企業(yè)技術研究開發(fā)的后補助資金，這是近兩年才出臺實施的新政策，目的是鼓勵和扶持企業(yè)進一步加強技術研究開發(fā)，實現創(chuàng)新發(fā)展。補助標準幅度為研發(fā)投入的5%～15%，后補助依據為稅局核定的研發(fā)費用加計扣除備案表，如果企業(yè)未開展加計扣除備案前期工作，則無法享受省、市后補助資金政策。省、市級補助分別由省科技廳和市科創(chuàng)委負責組織落實，省級補助還要求企業(yè)建立研發(fā)準備金制度。另外，廣州市國資委從去年開始安排國資收益超收部分的一定比例對市國資委監(jiān)管企業(yè)及其控股下屬公司上年度的研發(fā)支出實際增長部分以不超過20%的比例進行補助，補助依據同上，廣州市國資系統的施工企業(yè)亦可爭取該補助。

廣州地區(qū)施工企業(yè)，在完善企業(yè)研發(fā)準備金制度和研發(fā)費用加計扣除工作的前提下，同步爭取研發(fā)費用加計扣除減稅以及省、市財政和市國資委研發(fā)投入后補助資金等四種渠道，可為企業(yè)較大幅度減輕研發(fā)支出負擔，對鼓勵和扶持企業(yè)科技創(chuàng)新工作起到重要作用。

3 施工企業(yè)開展科技創(chuàng)新工作措施

3.1 工作定位

企業(yè)領導層應形成科技創(chuàng)新工作對企業(yè)發(fā)展重要性的基本共識，科技創(chuàng)新工作作為支撐企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展措施之一，在條件較為成熟的情況下應盡量去爭取，全體員工也應主動參與到企業(yè)科技創(chuàng)新工作中去。

3.2 機構設置

建立由企業(yè)領導掛帥的研發(fā)機構，組建專業(yè)研發(fā)團隊，研發(fā)機構組織構架與企業(yè)生產經營相適應，配備專項經費，完善科研條件。

3.3 加強學習

專職研發(fā)人員應通過多種途徑了解各類科技信息，多參加外部培訓，加強科技業(yè)務學習。為避免走彎路，建議多向同行企業(yè)科技創(chuàng)新工作較突出企業(yè)學習，吸取經驗和教訓。

3.4 制度建設

按科技業(yè)務開展情況逐步建立完善研發(fā)機構、科研項目等與科技創(chuàng)新工作相對應的制度化建設，包括相應的考核激勵機制?？萍脊ぷ魈貏e要重視工作計劃、流程和成果積累。

3.5 借助外力

在主要依靠企業(yè)自身實力情況下，還應充分借助市場上專業(yè)機構協助解決相關科技業(yè)務工作。如專利可找專利代理機構協助申請和費用代繳。

3.6 交流合作

與高等院校、科研機構加強人才引進和培養(yǎng)、技術交流和產學研合作等，共享資源，優(yōu)勢互補，共同

發(fā)展。

4 結語

從2015年國務院印發(fā)《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)[2015]32號）和修訂《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，到2016年《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和習近平主席在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會上的講話可以清晰預見，未來我國科技創(chuàng)新體制機制頂層設計將進行深度改革，企業(yè)科技創(chuàng)新工作將迎來新的機遇。施工企業(yè)應進一步夯實基礎，轉型升級，把握時機，瞄準建筑產業(yè)化、信息化技術，盡早布局城市地下綜合管廊和海綿城市建造技術，緊跟甚至領先建筑行業(yè)發(fā)展步伐，發(fā)揮科技創(chuàng)新對企業(yè)發(fā)展的強大技術支撐作用，并進一步助推企業(yè)快速發(fā)展。

參考文獻

[1] 張海英，張利榮，程文香.建筑施工企業(yè)科技工作存

在的問題與對策[J].施工技術，2012，（12）.

[2] 齊旭燕.建筑施工企業(yè)科技創(chuàng)新管理[J].建筑技術，

2012，（4）.

[3] 于洪，張潔，張美琳.促進科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策

研究[J].地方財政研究，2016，（5）.

作者簡介：溫喜廉（1984-），男，廣東梅州人，廣州市住宅建設發(fā)展有限公司高級工程師，研究方向：建筑工程管理、企業(yè)科技創(chuàng)新管理。

（責任編輯：秦遜玉）