高然

[摘 要]公共服務(wù)社會化是世界各國公共服務(wù)改革的共性趨勢，作為非營利組織，學(xué)會在推動中國公共服務(wù)社會化的進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。目前，國內(nèi)針對學(xué)會社會化公共服務(wù)職能的相關(guān)研究大多聚焦于外部環(huán)境、政府層面。隨著中國社會治理體制的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，從學(xué)會內(nèi)部因素著手探索社會化公共服務(wù)的供給模式更為重要。美國的學(xué)會發(fā)展充分而活躍，本文以美國公共衛(wèi)生學(xué)會為例，探究學(xué)會社會化公共服務(wù)的供給模式，以期為國內(nèi)學(xué)會發(fā)展提供新思路。

[關(guān)鍵詞]社會化公共服務(wù) 美國公共衛(wèi)生學(xué)會 供給模式

一、研究背景與意義

在世界各國的公共服務(wù)改革過程中，公共服務(wù)社會化是一個(gè)較有共性的發(fā)展趨勢。所謂公共服務(wù)社會化，就是根據(jù)不同公共服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，以社會需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)各種非營利組織和社會公眾參與興辦公益事業(yè)，提供社會服務(wù)，形成以政府為主導(dǎo)、各種社會主體共同參與的公共服務(wù)供給格局。參與公共服務(wù)供給的社會主體主要包括非營利組織、社區(qū)及公民，其中最主要的是第一種。隨著公共服務(wù)改革的推進(jìn)，非營利組織逐漸成為支持社會穩(wěn)定發(fā)展，彌補(bǔ)政府和市場失靈領(lǐng)域的重要社會部門，以及執(zhí)行重要社會政策的一項(xiàng)根本工具[1]。

學(xué)會作為專業(yè)性的非營利組織，在推動中國公共服務(wù)社會化進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》提出，堅(jiān)持社會化公共服務(wù)定位和去行政化思路，不斷完善符合學(xué)會特點(diǎn)的工作方式，切實(shí)提升服務(wù)意識和質(zhì)量。加快學(xué)會社會化、專業(yè)化改革進(jìn)程，以學(xué)術(shù)導(dǎo)向和服務(wù)導(dǎo)向?yàn)橹攸c(diǎn)，樹立社會化公共服務(wù)理念，加快學(xué)會治理機(jī)制改革，拓展學(xué)會社會化公共服務(wù)職能[2]。

目前，國內(nèi)針對學(xué)會社會化公共服務(wù)職能的相關(guān)研究大多聚焦于外部環(huán)境因素，提出的建議多從政府層面出發(fā)，強(qiáng)調(diào)放寬準(zhǔn)入、創(chuàng)新體制，倡導(dǎo)“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變以及“民辦公助”等政策措施。誠然，“官本位”思想嚴(yán)重影響了學(xué)會承接社會化公共服務(wù)職能的主體地位和可持續(xù)性。但是隨著黨中央在十八屆三中全會上明確提出創(chuàng)新社會治理體制和改進(jìn)社會治理方式的戰(zhàn)略任務(wù)，未來在市場經(jīng)濟(jì)體制改革、科技體制改革日益深入和行政管理體制加快推進(jìn)的宏觀環(huán)境下，我國社會管理格局會逐漸向政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、多方共治的管理格局改變。屆時(shí)，將對學(xué)會的社會化公共服務(wù)職能提出更高的要求，學(xué)會是否具備豐富的社會化公共服務(wù)供給模式，將成為可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。學(xué)會參與社會化公共服務(wù)的廣度和深度，取決于自身的能力和政府的支持，兩者缺一不可，因此從學(xué)會內(nèi)部因素著手探索社會化公共服務(wù)的供給模式尤為重要。

當(dāng)前正值中國改革發(fā)展階段的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期，學(xué)會社會化改革進(jìn)程也面臨許多深層次的問題，在加強(qiáng)學(xué)會自身建設(shè)以及完善學(xué)會社會化公共服務(wù)供給模式方面亟須給予指導(dǎo)。美國的學(xué)會發(fā)展充分而活躍，城市化與工業(yè)化加速了專業(yè)性和科技性學(xué)會發(fā)展，各類學(xué)會在美國社會擁有廣泛的社會影響[3]。因此，學(xué)習(xí)借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，加速推進(jìn)中國學(xué)會社會化、專業(yè)化改革進(jìn)程，對創(chuàng)新社會治理體制、改進(jìn)社會治理方式具有積極意義。本文以美國公共衛(wèi)生學(xué)會為例，探究學(xué)會社會化公共服務(wù)的供給模式，以期為國內(nèi)學(xué)會發(fā)展提供新思路。

二、美國公共衛(wèi)生學(xué)會概況

美國公共衛(wèi)生學(xué)會（American Public Health Association，簡稱APHA）成立于1872年，是為公共衛(wèi)生從業(yè)者設(shè)立的專業(yè)性社團(tuán)組織，適用于美國501（c）（3）①條款。學(xué)會總部設(shè)在華盛頓，在全美還設(shè)有54家分會（包括50家州級分會以及4家地區(qū)分會）。目前，學(xué)會在全球范圍內(nèi)的會員數(shù)量已超過5萬人。作為一個(gè)非政府、非營利的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，美國公共衛(wèi)生學(xué)會的主要組織目標(biāo)是促進(jìn)衛(wèi)生人員隊(duì)伍的長期建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平以及實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。美國公共衛(wèi)生學(xué)會的創(chuàng)立，是美國公共衛(wèi)生事業(yè)史上的重要事件，學(xué)會是美國公共衛(wèi)生事業(yè)的重要力量，學(xué)會的發(fā)展促進(jìn)著美國公共衛(wèi)生事業(yè)的前進(jìn)[4]。美國公共衛(wèi)生學(xué)會自成立以來，已卓有成效地運(yùn)作了140多年，除外部環(huán)境因素外，更重要的是自身有著良好的運(yùn)行機(jī)制，美國公共衛(wèi)生學(xué)會成功的運(yùn)行模式主要表現(xiàn)在完善的會員服務(wù)和治理模式兩個(gè)方面。

（一）求存于會員，服務(wù)于會員

美國公共衛(wèi)生學(xué)會的會員類型根據(jù)其自身職業(yè)發(fā)展階段進(jìn)行區(qū)分，針對不同的會員類型，學(xué)會采用不同的會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（見表1），并提供具有針對性的會員服務(wù)，如待業(yè)會員可以通過瀏覽職業(yè)集市（CareerMart）欄目獲得就業(yè)信息；由學(xué)生會員組成并領(lǐng)導(dǎo)的集會（APHA Student Assembly），致力于促進(jìn)公共衛(wèi)生專業(yè)學(xué)生發(fā)展，機(jī)構(gòu)會員可以五折優(yōu)惠價(jià)格在學(xué)會品牌刊物（《美國公共衛(wèi)生雜志》和《國家衛(wèi)生》報(bào)紙）上刊登分類廣告等。

從美國公共衛(wèi)生學(xué)會的財(cái)務(wù)情況來看，學(xué)會的主要收入和支出都與會員服務(wù)相關(guān)。以2015財(cái)政年（2014年7月1日—2015年6月30日）為例，2015年學(xué)會的會員會費(fèi)收入、年會收入、出版物（期刊、報(bào)紙、書籍及其他出版物）收入分別占年度總收入的17%、35%和13%，累計(jì)占總收入的65%；2015年會員服務(wù)支出、出版物支出（《美國公共衛(wèi)生雜志》、《國家衛(wèi)生》報(bào)紙和其他書籍）、會議支出分別占年度總支出的8%、25%和24%，累計(jì)占總支出的57%，具體如圖1所示。因此，僅從經(jīng)濟(jì)角度來看，沒有會員就沒有美國公共衛(wèi)生學(xué)會。

美國公共衛(wèi)生學(xué)會以多種形式超值回報(bào)和服務(wù)于會員，以普通會員為例，作為普通會員加入美國公共衛(wèi)生學(xué)會，每年需交納會費(fèi)220美元，除有權(quán)參與學(xué)會的管理、影響學(xué)會的政策和發(fā)展方向外，會員還享受學(xué)會提供的實(shí)實(shí)在在的有形服務(wù)，例如可以免費(fèi)查看在公共衛(wèi)生領(lǐng)域最具影響力的《美國公共衛(wèi)生雜志》，非會員需要支付35美元獲得24小時(shí)的閱讀下載權(quán)，免費(fèi)享受年價(jià)值為113美元的《國家衛(wèi)生》報(bào)紙。購買學(xué)會出版物，享受高達(dá)七折優(yōu)惠，可以優(yōu)惠價(jià)格注冊參加學(xué)會舉辦的各類學(xué)術(shù)活動，以及免費(fèi)使用美國公共衛(wèi)生學(xué)會網(wǎng)站上的就業(yè)信息等。嚴(yán)格的入會標(biāo)準(zhǔn)、法定的會員資格和公認(rèn)的社會地位相互匹配，從而突顯出會員的學(xué)術(shù)地位和職業(yè)資格，因此學(xué)會對會員具有很大的吸引力[5]。

（二）健全民主治理模式

美國公共衛(wèi)生學(xué)會堅(jiān)持會員當(dāng)家做主和民主辦會的原則。根據(jù)《美國公共衛(wèi)生學(xué)會章程》，學(xué)會成立了一個(gè)職責(zé)明確、運(yùn)行良好的決策和管理機(jī)構(gòu)，500～600名熱衷于學(xué)會工作的會員擔(dān)任總會和各專業(yè)分會的各個(gè)管理委員會或咨詢委員會的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。學(xué)會按照一人一職，兼顧性別、種族、地域和學(xué)科平衡的原則，以學(xué)會各級組織逐級推薦，并經(jīng)決策機(jī)構(gòu)審核通過的方式委任各管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職位[4]。

美國公共衛(wèi)生學(xué)會理事會是學(xué)會的最高決策機(jī)構(gòu)和法定代表主體，由具有投票權(quán)和無投票權(quán)的成員組成。具有投票權(quán)的理事會成員包括：由各專業(yè)分會推選出兩名代表，以及一名不附屬于任何分會的會員代表；由各（州或區(qū)域）分會指定的一名代表；學(xué)會主席團(tuán)以及由執(zhí)行委員會選出的成員代表。無投票權(quán)的理事會成員包括各專業(yè)分會主席、各委員會（包括學(xué)術(shù)委員會、執(zhí)行委員會、教育委員會等）主席、執(zhí)行主任和歷屆會長。依照學(xué)會章程，理事會的職能包括：（1）制定學(xué)會政策，指導(dǎo)和監(jiān)督執(zhí)行局的工作，推薦和任命主要官員以及修改完善學(xué)會章程。（2）搜集并聽取來自各機(jī)構(gòu)委托人、學(xué)術(shù)委員會、執(zhí)行委員會、教育委員會、其他各管委會以及執(zhí)行局的報(bào)告或建議。（3）選舉執(zhí)行局、學(xué)會主席團(tuán)成員以及榮譽(yù)會員。（4）審議各專業(yè)分會的成立及取消，規(guī)定專業(yè)分會理事會結(jié)構(gòu)，制定分會章程等。

美國公共衛(wèi)生學(xué)會執(zhí)行局是理事會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由24位成員組成，包含17位具有投票權(quán)成員和7位無投票權(quán)成員，其中會長、下一任會長、剛離任會長、財(cái)務(wù)司庫、理事會發(fā)言人和理事會指定的12位成員（任期四年）具有投票權(quán)；執(zhí)行局主任以及各委員會主席參與執(zhí)行局工作，但無投票權(quán)。執(zhí)行局成員定期會面以商討學(xué)會各項(xiàng)事宜。依照章程，執(zhí)行局的職責(zé)包括以下五個(gè)方面：（1）落實(shí)理事會制定的有關(guān)政策，每年向理事會報(bào)告議事進(jìn)程。（2）確保學(xué)會的行政工作順利開展，保管學(xué)會財(cái)產(chǎn)并制定學(xué)會年度預(yù)算。（3）審閱、協(xié)調(diào)各委員會意見，擔(dān)任學(xué)會出版物的官方評審，商定年會的召開時(shí)間和地點(diǎn)。（4）規(guī)定會員選舉程序，經(jīng)理事會同意后制定會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（5）授權(quán)開展各分會人事調(diào)度活動，管理和督促分會各項(xiàng)專業(yè)活動。根據(jù)學(xué)會工作需要，執(zhí)行局下設(shè)多個(gè)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)協(xié)助完成學(xué)會工作的管理和指導(dǎo)任務(wù)，如執(zhí)行委員會、《美國公共衛(wèi)生雜志》編委會、教育委員會、出版委員會、學(xué)術(shù)委員會、章程管委會、公共衛(wèi)生均等化管委會、會員管委會、女權(quán)管委會、專業(yè)分會管理委員會、專業(yè)分會工作委員會、州立學(xué)會管理委員會以及其他特設(shè)委員會和工作組等。

研究表明，社團(tuán)的獨(dú)特性在于其會員擁有強(qiáng)烈的主人翁意識并能參與決策制定過程，在社團(tuán)的語境下，治理就是讓志愿者參與那些對組織的運(yùn)作和生存至關(guān)重要的決策[3]。美國公共衛(wèi)生學(xué)會健全、民主的治理模式，幫助公共衛(wèi)生從業(yè)者在個(gè)人的日常工作中，以及集體的倡議活動中提升影響力，學(xué)會會員從學(xué)會的治理活動中體會到了極強(qiáng)的歸屬感及存在感。

三、美國公共衛(wèi)生學(xué)會社會化公共服務(wù)的供給模式

公共衛(wèi)生的職能類似于預(yù)防醫(yī)學(xué)，研究領(lǐng)域涉及疾病爆發(fā)前的研究、流行病的屬性及其傳播、疾病的控制與管理以及與疾病相關(guān)的管理政策分析。美國公共衛(wèi)生學(xué)會執(zhí)行理事喬治·本杰明表示，美國的公共衛(wèi)生事業(yè)正在步入一個(gè)新紀(jì)元，為了爭取更大的進(jìn)步，僅僅憑借良好的意愿和精湛的科技是不夠的，必須更多地傾聽來自公共衛(wèi)生服務(wù)需求者的訴求，追根溯源，解決健康問題。健康權(quán)是公民的基本人權(quán)，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是關(guān)乎全民健康的公共事業(yè)，其所涉及的對象和服務(wù)內(nèi)容是非常廣泛的。為了實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)的均等化，以及保障公民享有該項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利，在對公共衛(wèi)生領(lǐng)域的研究和決策中納入社會影響因素至關(guān)重要，即Put the “public” in public health。美國公共衛(wèi)生學(xué)會堅(jiān)信，良好的衛(wèi)生條件源于有效的政策、可靠的科學(xué)和有學(xué)識的公眾，因此學(xué)會應(yīng)從個(gè)人、社區(qū)、社會三個(gè)層面探索優(yōu)化社會化公共服務(wù)的供給模式。在個(gè)人層面，通過開展教育活動，在加強(qiáng)衛(wèi)生人員隊(duì)伍專業(yè)建設(shè)的同時(shí)，提高大眾公共衛(wèi)生領(lǐng)域知識水平；在社區(qū)層面，通過開展開放性活動以及借助新媒體，促進(jìn)公眾對公共衛(wèi)生領(lǐng)域焦點(diǎn)事件的理解、參與和支持；在社會層面，通過搭建政府與民眾之間的溝通橋梁，借助政策倡議提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。

（一）個(gè)人層面：教育活動

為了共同追求公民健康權(quán)的實(shí)現(xiàn)和保障，美國公共衛(wèi)生學(xué)會堅(jiān)持向會員提供最高質(zhì)量的教育資源來強(qiáng)化公共衛(wèi)生實(shí)踐，建立有效的公共衛(wèi)生合作關(guān)系以及分享實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的有效途徑，具體措施主要包括資源分享、教育培養(yǎng)和出版發(fā)行三方面。

1.資源分享。學(xué)會的公共衛(wèi)生政策中心通過發(fā)布最新的材料來確保會員掌握本領(lǐng)域發(fā)展的前沿動態(tài)，其中涉及公共衛(wèi)生工作、疾病預(yù)防、社會影響因素、公共衛(wèi)生政策等各方面。例如，針對氣候變化影響，中心發(fā)布了相關(guān)公共衛(wèi)生報(bào)告；針對公共衛(wèi)生工作框架調(diào)整，中心提出將傳統(tǒng)的社區(qū)衛(wèi)生工作轉(zhuǎn)向可持續(xù)的、健康公平的活動。此外，中心員工還通過組織線上研討會，推動公共衛(wèi)生領(lǐng)域的信息交流，其中涉及氣候變化、鉛泄漏以及種族歧視等多種因素對健康的影響。其中，“種族主義對國民健康以及國家福祉的影響”就是2015年最成功的線上研討會系列，吸引了15000多名觀眾。

2.教育培養(yǎng)。學(xué)會與包括美國疾病預(yù)防辦公室在內(nèi)的其他機(jī)構(gòu)合作，為公共衛(wèi)生工作者提供繼續(xù)教育機(jī)會。在學(xué)會第142屆年會及展覽會上，超過700位公共衛(wèi)生從業(yè)者取得了10000多個(gè)繼續(xù)教育學(xué)分。此外，為提高美國公共衛(wèi)生碩士的能力，使之能適應(yīng)美國公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要，美國公共衛(wèi)生學(xué)會與美國公共衛(wèi)生學(xué)院協(xié)會共同協(xié)商，聯(lián)合制定了“公共衛(wèi)生碩士能力培養(yǎng)方案”[4]。

3.出版發(fā)行。學(xué)會創(chuàng)辦各類刊物的宗旨就是為公共衛(wèi)生領(lǐng)域從業(yè)者、學(xué)者，以及學(xué)生提供最高質(zhì)量的學(xué)術(shù)資源，其中創(chuàng)刊于1911年的《美國公共衛(wèi)生雜志》是學(xué)會的品牌產(chǎn)品，聚焦于對包括數(shù)字衛(wèi)生及公共衛(wèi)生教育創(chuàng)新等在內(nèi)的新興話題的開創(chuàng)性研究?！秶倚l(wèi)生》是學(xué)會的官方報(bào)紙，聚焦于公共衛(wèi)生領(lǐng)域的焦點(diǎn)新聞。除此以外，學(xué)會出版社還發(fā)行了最新版《傳染病控制手冊》、《職業(yè)安全與健康政策》、《食品微生物檢測方法概要》以及《美國本土社區(qū)健康調(diào)研》等一系列出版物。

（二）社區(qū)層面：公眾參與

為了共同創(chuàng)建最健康的國家，美國公共衛(wèi)生學(xué)會通過舉辦各類活動，動員民間力量，聚集人力資源，積極促進(jìn)各部門利益相關(guān)者的交流合作。學(xué)會舉辦的品牌動員活動，既有線下互動，也有線上交流，線下活動也涉及不同規(guī)模。同時(shí)，學(xué)會充分利用新媒體，實(shí)現(xiàn)與公眾的線上線下雙向互動。

1.線下互動。美國公共衛(wèi)生學(xué)會舉辦的最大規(guī)模的線下活動就是學(xué)會年會，作為美國公共衛(wèi)生界的學(xué)術(shù)盛會和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的展示會，每年年會的規(guī)模約在12000人左右，參展機(jī)構(gòu)達(dá)450～500家。年會期間，通過政策研討會和展覽會等形式，國內(nèi)公共衛(wèi)生專家、學(xué)會執(zhí)委會成員以及其他利益相關(guān)者共同探討交流，以期影響政府和議會決策。

學(xué)會舉辦的另一項(xiàng)國家級線下活動是“全國公共衛(wèi)生周”（簡稱NPHW）?；顒诱偌赖纳鐖F(tuán)共同探討交流，主要基于對公共衛(wèi)生領(lǐng)域的已有成就，聚焦那些對改善國家福祉有重大影響的事件。2015年的“全國公共衛(wèi)生周”活動，吸引了超過350家合作伙伴，激發(fā)了超過400項(xiàng)社團(tuán)活動，同時(shí)通過郵件、社交平臺以及其他方式吸引了幾百萬人共同參與。

除了全國規(guī)模的動員活動外，在社區(qū)級別，學(xué)會通過舉辦“做好準(zhǔn)備”系列活動，實(shí)現(xiàn)與公眾的直接對接，幫助公民個(gè)人及其家庭、社區(qū)為面對災(zāi)禍、危害等突發(fā)事件做好準(zhǔn)備，其中包括流感、傳染性疾病、自然災(zāi)害等?；趯＜医ㄗh，學(xué)會網(wǎng)站提供疾病預(yù)防建議以及緊急情況準(zhǔn)備物資清單，同時(shí)邀請民眾進(jìn)行線上知識問答。

2.線上交流。學(xué)會通過組織“學(xué)會鏈接”線上社區(qū)，實(shí)現(xiàn)會員間的遠(yuǎn)程互動，促進(jìn)公共衛(wèi)生從業(yè)者共同探討焦點(diǎn)話題、分享資源，以及協(xié)調(diào)各項(xiàng)活動的組織安排等。線上社區(qū)不僅為會員的在線交流提供平臺，同時(shí)還提供一系列工具來幫助會員參與其中，例如會員可以通過討論組或公告板追蹤公共衛(wèi)生領(lǐng)域前沿；可以在日程表上搜索未來活動信息；可以使用圖書館系統(tǒng)以及個(gè)人博客與同行分享資源；可以借助專題通信或公告板服務(wù)與相同興趣組內(nèi)成員（Section/SPIG）或全體會員開展討論等。

3.機(jī)構(gòu)合作。除了與社會公眾的互動，學(xué)會還積極探索與其他社團(tuán)組織的合作，共同優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)，如學(xué)會與美國規(guī)劃協(xié)會合作，共同探索在非公共衛(wèi)生部門決策中納入健康影響因素，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通、娛樂以及基礎(chǔ)設(shè)施改進(jìn)方面。在全球公共衛(wèi)生領(lǐng)域，學(xué)會會同古巴公共衛(wèi)生社團(tuán)共同促進(jìn)雙方在包括公共衛(wèi)生協(xié)會網(wǎng)絡(luò)發(fā)展等方面的合作。作為世界衛(wèi)生組織在婦幼衛(wèi)生領(lǐng)域的合作伙伴，學(xué)會與其他合作伙伴一道致力于降低嬰兒死亡率以及提高新生兒健康水平。

（三）社會層面：政策倡議

公共衛(wèi)生事業(yè)牽涉千家萬戶，要真正實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，保障公民健康權(quán)，最有效的途徑就是影響美國政府的公共衛(wèi)生政策及其財(cái)政撥款。因此，美國公共衛(wèi)生學(xué)會積極搭建會員與政府之間的交流平臺，有效發(fā)揮學(xué)會的橋梁紐帶功能，鼓勵(lì)會員通過多種途徑參與政策倡議活動，以呼吁更完善的衛(wèi)生條件、更健全的公共衛(wèi)生系統(tǒng)，以及更加彈性的公共衛(wèi)生勞動力水平。

美國公共衛(wèi)生學(xué)會舉辦的品牌倡議活動就是公共衛(wèi)生行動（簡稱PHACT）。針對當(dāng)下公共衛(wèi)生焦點(diǎn)事件，包括聯(lián)邦兒童營養(yǎng)計(jì)劃、氣候變化對健康的影響、槍支暴力的防范以及設(shè)立聯(lián)邦衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基金等，學(xué)會協(xié)助會員在整個(gè)國會休會期間向所在地國會議員發(fā)出政策倡議。PHACT活動的組織者不斷改進(jìn)資源和工具，促使政策倡議更加簡單易行，例如，為預(yù)約拜訪國會議員的會員提供預(yù)約技巧和預(yù)約電子郵件模板，并提供參議員和代表的辦公室地址、聯(lián)系方式等相關(guān)信息；為參加公共事務(wù)論壇的會員提供參考問題，幫助其與政策制定者進(jìn)行更高效的交談；為向當(dāng)?shù)貓?bào)社投稿意見專欄或致信編輯的會員提供信件模板及寫作指導(dǎo)；為會員提供每個(gè)州的公共衛(wèi)生情況說明表（包括資助情況、健康保險(xiǎn)率、各類疾病發(fā)生率已存在問題等），幫助會員及時(shí)了解并提出相關(guān)倡議。除此以外，學(xué)會會員還可以利用學(xué)會的政策聲明，確定學(xué)會在法律法規(guī)方面的立場，同時(shí)將接觸到的公共衛(wèi)生領(lǐng)域的前沿研究，作為其政策倡議的參考資料。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，學(xué)會向白宮及國會議員共寄出94封信，向聯(lián)邦當(dāng)局提出24條評論，針對法庭案件提出7次非當(dāng)事人意見陳述，向國會成員發(fā)送22158條警示短信，以及游說國會175次。實(shí)踐表明，學(xué)會的倡議活動非常有效，例如在新奧爾良年會上，學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)人與學(xué)會會員共同呼吁當(dāng)?shù)卣雠_禁煙規(guī)定，僅僅在幾個(gè)月之后，新奧爾良市政府便一致通過了全面禁煙條例。此外，在重新批準(zhǔn)兒童健康保險(xiǎn)計(jì)劃基金、增加美國疾病控制與預(yù)防中心資助、擴(kuò)大對社區(qū)衛(wèi)生中心的投入等方面，學(xué)會的政策倡議活動均取得顯著效果。

四、美國公共衛(wèi)生學(xué)會案例對中國學(xué)會發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

學(xué)會作為社會組織，其存在和發(fā)展的基礎(chǔ)就是具備一定的社會功能，能夠發(fā)揮一定的社會作用，為社會提供公共服務(wù)產(chǎn)品。因此，學(xué)會要從履行社會功能、提供社會化公共服務(wù)產(chǎn)品的角度出發(fā)，積極參與社會事務(wù)，這也是學(xué)會的社會價(jià)值所在。中國正處于深化改革的社會轉(zhuǎn)型期，隨著公共服務(wù)的需求不斷擴(kuò)大，政府職能不斷轉(zhuǎn)移，未來學(xué)會應(yīng)逐漸向社會化公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。目前，中國學(xué)會的社會化公共服務(wù)職能主要是科技獎勵(lì)、科技人員評價(jià)和科技成果評價(jià)等方面[6]，但學(xué)會的職責(zé)定位不止于此。習(xí)近平總書記指出，中國科協(xié)各級組織要“堅(jiān)持為科技工作者服務(wù)、為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展服務(wù)、為提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)、為黨和政府科學(xué)決策服務(wù)的職責(zé)定位”。為科技工作者服務(wù)，就是要求學(xué)會充分發(fā)揮專家優(yōu)勢，為科技工作者建立良好的學(xué)習(xí)交流平臺；為提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)，就是要求學(xué)會作為專業(yè)性的社會組織參與社會治理，充分利用其公眾參與組織功能，向全民弘揚(yáng)科學(xué)精神、普及科學(xué)知識；為黨和政府科學(xué)決策服務(wù)，就是要求學(xué)會通過協(xié)商、談判、聽證、游說、監(jiān)督等理性化、程序化的活動，在政治體系與社會民眾之間充當(dāng)橋梁與紐帶[5]；為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展服務(wù)，則貫穿其他三個(gè)服務(wù)，要求學(xué)會在各項(xiàng)活動中充分發(fā)揮推動全社會創(chuàng)新的作用，成為助力創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、服務(wù)雙創(chuàng)的重要力量。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，未來可以圍繞上述“四個(gè)服務(wù)”的職責(zé)定位豐富學(xué)會的社會化公共服務(wù)供給模式，進(jìn)而推動中國公共服務(wù)的社會化進(jìn)程。

（一）學(xué)術(shù)交流：聚焦熱點(diǎn)，積極“延伸”

隨著社會的進(jìn)步、人們觀念的改變以及各種新興科技手段的應(yīng)用，學(xué)會應(yīng)不斷豐富和完善學(xué)術(shù)活動形式，以釋放出更多的學(xué)術(shù)資源潛能。借鑒美國公共衛(wèi)生學(xué)會的經(jīng)驗(yàn)，中國學(xué)會的學(xué)術(shù)功能發(fā)展可以從以下方面進(jìn)行探索：（1）組建資源分享部門，全面、宏觀地介紹學(xué)會所在專業(yè)領(lǐng)域的最新發(fā)展?fàn)顩r，幫助會員開闊視野，了解前沿動態(tài)，為提升自主創(chuàng)新能力奠定基礎(chǔ)。（2）圍繞事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重點(diǎn)問題和人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，搭建學(xué)術(shù)交流平臺，最大限度地共享信息、資源和智慧，同時(shí)積極做好學(xué)術(shù)交流“延伸”工作，注重將學(xué)術(shù)交流與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中重大問題的決策咨詢和科學(xué)論證相結(jié)合，搭建科研與實(shí)踐之間的橋梁。（3）提高出版物質(zhì)量，完善面向會員和科技人員的繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)等工作和活動。借助互聯(lián)網(wǎng)工具（如MOOCs），探索建立遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)學(xué)員間的互動，著力提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量和實(shí)效。

（二）公眾參與：形式多樣，針對性強(qiáng)

學(xué)會要充分利用其公眾參與組織功能，以品牌化活動推進(jìn)學(xué)會組織能力建設(shè)，以示范性作用獲取社會效益的最大化。借鑒美國公共衛(wèi)生學(xué)會經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)學(xué)會的組織功能方面可以關(guān)注以下幾點(diǎn)：（1）注重開展群眾性活動，特別是要爭取廣大基層社區(qū)單位，同時(shí)要根據(jù)不同群體的不同需求，開展有針對性的活動形式，包括互動游戲、科教片播放、科普講座、專家咨詢、圖片展覽等。（2）不斷擴(kuò)大活動領(lǐng)域，豐富活動內(nèi)容，積極觸及和延伸到對社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)問題的參與，同時(shí)活動要加強(qiáng)持久性和連貫性，增強(qiáng)公眾參與效果，例如可以每年開展一系列固定的動員活動。另外，要重視反饋評估，為后續(xù)制定和改進(jìn)活動提供參考依據(jù)。（3）積極探索與各類社會組織的合作，促進(jìn)信息資源的交流和共享，提高組織效率，優(yōu)化工作效果。對中國學(xué)會而言，加強(qiáng)與其他社會組織之間的聯(lián)合，還包括積極建設(shè)國際交流合作平臺，形成多渠道、多層次、全方位、寬領(lǐng)域的國際交流與合作格局。

（三）政策倡議：注重實(shí)效，服務(wù)保障

在推進(jìn)公共服務(wù)的社會化進(jìn)程中，學(xué)會應(yīng)積極探索創(chuàng)新政策倡議的參與制度及方式。借鑒美國公共衛(wèi)生學(xué)會經(jīng)驗(yàn)，可以從以下三個(gè)方面優(yōu)化學(xué)會會員的政策倡議參與渠道：（1）確立實(shí)質(zhì)性的協(xié)商對話程序，會員與政府的民主協(xié)商要避免流于形式。（2）加強(qiáng)培訓(xùn)交流，提高會員專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)會員對有關(guān)公共政策制定的專業(yè)學(xué)習(xí)，增進(jìn)會員對政策議程設(shè)置過程的了解，為會員高效參與政策倡議做好知識儲備。（3）完善協(xié)助會員參與政策倡議的相關(guān)服務(wù)，例如可以向會員提供專業(yè)化的預(yù)約模板、訪談模板，同時(shí)為會員提供其所在地的公共衛(wèi)生情況說明表，幫助會員及時(shí)了解，及時(shí)反饋。

五、結(jié) 語

學(xué)會在推動社會公共領(lǐng)域治理模式變革中擔(dān)當(dāng)著重要角色，學(xué)會的介入和參與不僅有效彌補(bǔ)了公共資源的不足，改善了公共服務(wù)的供需結(jié)構(gòu)，而且還強(qiáng)化了公眾意識，提升了公眾的專業(yè)素質(zhì)，為中國公共服務(wù)的社會化轉(zhuǎn)型提供了社會組織基礎(chǔ)和條件?，F(xiàn)代社會的知識化和信息化特征將學(xué)會日益推向社會的中心，學(xué)會要被社會所承認(rèn)，就必須對社會承擔(dān)起義務(wù)。加強(qiáng)學(xué)會的社會服務(wù)功能，不僅是社會發(fā)展的必然要求，也是衡量現(xiàn)代學(xué)會存在價(jià)值，決定其社會生命力的重要因素[7]。借鑒美國公共衛(wèi)生學(xué)會經(jīng)驗(yàn)，中國學(xué)會應(yīng)積極探索更加豐富的社會化公共服務(wù)的供給模式，建立良好的學(xué)習(xí)交流平臺，充分發(fā)揮公眾參與組織功能，拓寬學(xué)會會員的政策倡議參與渠道，切實(shí)推進(jìn)學(xué)會的社會化、專業(yè)化改革進(jìn)程。

注釋

①501（c）（3）是美國國內(nèi)稅收法中的一項(xiàng)條款，本條款列出了26種享受聯(lián)邦所得稅減免優(yōu)惠的非營利組織。

參考文獻(xiàn)

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[2]中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案[J].學(xué)會，2015（8）：5-9.

[3]亨利·恩斯特塔爾. 社團(tuán)管理——原理與方法[M].4版.北京：中國科學(xué)技術(shù)出版社，2014.

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[6]李靜德.有為才有位 有位更有為 探索科技社團(tuán)承接社會化服務(wù)職能的新思路——第六期中國科協(xié)所屬全國學(xué)會秘書長沙龍?jiān)诤贾菖e辦[J].中國科技產(chǎn)業(yè)，2010（10）：66-67.

[7]杜揚(yáng).論學(xué)會服務(wù)功能的四種形態(tài)——從《學(xué)會的科學(xué)功能》說開去[J].學(xué)會，2011（4）：22-25.