周磊++賓志勇

摘 要：通過對(duì)國土資源執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)的分析與梳理，重點(diǎn)分析了系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的技術(shù)架構(gòu)、業(yè)務(wù)模型和業(yè)務(wù)流程，完成了執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與開發(fā)，為執(zhí)法監(jiān)察部門對(duì)土地、礦產(chǎn)和城建等違法線索的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速應(yīng)變、違規(guī)違法分析鑒別與查處提供信息化手段。

關(guān)鍵詞：工作流技術(shù)；衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察；國土資源；系統(tǒng)設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：TP311.52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.23.047

1 目前的工作狀況和流程分析

縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所執(zhí)法監(jiān)察部門作為國土資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)的基層單位，是土地動(dòng)態(tài)巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查最終的執(zhí)行者，基層執(zhí)法人員獲取的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和客觀性決定了國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息化發(fā)展的可靠性與先進(jìn)性。但是，基層執(zhí)法人員工作依然多采用傳統(tǒng)手工、紙面、封閉的運(yùn)作方式，需要攜帶多種紙質(zhì)圖件、皮尺、相機(jī)等許多工具，到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)量、定位、繪圖、編輯、拍照、錄像等工作，工作方式存在執(zhí)法監(jiān)察工作流程煩瑣、耗時(shí)長(zhǎng)和數(shù)據(jù)難以利用等諸多不足。

根據(jù)國土資源執(zhí)法監(jiān)察的要求，將國土資源執(zhí)法監(jiān)察核心業(yè)務(wù)內(nèi)容分為查處土地違法案件、查處非法采礦案件和監(jiān)察圖斑核查，并將這3項(xiàng)業(yè)務(wù)歸納合并成以下流程：①核查階段，包括接收監(jiān)測(cè)圖斑、內(nèi)業(yè)調(diào)查、外業(yè)核查、違法判定、納入年度變更等工作環(huán)節(jié)；②立案查處階段，包括立案、調(diào)查取證、發(fā)出《行政處罰（聽證）告知書》、發(fā)布裁定結(jié)果、送達(dá)、執(zhí)行、結(jié)案。

2 系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)

2.1 設(shè)計(jì)思路

從總體上看，衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)是以計(jì)算機(jī)硬件與網(wǎng)絡(luò)通信平臺(tái)為依托，以國土資源各類數(shù)據(jù)庫和各類底圖為基礎(chǔ)，以國土資源信息網(wǎng)絡(luò)為紐帶，以國土資源執(zhí)法監(jiān)察各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)流程信息化為主線，形成互聯(lián)互通，貫穿上下的政務(wù)管理、決策支持和社會(huì)服務(wù)的執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)。系統(tǒng)采用基于企業(yè)級(jí)架構(gòu)的多層B/S體系結(jié)構(gòu)模式，以工作流管理系統(tǒng)為主線、以B/S結(jié)構(gòu)為主體、以Web開發(fā)技術(shù)為依托，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化與GIS的一體化結(jié)合。最頂層為用戶界面層，完成日常業(yè)務(wù)的處理和圖形的處理；中間層為邏輯處理層，主要通過業(yè)務(wù)邏輯處理組件完成業(yè)務(wù)邏輯處理，圖形部分主要通過WebGIS圖形處理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)圖形服務(wù)。數(shù)據(jù)庫訪問層主要實(shí)現(xiàn)通過數(shù)據(jù)庫訪問工具、空間數(shù)據(jù)庫引擎實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和空間數(shù)據(jù)庫的訪問。

2.2 設(shè)計(jì)原則

2.2.1 實(shí)用性原則

系統(tǒng)建設(shè)的根本目標(biāo)是最大程度地滿足土地執(zhí)法監(jiān)察工作需要，為業(yè)務(wù)管理提供最優(yōu)的輔助決策。系統(tǒng)應(yīng)具有友好的界面、較強(qiáng)的數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)共享、多系統(tǒng)協(xié)同能力，具有優(yōu)化的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和完善的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

2.2.2 靈活性與可擴(kuò)展性原則

數(shù)據(jù)庫、工作流技術(shù)發(fā)展速度快，同時(shí)土地執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)也在不斷擴(kuò)大和調(diào)整，系統(tǒng)必須具備良好的靈活性和可擴(kuò)展性，能夠支持多種網(wǎng)絡(luò)的傳輸和多種物理接口，支持?jǐn)U展今后所需的功能容量和用戶數(shù)量，以便更好地處理因業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大引發(fā)的系統(tǒng)升級(jí)問題。

2.2.3 經(jīng)濟(jì)性原則

系統(tǒng)建設(shè)必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)效的原則，注重投入產(chǎn)出效益，不盲目追趕技術(shù)超前，防止大起大落，以合理的投入，產(chǎn)出適宜的效果。硬件和軟件配置、系統(tǒng)開發(fā)和數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)，應(yīng)充分考慮在實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)全部功能的基礎(chǔ)上盡量節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本。

2.2.4 安全性原則

系統(tǒng)是國土資源管理的基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)，應(yīng)有較完善的安全防護(hù)體系，防范各種風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，對(duì)數(shù)據(jù)安全、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、日常維護(hù)等方面進(jìn)行高可靠性設(shè)計(jì)和建設(shè)。系統(tǒng)必須具備足夠的安全措施，保證數(shù)據(jù)不被非法訪問和破壞；同時(shí)系統(tǒng)應(yīng)該具備安全權(quán)限，不讓未授權(quán)用戶操作系統(tǒng)；系統(tǒng)設(shè)計(jì)和建設(shè)要強(qiáng)化信息安全管理，要具備足夠的容錯(cuò)能力，并制訂和完善相關(guān)的應(yīng)急處理預(yù)案，以保證合法用戶操作時(shí)不至于引起系統(tǒng)出錯(cuò)，充分保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的邏輯準(zhǔn)確性。

3 關(guān)鍵技術(shù)設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)

3.1 工作流設(shè)計(jì)

執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)復(fù)雜，各種業(yè)務(wù)辦理規(guī)程不一，為了避免不同作業(yè)人員、不同科室辦理審批工作中的不規(guī)范操作，業(yè)務(wù)辦理需要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)程進(jìn)行，工作流設(shè)計(jì)需要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)審批符合一般工作流軟件的功能劃分標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，又要體現(xiàn)國土資源管理業(yè)務(wù)的特點(diǎn)。按照功能可以分為機(jī)構(gòu)管理、角色管理、權(quán)限管理、業(yè)務(wù)建模、字典管理等多個(gè)功能模塊。

3.2 衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察

土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察實(shí)現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法、違法案件、日常巡查、閑置土地核等功能，完成國土部下發(fā)的遙感監(jiān)測(cè)圖斑的基本情況、坐標(biāo)文件、實(shí)地照片、實(shí)地偽變化情況、新增建設(shè)用地情況、審批手續(xù)、供地手續(xù)等數(shù)據(jù)錄入和保存提交，實(shí)現(xiàn)土地、礦產(chǎn)違法案件的違法線索、立案信息、案件查處信息、結(jié)案歸檔等案件信息輸入、查詢顯示、從網(wǎng)上報(bào)送和接收重大違法案件備案信息功能。

3.3 空間圖形分析

空間圖形分析為工作人員提供業(yè)務(wù)管理所需的空間數(shù)據(jù)錄入、修改調(diào)整、查詢統(tǒng)計(jì)、制圖繪圖等功能，是GIS技術(shù)針對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)的應(yīng)用；提供圖形分析功能，在地圖上直接劃定范圍，或錄入、導(dǎo)入圖形坐標(biāo)文件，對(duì)進(jìn)入系統(tǒng)的圖形進(jìn)行空間疊加分析，用以判斷圖形范圍是否符合土地利用總體規(guī)劃，范圍內(nèi)各現(xiàn)狀地類面積匯總，范圍內(nèi)各權(quán)屬面積匯總，范圍內(nèi)各宗地權(quán)屬情況等；對(duì)分析結(jié)果提供報(bào)表導(dǎo)出功能，提供進(jìn)一步的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。

3.4 綜合統(tǒng)計(jì)模塊

相關(guān)法律法規(guī)查詢，在案件辦理過程中能隨時(shí)查詢相關(guān)法律法規(guī)和文件、地籍檔案資料，對(duì)遙感監(jiān)測(cè)圖斑核查情況、違法案件和查處情況生成統(tǒng)計(jì)報(bào)表，包括個(gè)人在辦已辦業(yè)務(wù)查詢、可根據(jù)違法圖斑號(hào)、立案編號(hào)查詢、遙感監(jiān)測(cè)圖斑核查情況統(tǒng)計(jì)表和違法案件綜合統(tǒng)計(jì)等。

4 結(jié)束語

衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)建立后，某市國土資源局使用該系統(tǒng)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察核查圖斑4 317宗，其中，土地使用性質(zhì)變更2 182宗，土地違法使用2 100宗，總監(jiān)測(cè)面積2 304.6 hm2，上傳監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)圖像近20 000張，提高了行政處罰辦案效率和質(zhì)量，更好地控制土地違法違規(guī)現(xiàn)象。

衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)根據(jù)國土資源實(shí)際工作情況，設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)管理流程模型，優(yōu)化工作流程，合理設(shè)計(jì)功能菜單，貼合執(zhí)法工作人員操作習(xí)慣，增強(qiáng)了工作的便利性，大幅提高了執(zhí)法監(jiān)察工作效率及執(zhí)法過程透明度，最大限度消除具體行政行為的人為干擾因素，加強(qiáng)了執(zhí)法工作效能管理，保證案件執(zhí)法有據(jù)可依，充分保障了服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

[1]徐然林，凌森.論國土資源執(zhí)法監(jiān)察效能建設(shè)[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2009（03）.

〔編輯：劉曉芳〕