王博 / 武漢海事法院

“欠薪入刑”為何難以解決拖欠工資問(wèn)題

王博 / 武漢海事法院

“欠薪入刑”是解決拖欠工資問(wèn)題的方法之一，但從實(shí)際執(zhí)行效果來(lái)看并未滿足設(shè)計(jì)者的要求和勞動(dòng)者的期待。

隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的到來(lái)，雇傭勞動(dòng)者群體成為主要社會(huì)階層，以提供勞動(dòng)來(lái)?yè)Q取報(bào)酬的分配方式成為社會(huì)財(cái)富分配的主要方式。無(wú)論社會(huì)生產(chǎn)如何發(fā)展以及社會(huì)分工如何演變，人們提供勞動(dòng)力的目的始終不變，即維持生存和改善生活。既要使人們有出賣勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)（提供就業(yè)機(jī)會(huì)），又要使勞動(dòng)得到合理回報(bào)（提供勞動(dòng)保護(hù)），這是現(xiàn)代政府的主要義務(wù)之一。這種對(duì)應(yīng)關(guān)系是維持社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，一旦失靈便會(huì)使人產(chǎn)生生存危機(jī)，社會(huì)的穩(wěn)定也將由此被打破。

“欠薪”問(wèn)題的出現(xiàn)，正是這種平衡被打破的結(jié)果。“欠薪入刑”是解決拖欠工資問(wèn)題的方法之一，但從實(shí)際執(zhí)行效果來(lái)看并未達(dá)到設(shè)計(jì)者的要求和勞動(dòng)者的期待。因?yàn)?，表面上看只是拖欠工資的問(wèn)題，但其背后隱含著深層次的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等因素，解決此類問(wèn)題是我國(guó)轉(zhuǎn)型期所要面臨的重大民生課題，考驗(yàn)著政府的政治智慧和執(zhí)政能力。本文通過(guò)分析欠薪問(wèn)題的原因，闡明了自己的觀點(diǎn)，進(jìn)而提出解決此類問(wèn)題必須進(jìn)行全方位的改革。

按理說(shuō)，欠債還錢是天經(jīng)地義的事，何況拖欠的還是人家的勞動(dòng)血汗錢，企業(yè)不能無(wú)恥到這種地步！當(dāng)下，因欠薪問(wèn)題而衍生出來(lái)的各種“討薪秀”正在中華大地和網(wǎng)絡(luò)媒體上競(jìng)相上演，有跳樓祼奔的，有跺指自殘的，有綁架老板座駕的，還有到人辦公室里炒辣椒自制“催淚彈”的，總之是花樣翻新，不勝枚舉。其中一些“秀”在上演過(guò)程中，由于劇情失控而演變成了治安或刑事案件，個(gè)別事件直接引發(fā)了罷工潮。

毋庸置疑，道德的缺失和淪喪是造成欠薪的原因之一。李克強(qiáng)總理曾表示，要全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，健全勞動(dòng)監(jiān)察和爭(zhēng)議處理機(jī)制，讓法律成為勞動(dòng)者權(quán)益的守護(hù)神。為了保護(hù)勞動(dòng)者，國(guó)家層面的規(guī)章制度頻頻出臺(tái)，甚至在2013年增加了“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”，將欠薪行為納入了刑法調(diào)整。事情發(fā)展到這里，人們樂(lè)觀地認(rèn)為，欠薪行為總算被“終結(jié)”了。但事與愿違，從欠薪罪實(shí)施的法律和社會(huì)效果來(lái)看，“欠薪入刑”并未給人們帶來(lái)所期待的海清河晏，由欠薪所引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題仍然“濤聲依舊”。人們不禁要問(wèn)，為什么解決欠薪問(wèn)題如此棘手？欠薪都入刑了，咋還搞不定拖欠工資問(wèn)題？

要解答這個(gè)問(wèn)題，首先要厘清導(dǎo)致欠薪行為背后的真正原因。如前所說(shuō)，欠薪的原因有可能是由個(gè)人或企業(yè)無(wú)德導(dǎo)致，國(guó)家為打擊糾正這么一撮人，動(dòng)用了刑律，但從實(shí)施效果來(lái)看并不顯著，這是因?yàn)榈赖乱蛩匾l(fā)的欠薪在全部欠薪事件中所占的比例較小。當(dāng)人們占領(lǐng)道德的至高點(diǎn)，置身事外地對(duì)欠薪企業(yè)和個(gè)人做著各種犀利批判的同時(shí)，又有多少人真正了解和關(guān)注這一撮人其“無(wú)恥”外衣之下的無(wú)奈？不分緣由地給欠薪主體無(wú)差別地貼上“無(wú)良”的標(biāo)簽并加以口誅筆伐，的確是簡(jiǎn)單且痛快，但無(wú)助于問(wèn)題的解決，同時(shí)還會(huì)轉(zhuǎn)移公眾視線，而忽略了真正應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起責(zé)任的主體。欠薪的主體主要是企業(yè)，企業(yè)欠薪的直接原因是沒(méi)錢，而企業(yè)沒(méi)錢的主要原因則是企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。所以說(shuō)，找出企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的關(guān)鍵因素并加以解決，幫助企業(yè)發(fā)展，才是解決欠薪問(wèn)題的必由之路，也是鄧小平同志所說(shuō)的“在發(fā)展中解決問(wèn)題”的應(yīng)有之義。面對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的窘境，有人把罪責(zé)全部歸咎于2008年開(kāi)始的全球金融危機(jī)，筆者認(rèn)為這并不全面。誠(chéng)然，金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響是巨大的，特別是以出口外貿(mào)為主導(dǎo)的制造加工業(yè)首當(dāng)其沖。但這些只是外因，真正讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)病入腠理的是我國(guó)政經(jīng)體制的不完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)不牢。如果把金融危機(jī)比作暴風(fēng)雨，基礎(chǔ)牢固的房屋受到的損失就會(huì)小一些，恢復(fù)和重建也會(huì)快一些。筆者認(rèn)為，目前中國(guó)企業(yè)共同面臨七大困境。

困境之一：責(zé)任負(fù)擔(dān)過(guò)重

關(guān)于企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和稅賦過(guò)重的問(wèn)題，筆者在本刊“在船說(shuō)法”欄目刊發(fā)的《〈勞動(dòng)合同法〉修改之爭(zhēng)：是“保護(hù)傘”還是“絆腳石”？》一文中有過(guò)闡述，在此補(bǔ)充談一談“最低工資制度”的問(wèn)題。首先，筆者并不認(rèn)為最低工資制度是保護(hù)勞動(dòng)者的利好政策，反而認(rèn)為該制度不僅加重了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，還加重了勞動(dòng)者失業(yè)的可能性，屬于典型的“好心辦壞事”。

簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō)，最低工資實(shí)際上是在市場(chǎng)價(jià)格之上限定了最低價(jià)格，這是人為抬高了勞動(dòng)力價(jià)格。此舉目的在于在社會(huì)保障尚未覆蓋全國(guó)的情況下，為勞動(dòng)者設(shè)定能夠維護(hù)其生存的基本標(biāo)準(zhǔn)。咱們暫且不論這項(xiàng)政策能否產(chǎn)生保護(hù)勞動(dòng)者的實(shí)效，有一點(diǎn)是明確的，即政策的制定者不是政策責(zé)任的承擔(dān)者，因?yàn)槌袚?dān)最低工資責(zé)任的是企業(yè)。此舉在客觀上無(wú)疑加重了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。作為一個(gè)以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化為目的的企業(yè)，為了提高生產(chǎn)效率、避免虧本，只能雇傭那些能給他們創(chuàng)造最大邊際生產(chǎn)價(jià)值的工人，所造成的結(jié)果只能是那些生產(chǎn)能力較低的勞動(dòng)者的失業(yè)。政府最低工資底線設(shè)得越高，這些群體的失業(yè)就越嚴(yán)重。最需要保障的弱勢(shì)群體，卻成了最低工資制度的受害者。

當(dāng)然，筆者并不是反對(duì)給企業(yè)員工漲工資。最低工資制度給我們的啟示是，一項(xiàng)法律或政策的制定要引入民主程序，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上集思廣益，特別是涉及到從別人口袋里掏錢出來(lái)的事，要慎之又慎。經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定本身就應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體協(xié)商妥協(xié)而達(dá)成的契約，而政府只應(yīng)做市場(chǎng)規(guī)則協(xié)商活動(dòng)的組織者。習(xí)總書記有一句經(jīng)典的比喻，“鞋子舒不舒服，只有腳知道！”經(jīng)濟(jì)實(shí)體就好比人的腳，如果鞋太重的話，不是跑不了就是跑不快。

困境之二：民企融資困難

中國(guó)的改革開(kāi)放政策在經(jīng)濟(jì)上無(wú)疑是成功的，經(jīng)濟(jì)的騰飛是以千萬(wàn)計(jì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體所做出的貢獻(xiàn)，這其中占比最大的是民營(yíng)企業(yè)，達(dá)到了企業(yè)總數(shù)的98%，它們也是融資需求最為強(qiáng)烈的群體。在我國(guó)，向銀行貸款是企業(yè)融資的主要渠道，但我國(guó)尚未開(kāi)放社區(qū)銀行的注冊(cè)許可，所以我們的銀行都是大銀行，服務(wù)的對(duì)象也是大企業(yè)。對(duì)占民營(yíng)企業(yè)大多數(shù)的中小企業(yè)的融資請(qǐng)求，大銀行往往用設(shè)定高門檻的方式予以軟性拒絕。

一方面是民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)烈的生存需求，另一方面是大銀行的“見(jiàn)死不救”，民營(yíng)企業(yè)被逼上了民間借貸的路上。但民間借貸利息普遍較高，沉重的融資負(fù)擔(dān)極不利于中小民營(yíng)企業(yè)的生存和發(fā)展。即便如此，民間借貸還是供不應(yīng)求，原因在于借款人也存在著血本無(wú)歸的憂慮，國(guó)家明確表示不保護(hù)四倍以上的“超額”利息。國(guó)家對(duì)民間借貸的態(tài)度曖昧，讓投資者信心不足。筆者認(rèn)為，當(dāng)前解決融資難問(wèn)題最有效手段就是全面開(kāi)放民間借貸，同時(shí)取消“集資詐騙罪”死刑量刑，消除如“吳英死刑案”給民間借貸產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的恐懼效應(yīng)。只有大力發(fā)展民間借貸，才能從根本上提高我國(guó)金融業(yè)的整體效率，真正拯救那些本有希望卻可能“被一文錢憋死”的民營(yíng)企業(yè)，畢竟當(dāng)前的民營(yíng)企業(yè)所創(chuàng)造的財(cái)富占到了GDP的60%，創(chuàng)造著85%的中國(guó)新增就業(yè)崗位。有企業(yè)才有就業(yè)，企業(yè)好才不會(huì)欠薪。關(guān)于對(duì)超過(guò)法定利息4倍不受法律保護(hù)的規(guī)定，筆者頗有微詞。為什么4倍以內(nèi)就是合法，超出就是違法？制定這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是什么？如果回答不出，建議還是不要的好！

困境之三：行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩

行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的直接原因是投資過(guò)度，重復(fù)建設(shè)和超前建設(shè)有導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)局面失控的危險(xiǎn)。在當(dāng)前情況下，中國(guó)的民間投資渠道不暢是一個(gè)眾所知周的事實(shí)，但硬幣的另一面卻出現(xiàn)了投資過(guò)旺，造成了產(chǎn)能的過(guò)剩，這給世人留下了疑問(wèn)。這些過(guò)剩的產(chǎn)能是誰(shuí)投資的？近年來(lái)，國(guó)家把去產(chǎn)能的重點(diǎn)放在鋼鐵和煤炭行業(yè)，其實(shí)過(guò)剩的不僅僅是這些，光伏、電解鋁、船舶工業(yè)等同樣存在著過(guò)剩的問(wèn)題，甚至更甚，但放眼看去，仿佛工廠還在建，問(wèn)題像雪球一樣越滾越大，最終的結(jié)果只能是失控，滾到哪兒算哪兒。

由于受GDP主義的驅(qū)動(dòng)，地方政府競(jìng)相吸引投資以增加財(cái)政收入和就業(yè)崗位，一系列的土地、能源、材料等優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策都推動(dòng)著企業(yè)擴(kuò)大投資，一些地方官員甚至出現(xiàn)動(dòng)用行政權(quán)力幫助待破產(chǎn)企業(yè)并購(gòu)重組，以保障企業(yè)在本屆任期內(nèi)“不出事”。再加上金融危機(jī)后，中國(guó)政府為穩(wěn)增長(zhǎng)而實(shí)施的大規(guī)模刺激計(jì)劃和信貸政策，形成了大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，進(jìn)一步加劇了鋼鐵、水泥等行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，使中國(guó)不可避免地深陷產(chǎn)能過(guò)剩的沼澤地。

困境之四：壟斷破壞競(jìng)爭(zhēng)

市場(chǎng)規(guī)則要保護(hù)的是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制而不是競(jìng)爭(zhēng)者，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制最終打敗計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的魔力所在！如此方能調(diào)動(dòng)每一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的積極性，充分發(fā)揮資本逐利的天性，積極創(chuàng)造財(cái)富，讓每一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體都愿意投資、敢于投資并能夠通過(guò)投資獲利，從而造就市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)繁榮，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，改善國(guó)民的生存境遇。

壟斷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的天敵，如果再與權(quán)力結(jié)合，將演變成吞噬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的怪獸，不可阻擋地摧毀一切自由市場(chǎng)。當(dāng)前，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生存的利潤(rùn)空間愈發(fā)逼仄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)國(guó)有企業(yè)的資本回報(bào)率不足民營(yíng)企業(yè)的一半，如果把他們能夠拿到的巨額國(guó)家補(bǔ)貼扣除掉，再讓他們接受與民營(yíng)企業(yè)一樣的土地價(jià)格、融資條件，恐怕就不掙錢了。除此之外，壟斷還會(huì)導(dǎo)致管理層不思進(jìn)步、管理人才流失等問(wèn)題，使原本應(yīng)當(dāng)贏利的行業(yè)連年虧損。當(dāng)然，這里面可能還夾雜著腐敗的因素，所以說(shuō)，打破行業(yè)壟斷，按世貿(mào)規(guī)則辦事并履行入世承諾，才是提振中國(guó)經(jīng)濟(jì)、挽救中國(guó)企業(yè)的必然選擇。

民間投資的急轉(zhuǎn)直下也引起了高層的重視。去年5月9日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登“權(quán)威人士”文章，再次強(qiáng)調(diào)民間投資問(wèn)題。同日，李克強(qiáng)在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上指出，要破除民間投資進(jìn)入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域不合理限制和隱性壁壘。國(guó)家發(fā)改委也表示，凡是中國(guó)政府已向外資開(kāi)放或承諾開(kāi)放的領(lǐng)域都應(yīng)該向國(guó)內(nèi)民間資本開(kāi)放。

困境之五：人口紅利消失

計(jì)劃生育政策作為一項(xiàng)基本國(guó)策成功推行了三十余年，最顯著的成績(jī)是少生了幾億人，為國(guó)家節(jié)省了糧食。人口對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用始終是個(gè)謎，直到現(xiàn)在也沒(méi)有哪家的說(shuō)法能夠得到大多數(shù)人的認(rèn)同，但有一點(diǎn)可以確定，人不是只吃糧食的動(dòng)物，人的創(chuàng)造價(jià)值的能力大于消耗。在全球范圍內(nèi)，隨著教育的普及和生活方式的轉(zhuǎn)變，人類的生育率正在以驚人的速度下降。可以預(yù)見(jiàn)在不久的將來(lái)，人們擔(dān)心的不再是人口太多，而是孩子太少。中國(guó)政府顯然已經(jīng)注意到了這個(gè)問(wèn)題，全面放開(kāi)了二胎政策，下一步有可能出臺(tái)不再限制生育數(shù)量的政策。我想這一天不會(huì)太久。

人口紅利消失是為計(jì)劃生育政策付出的必然代價(jià)。人口紅利的消失導(dǎo)致勞動(dòng)者工資的普遍增長(zhǎng)，勞動(dòng)力成本增加的現(xiàn)實(shí)加劇了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難。為了節(jié)省成本，企業(yè)不得不進(jìn)行裁員，未被裁掉的員工在面對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，即便被欠薪了也不敢公然主張權(quán)利，一直默默忍受到企業(yè)無(wú)以為繼、老板跑路的那一天，他們就只能去找政府“說(shuō)理”了。

困境之六：內(nèi)需消費(fèi)乏力

中國(guó)GDP總量很快會(huì)超過(guò)美國(guó)成為世界第一的新聞著實(shí)讓中國(guó)人揚(yáng)眉吐氣了一把。這樣的排名結(jié)果極大地滿足了中國(guó)人的民族自尊心，讓部分中國(guó)人儼然感覺(jué)自己成了世界上最富有的人。然而，GDP總量并不能代表國(guó)民的財(cái)富，也不值得驕傲，因?yàn)榍宄r(shí)期的中國(guó)就曾是世界上經(jīng)濟(jì)總量最大的國(guó)家。按人均GDP來(lái)算，中國(guó)現(xiàn)在仍位于世界排名的100位左右，換句話說(shuō)就是，中國(guó)人民還不是很有錢。

投資的目的是為了創(chuàng)造商品和服務(wù)并賣掉它們，如果賣不掉，投資就失去了意義，也可以說(shuō)成是失敗了。一個(gè)投資失敗的老板或企業(yè)只能選擇破產(chǎn)或跑路，當(dāng)然也就顧不上勞動(dòng)者的工資了。所以，要想保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，必須得保持投資與消費(fèi)的平衡。增加消費(fèi)的唯一出路是增加居民消費(fèi)，而居民消費(fèi)的基礎(chǔ)是口袋里得有錢。有人覺(jué)得是中國(guó)的文化培養(yǎng)出了中國(guó)人愛(ài)存錢不愛(ài)花錢的習(xí)慣，中國(guó)內(nèi)需消費(fèi)乏力與此相關(guān)。誠(chéng)然，中華的節(jié)儉文化傳統(tǒng)對(duì)內(nèi)需消費(fèi)的確有一定影響，但這并不是最主要的影響。由于公共資源分配不公，社會(huì)保障尚未建成等因素，中國(guó)人不得不為上學(xué)、看病、養(yǎng)老甚至火化支付高額費(fèi)用，再加上房?jī)r(jià)的透支、物價(jià)的攀升，國(guó)人不禁要問(wèn)，錢到哪里去了？這就迫切需要進(jìn)行財(cái)富分配方式的改革，真正達(dá)到“民富”。只有民富才能消費(fèi)，只有民富才能國(guó)強(qiáng)。

困境之七：創(chuàng)新人才不足

創(chuàng)新需要人才，人才離不開(kāi)教育，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)基礎(chǔ)是優(yōu)質(zhì)的教育。什么是優(yōu)質(zhì)的教育？豪華的校舍、先進(jìn)的設(shè)備還是優(yōu)秀的教師？這些都不是。真正優(yōu)質(zhì)的教育是教育內(nèi)容和教育理念的優(yōu)質(zhì)，可以總結(jié)為“以人為本”，解構(gòu)起來(lái)就是誠(chéng)實(shí)、善良、健康和快樂(lè)。

中國(guó)的應(yīng)試教育模式廣遭詬病。由于教育資源的失衡和不公，為了進(jìn)入理想中的學(xué)校，中國(guó)的學(xué)生不得不把大量的時(shí)間花在記憶、抄寫、演算等重復(fù)的機(jī)械式的訓(xùn)練上，哪里騰得出時(shí)間去閱讀和思考?即便是周末假期的休息時(shí)間，也會(huì)被家長(zhǎng)們強(qiáng)逼著去培優(yōu)，練習(xí)并不一定有多少天賦或真正喜歡的鋼琴、繪畫、舞蹈等，以便在擇校時(shí)“高人一頭”。過(guò)早過(guò)度的訓(xùn)練使孩子們失去了童年的快樂(lè)，遠(yuǎn)離了創(chuàng)造性活動(dòng)，在這種環(huán)境中長(zhǎng)大的孩子們，思想之花早已被剪除，你讓他們?nèi)绾螕?dān)負(fù)起創(chuàng)新的重任？

古人云：民以食為天！有人說(shuō)，不就是拖欠工資嘛，相對(duì)于國(guó)防、外交、反恐等重大國(guó)家戰(zhàn)略問(wèn)題，這些都是小事！不容置疑，國(guó)家的國(guó)防科技、外交斡旋、反恐治安工作的確重要，但我們要想一想，做這些工作的終極目的是什么?一定是建立一個(gè)社會(huì)自由平等、人民安居樂(lè)業(yè)的國(guó)家，也就是習(xí)總書記所提出的“中國(guó)夢(mèng)”！就工薪階層而言，勞動(dòng)得不到回報(bào)就無(wú)法生存。所以說(shuō)，解決類似工資拖欠等民生問(wèn)題，讓老百姓能夠活下去、能夠活得好，才是政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)！ ★