文｜肖 河

“一帶一路”對世界的影響

文｜肖 河

時至今日，伴隨著3年多來“一帶一路”逐步從語言轉(zhuǎn)化為行動，可以說這一倡議不僅為沿線各國帶來了不同程度的物理改進，更是在外部世界引發(fā)了強烈的心理沖擊。

白俄羅斯明斯克州斯莫列維奇中白“巨石”工業(yè)園

如果想準確評估中國提出的“一帶一路”倡議對世界的影響，那么就應(yīng)當客觀地了解和總結(jié)在其名下到底發(fā)生了什么，它們又給世界的其他部分帶來了怎樣的沖擊，而非無休止地猜測中國推出這一倡議背后的諸多意圖。

時至今日，伴隨著3年多來“一帶一路”逐步從語言轉(zhuǎn)化為行動，可以說這一倡議不僅為沿線各國帶來了不同程度的物理改進，更是在外部世界引發(fā)了強烈的心理沖擊。雖然該倡議自身還處于不斷摸索的發(fā)展之中，國內(nèi)外對其推進和實施狀況也存在不同的看法，但是其已然在整個亞歐大陸上初具規(guī)模，并對未來的發(fā)展產(chǎn)生了顯著而深遠的影響。

物理層面的改進

互聯(lián)互通是“一帶一路”的核心，推進沿線地區(qū)在物理層面的改進，增進基礎(chǔ)設(shè)施，為該地區(qū)的人員和商品流動打造堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)是該倡議所需要實現(xiàn)的首要目標。

值得注意的是，“一帶一路”倡議中所提出的“基礎(chǔ)設(shè)施”既包括傳統(tǒng)意義上的公路、鐵路、港口、機場、電信、能源等部門，也在很大意義上強調(diào)了作為國家產(chǎn)業(yè)能力和參與國際分工之基礎(chǔ)的重工業(yè)建設(shè)。畢竟，改善聯(lián)通性的最終目的仍然是要提升所在國的產(chǎn)業(yè)能力。

在“一帶一路”框架下的諸多項目中，有些已經(jīng)因為獲得了區(qū)域和世界各國的廣泛矚目，例如巴基斯坦的瓜達爾港，斯里蘭卡的科倫坡和漢班托特港，老撾的中老高鐵，埃及的蘇伊士工業(yè)園等。它們有的是對既有項目的延續(xù)和擴大，有的尚處于規(guī)劃和建設(shè)之中，有的則是在“一帶一路”框架下得到了迅速推進和完成。這些大型項目不僅直接改善了當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施狀況，并且?guī)恿藮|道國的整體產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展。而要想掌握“一帶一路”在改善物理層面可能取得的效果，最直接、最客觀的方式就是了解中國的海外投入狀況。

根據(jù)中國商務(wù)部的數(shù)據(jù)，中國在2015年對49個沿線國家的非金融類直接投資達到了148.2億美元，同比增長18.2%；據(jù)此推算，2014年的相應(yīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)為125億美元左右。2016年1-7月，對 51個沿線國家的此類投資則為78.7億美元，同比減少8.4%，占同期總額的7.7%。綜合這些數(shù)據(jù)，中國自2013年至今，官方理解的“一帶一路”投資應(yīng)當在500億美元左右。然而值得強調(diào)的是，這一數(shù)字遠遠低于其他獨立來源的統(tǒng)計結(jié)果。

根據(jù)美國企業(yè)研究所長期關(guān)注中國對外投資狀況的China Global Investment Tracker項目，自2013年至2015年6月，中國在“一帶一路”沿線各國的總投資為950億美元；而根據(jù)美國進步中心的追蹤，至2016年9月，中國的總投資額已經(jīng)達到了2500億美元。出現(xiàn)這一差別的原因主要在于統(tǒng)計標準的差異，例如中國商務(wù)部一般將對外直接投資與對外承包工程額區(qū)別統(tǒng)計。同樣是在2016年1-7月，商務(wù)部公布中國企業(yè)在沿線地區(qū)的新簽合同額為588.9億美元，同比增長19.1%，占同期總新簽合同額的51.7%。考慮沿線地區(qū)的承包項目很多得到了中國政府的資助，因此將其寬泛地歸類為中國的海外投資也并非沒有其合理性。

此外，由于項目最初啟動時間和類別的關(guān)系，很多性質(zhì)相同、時間相近，并且同樣受到中國政府高度重視的項目還沒有被以上的各類統(tǒng)計計算在內(nèi)，其中最為知名的就是中國和白俄羅斯合作開發(fā)和經(jīng)營的經(jīng)濟工業(yè)園項目。這些都說明，中國確實在“一帶一路”沿線地區(qū)投入了大量的真金白銀以改善東道國的基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)能力，而不是僅僅訴諸清談或者夸大其詞。相反，數(shù)字不會說謊。盡管不同地區(qū)的資金利用水平千差萬別，但是投入總歸是會起到正向效果，而眾多的“早期收獲”更是該倡議在改善所在國物理面貌方面的突出象征。

2016年12月25日，老撾瑯勃拉邦，中國老撾鐵路全線開工儀式舉行。老撾總理通倫（右一）率老中雙方代表揮鏟破土，并親自鳴鑼九響

2016年2月27日，烏茲別克斯坦，由中鐵隧道集團承建的安格連-帕普鐵路卡姆奇克隧道順利貫通，該隧道段被稱為“中亞第一長隧道”

心理層面的沖擊

隨著物理層面的變化，“一帶一路”倡議同樣對沿線各國和全世界帶來了心理層面的沖擊。

實事求是地說，“一帶一路”確實是主要建立在對沿線地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所帶來的長期收益的邏輯基礎(chǔ)上，而長期收益由于其本身的極端復(fù)雜性往往難以準確評估。相反，高風險和高投入?yún)s是一目了然，在根本上不符合短期的經(jīng)濟利益預(yù)期。正因如此，“一帶一路”倡議所帶來的沖擊也不可能完全是正面的，很自然地引起了很多困惑、懷疑甚至反對的情緒，特別是質(zhì)疑中國在倡議的背后懷有“擴張勢力范圍”的戰(zhàn)略企圖。

然而，3年來的實踐證明，如果說中國的“一帶一路”倡議有什么特質(zhì)的話，那就是其強烈的“利他主義”色彩和“實踐第一”的思維方式。越來越多的國家從“一帶一路”倡議中感受到了希望和擁有更多選擇，而這種心理上的變化正促使它們更積極、更深入地參與這一合作框架。

何謂希望？眾所周知，基礎(chǔ)設(shè)施的改進有利于經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易往來，但由于自然環(huán)境和地緣政治因素，亞歐大陸上的眾多地區(qū)無力依靠自身和現(xiàn)有的國際合作機制來改善基礎(chǔ)設(shè)施，增強工業(yè)能力。本質(zhì)上來說，這些地區(qū)不可能或者很難通過以短期利潤為基礎(chǔ)的市場化方式來改進物理條件。而與此同時，處于“無政府狀態(tài)”的國際社會又不可能向這些地區(qū)提供具有“公共產(chǎn)品”或者說“政府轉(zhuǎn)移支付”性質(zhì)的資本。這一結(jié)構(gòu)性矛盾使得這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展長期步履維艱。

“一帶一路”倡議則正好為這些地區(qū)提供了實現(xiàn)發(fā)展的希望之光，其在提供資本的同時，更重要的是顯著激發(fā)了后者的主動性，很多對“一帶一路”感興趣的國家甚至比中國自身還要積極。雖然它們有時也會提出難以實現(xiàn)的方案和設(shè)想，但是只有擁有希望，國家和社會才可能真正行動起來。

何謂選擇？當前，以世界銀行和亞洲開發(fā)銀行為代表的“舊機制”，過于重視規(guī)避風險、保護投資國的利益，不僅無法滿足很多國家的資金要求，還禁錮了它們的發(fā)展思路。伴隨著“一帶一路”的提出，中國建立起了包括亞投行在內(nèi)的新機制，將自身的發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為了可以供其他國家選擇的切實路徑。當然，中國所倡導(dǎo)的開發(fā)理念也并非一定更為優(yōu)越，但是確實在解決某些現(xiàn)實問題上顯示出了獨到的長處。無疑，這種不同理念之間的良性競爭和相互補充在未來應(yīng)當能夠繼續(xù)激發(fā)人類的智力資源與治理潛能。

2016年9月22日，在位于印度尼西亞中蘇拉威西省的青山工業(yè)園鎳鐵生產(chǎn)控制室，印尼員工辛塔（前）在監(jiān)控生產(chǎn)線上的指標。青山工業(yè)園區(qū)是“一帶一路”倡議落地印尼的重點項目

對世界有益的嘗試

在理解“一帶一路”對沿線國家和世界產(chǎn)生了何種影響的基礎(chǔ)上，也應(yīng)當認識到其也并非是中國發(fā)展戰(zhàn)略和對外投資的全部。從投資占比上來說，中國在“一帶一路”地區(qū)沿線國家的投資高峰期是2007年前。2016年，在私人資本的帶動下，中國出現(xiàn)了對外投資的新高潮，其中主要對象是傳統(tǒng)的發(fā)達國家而非“一帶一路”沿線地區(qū)。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2016年1-5月間中國對北美洲、大洋洲同比增長了208%和72.4%，相對的在亞洲、拉美和非洲投資增長則只有62.8%、50.5%和5%小幅增長，特別是對美投資達到了峰值，遠遠超過了往年的記錄。這一事實說明中國自身也是在綜合利用多種途徑促進自身發(fā)展，對沖“一帶一路”投資的可能風險。

很大程度中國是以“自備干糧”、“自擔風險”的方式來進行一場規(guī)模宏大的跨國發(fā)展試驗，雖然其最終目的仍然是要為中國自身的發(fā)展和繁榮創(chuàng)造良好的整體外部環(huán)境，但是更多體現(xiàn)出的是重視全局利益和長遠利益的國際責任感和使命感。

事在人為，“一帶一路”是否能夠如同中國的預(yù)期那樣發(fā)揮作用，還要取決于未來中國和各國政府、企業(yè)和社會部門的不斷學習和自我完善，可能還會遭遇到一些困難和挑戰(zhàn)。但是無論如何，“一帶一路”倡議對世界而言都將是一種有益的嘗試，它將為亞歐大陸乃至整個世界提供更多的可能性。

肖河 中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際戰(zhàn)略室助理研究員、博士