宋雨蔓

摘要：進(jìn)入1990年以后，越來(lái)越多的人開始意識(shí)到，日本社會(huì)的貧富差距正在逐漸變得越發(fā)明顯，“一億總中流”已經(jīng)變成了過(guò)去的神話。成年人所處的社會(huì)當(dāng)中存在貧富差距，在依靠成年人的收入而生活的兒童中，自然而然地也出現(xiàn)了貧富差距。根據(jù)日本內(nèi)閣府（2014）《平成26年版兒童·青年白書》，日本的兒童貧困率自1985年起一直持續(xù)緩慢上升，即使是和OECD各國(guó)的平均值相比仍顯偏高。此外，單身母親家庭過(guò)高的貧困率成為了日本兒童貧困問(wèn)題的核心。兒童時(shí)期的貧困會(huì)以低學(xué)歷、非正規(guī)雇用等為媒介間接影響到成年時(shí)期的生活狀態(tài)，也會(huì)直接對(duì)成年時(shí)期的生活狀態(tài)造成影響。本文旨在考察日本兒童貧困的實(shí)態(tài)及其核心問(wèn)題，論述貧困代際傳遞的路徑，并探討為了抑制貧困代際傳遞的路徑、讓孩子們脫離貧困狀態(tài)，政府、地方自治體、NPO、企業(yè)等所應(yīng)采取的支援措施及支援活動(dòng)。

關(guān)鍵詞：日本；兒童貧困；貧困代際傳遞；支援活動(dòng)

90年代中期以后，縱觀眾多衡量貧困的指標(biāo)，日本的貧困水平都持續(xù)上升，總體來(lái)看呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。在這樣的社會(huì)狀況下，貧困正在擴(kuò)大蔓延，甚至波及到了兒童。因?yàn)橐坏└改赶萑胴毨В渥优厝辉馐苡绊?。在破壞兒童健康成長(zhǎng)環(huán)境和影響教育機(jī)會(huì)均等方面上，這樣的貧困代際傳遞的產(chǎn)生是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。因此，本文對(duì)日本兒童貧困的實(shí)際情況進(jìn)行考察，論述其核心問(wèn)題，并究明貧困在代際間傳遞的途徑。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，討論為了控制貧困代際傳遞的路徑，讓孩子們脫離貧困狀態(tài)，政府、地方自治體、NPO、企業(yè)等應(yīng)該提供的支援。

一、日本的兒童貧困

（一）日本兒童貧困的實(shí)態(tài)

兒童貧困是指，兒童被置于經(jīng)濟(jì)困難、維持社會(huì)生活所需必要物品匱乏的狀態(tài)之中，在成長(zhǎng)的各個(gè)階段中，各種各樣的機(jī)會(huì)被剝奪，從而導(dǎo)致兒童遭受眾多不利，甚至影響到其一生。根據(jù)日本內(nèi)閣府（2015）《平成27年版兒童·青年白書》，日本的兒童貧困率已從1985年的10.9%上升到2012年的16.3%。也就是說(shuō)，每6～7名兒童當(dāng)中就有一名處于貧困狀態(tài)，而且日本兒童貧困率的上升一直持續(xù)了20多年。即使是從國(guó)際比較的視角來(lái)看，日本的兒童貧困率也并不低。2010年日本的兒童貧困率在OECD34個(gè)成員國(guó)當(dāng)中高居第10位，高于OECD各國(guó)的平均值，并且遠(yuǎn)高于丹麥、芬蘭等國(guó)的兒童貧困率。

（二）日本兒童貧困問(wèn)題的核心

日本兒童貧困問(wèn)題的核心是單身母親家庭的貧困。2007年所有育有子女的家庭（戶主年齡位于18歲至65歲之間）的貧困率為12.2%，其中單親家庭的貧困率高達(dá)54.3%。同時(shí)，2010年，在育有子女的家庭中，日本單親家庭的相對(duì)貧困率在OECD成員國(guó)當(dāng)中處于最高的位置。而在單親家庭中，單身母親家庭的貧困率非常高。OECD2008年的數(shù)據(jù)顯示，單身母親家庭的貧困率高達(dá)66%。實(shí)際上，2006年單身母親家庭的平均年收入僅為213萬(wàn)日元，只占普通家庭平均年收入的36.0%。84.5%的來(lái)自單身母親家庭的媽媽們擁有工作，其中臨時(shí)工·零工最多，占43.6%。也就是說(shuō)，單身母親家庭中的孩子們所處的情況尤為嚴(yán)峻。

二、貧困的代際傳遞

（一）兒童時(shí)期的貧困對(duì)成年時(shí)期的影響

在兒童時(shí)期經(jīng)歷貧困的不利影響，在成長(zhǎng)成為成年人之后很有可能繼續(xù)持續(xù)。兒童時(shí)期的貧困經(jīng)歷會(huì)對(duì)成年時(shí)期的收入、生活水平、就職情況產(chǎn)生負(fù)面影響，這種不利影響進(jìn)一步被其下一代所承繼，在代際之間就產(chǎn)生了貧困的傳遞。

日本學(xué)者阿部彩利用日本國(guó)立社會(huì)保障·人口問(wèn)題研究所實(shí)施的《社會(huì)保障實(shí)態(tài)調(diào)查》（2007年）的調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了兒童時(shí)期經(jīng)歷過(guò)貧困的個(gè)體與兒童時(shí)期未經(jīng)歷過(guò)貧困的個(gè)體之間，在成年時(shí)期的生活困難情況上是否存在差異。根據(jù)阿部彩的分析結(jié)果，15歲時(shí)生活狀況為“非常艱苦”的人在成年時(shí)期經(jīng)歷過(guò)食物匱乏的概率為15歲時(shí)生活狀況為“普通”的人的3倍，15歲時(shí)生活狀況為“稍有困難”的人在成年時(shí)期經(jīng)歷過(guò)食物匱乏的概率為15歲時(shí)生活狀況為“普通”的人的2.2倍。而在衣物匱乏方面，15歲時(shí)生活狀況為“非常艱苦”的人和15歲時(shí)生活狀況為“稍有困難”的人在成年時(shí)期經(jīng)歷過(guò)衣物匱乏的概率分別為15歲時(shí)生活狀況為“普通”的人的3.5倍和2倍，在醫(yī)療服務(wù)的就診受限方面，15歲時(shí)生活狀況為“非常艱苦”的人和15歲時(shí)生活狀況為“稍有困難”的人在成年時(shí)期經(jīng)歷過(guò)在醫(yī)療服務(wù)方面就診受到限制的概率分別為15歲時(shí)生活狀況為“普通”的人的3倍和1.7倍。也就是說(shuō)，在兒童時(shí)期經(jīng)歷過(guò)貧困的人，即使是在成年之后，從生活貧困的各個(gè)指標(biāo)來(lái)看，也是處在一種不利的狀況下。無(wú)法脫離這種貧困的成年人們成為父母之后，貧困就會(huì)被下一代的孩子們所承繼。

（二）貧困代際傳遞的途徑

貧困代際傳遞的途徑是指，將兒童時(shí)期的貧困與成年時(shí)期的貧困聯(lián)系起來(lái)的因果關(guān)系。阿部彩利用日本國(guó)立社會(huì)保障·人口問(wèn)題研究所《社會(huì)保障實(shí)態(tài)調(diào)查》（2007年）的數(shù)據(jù)對(duì)兒童時(shí)期的貧困通過(guò)哪些途徑來(lái)影響現(xiàn)在的生活困難情況這一問(wèn)題作了分析。

圖1中各個(gè)箭頭的大小是通過(guò)Recursive Multi-variate Probit法推算出來(lái)的。分析對(duì)象為20-49歲的從事有酬工作的這一群體中的年輕男女?！皟和瘯r(shí)期的貧困”這一變數(shù)將在“15歲時(shí)的生活狀況”這一變數(shù)中回答“非常艱苦”的人定義為“在兒童時(shí)期處于貧困狀態(tài)”?，F(xiàn)時(shí)生活貧困這一變數(shù)包括在過(guò)去1年內(nèi)經(jīng)歷過(guò)食物匱乏，在過(guò)去1年內(nèi)經(jīng)歷過(guò)衣物匱乏，在過(guò)去1年內(nèi)醫(yī)療服務(wù)的就診受限三項(xiàng)。低學(xué)歷被定義為高中中途退學(xué)、初中學(xué)歷以下，現(xiàn)時(shí)低收入被定義為收入處于相對(duì)貧困線以下。

表1為阿部彩所推算的各個(gè)貧困代際傳遞途徑的系數(shù)及其顯著性（*號(hào)表示其顯著性）。系數(shù)為正值（+）的情況下，說(shuō)明此變數(shù)與其他變數(shù)為正相關(guān)，系數(shù)為負(fù)值（-）的情況下，說(shuō)明此變數(shù)與其他變數(shù)為負(fù)相關(guān)。食物匱乏、衣物匱乏、生活意識(shí)、就診受限分別表示生活困窘的具體內(nèi)容，阿部彩將其命名為模型1～模型4，同時(shí)，為了表明各個(gè)系數(shù)與圖1中箭頭的對(duì)應(yīng)關(guān)系，將圖1中與各系數(shù)相對(duì)應(yīng)的箭頭的編號(hào)標(biāo)明在表1內(nèi)。

梳理阿部彩的分析結(jié)果后可以看出，15歲時(shí)的貧困會(huì)引發(fā)低學(xué)歷情況的產(chǎn)生，使非正規(guī)就職的概率升高，誘發(fā)現(xiàn)時(shí)的低收入情況，除此之外，還會(huì)直接影響到現(xiàn)時(shí)的食物匱乏、衣物匱乏及生活意識(shí)。同時(shí)，低學(xué)歷會(huì)引發(fā)非正規(guī)就職的情況，誘發(fā)低收入，也會(huì)直接影響到食物匱乏和衣物匱乏。再有，即使是在控制其他的過(guò)去的不利影響（兒童時(shí)期的貧困、低學(xué)歷）的基礎(chǔ)上，非正規(guī)就職仍會(huì)通過(guò)引起現(xiàn)時(shí)的低收入而影響到現(xiàn)時(shí)的生活困難。但是，非正規(guī)就職的直接影響在此處并沒有得到驗(yàn)證。也就是說(shuō)，兒童時(shí)期處于貧困狀態(tài)會(huì)引發(fā)低學(xué)歷情況的發(fā)生，而低學(xué)歷情況會(huì)使得非正規(guī)就職的風(fēng)險(xiǎn)提高，非正規(guī)就職又會(huì)誘發(fā)現(xiàn)時(shí)的低收入，由于低收入的影響生活狀況會(huì)進(jìn)而陷入困難的狀態(tài)之中，這一模式在此處得到了驗(yàn)證。與此同時(shí)，兒童時(shí)期的貧困除了以“低學(xué)歷”、“非正規(guī)就職”為媒介產(chǎn)生影響外，還會(huì)直接影響到現(xiàn)時(shí)的生活困難這一問(wèn)題也得到了驗(yàn)證。

三、兒童貧困應(yīng)對(duì)策略的探討

此前關(guān)于兒童貧困應(yīng)對(duì)策略的研究多是圍繞政府的政策制定及改革、制度的制定及改善展開論述。本文中不僅涉及到日本政府的政策及制度，還對(duì)日本地方自治體、NPO、企業(yè)的合作及具體的兒童貧困支援活動(dòng)展開了討論。要解決兒童貧困的問(wèn)題，僅憑政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這需要整個(gè)社會(huì)的共同努力。切斷貧困代際傳遞、抑制兒童時(shí)期的貧困對(duì)成年時(shí)期的影響、真正實(shí)現(xiàn)孩子們的脫貧，需要地方自治體、NPO及企業(yè)的協(xié)同合作，需要對(duì)政府政策的支持配合，同時(shí)也需要將支援活動(dòng)的重點(diǎn)放在控制聯(lián)系起兒童時(shí)期的貧困與成年時(shí)期的貧困的途徑上。

（一）教育支援

要解決“低學(xué)歷”的問(wèn)題，對(duì)貧困家庭的孩子們提供教育支援是非常重要的。例如，對(duì)于義務(wù)教育階段的貧困兒童來(lái)說(shuō)，如果能夠真正實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的無(wú)償化，他們就能夠享受到更高質(zhì)量的教育。在日本的義務(wù)教育中，只有學(xué)費(fèi)和教材是真正做到了無(wú)償化的。輔助教材的費(fèi)用等與學(xué)校教育相關(guān)的費(fèi)用盡管是必不可少的，但是仍然是學(xué)生們自費(fèi)負(fù)擔(dān)的，而且這一部分的費(fèi)用是比較高昂的。要充分保障孩子們接受與其能力相適應(yīng)的教育的機(jī)會(huì)，至少在公立中小學(xué)，政府或地方自治體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)除學(xué)費(fèi)和教材費(fèi)用以外的，包括輔助教材費(fèi)用等與學(xué)校教育相關(guān)的其他費(fèi)用，早日實(shí)現(xiàn)真正的無(wú)償化。同時(shí)，地方自治體、NPO及企業(yè)應(yīng)該共同合作，對(duì)貧困家庭的中小學(xué)生及高中生進(jìn)行持續(xù)性的學(xué)習(xí)支援。例如，NPO可以在中小學(xué)生及高中生的課后補(bǔ)習(xí)教室的運(yùn)營(yíng)、學(xué)習(xí)指導(dǎo)志愿者的派遣及派遣后的跟進(jìn)等方面提供支援。學(xué)習(xí)指導(dǎo)志愿者可以根據(jù)學(xué)生的水平和掌握程度進(jìn)行少數(shù)人的分別指導(dǎo)。相關(guān)企業(yè)可以在補(bǔ)習(xí)教室場(chǎng)所的提供、教材的提供等方面進(jìn)行支援。此外，地方自治體及NPO可以合作開展訪問(wèn)型家庭教育支援。

（二）就業(yè)支援

要抑制來(lái)自“非正規(guī)就職”這一途徑的影響，對(duì)于兒童的就業(yè)支援必不可少。在日本，盡管大學(xué)升學(xué)率與過(guò)去相比有所上升，但仍然只有49.9%，大約一半的的孩子在高中畢業(yè)后的未成年階段被輸送進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)。此外，初中畢業(yè)、高中中途退學(xué)的，且多為來(lái)自貧困階層的孩子們也從16歲這一較為年輕的時(shí)期就從教育制度中脫離了。他們是比較容易陷入非正規(guī)就職這一情況的群體。地方自治體、NPO及企業(yè)共同合作，以希望成為正式員工且正在求職中的貧困階層的孩子為對(duì)象，開展集實(shí)習(xí)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹為一體的支援是非常重要的。對(duì)于已經(jīng)以正式員工的身份就職的，通過(guò)職業(yè)指導(dǎo)等對(duì)其職業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展進(jìn)行支援，對(duì)于難以成為正式員工的，通過(guò)定期的實(shí)習(xí)型訓(xùn)練以幫助其成為正式員工，并通過(guò)職業(yè)指導(dǎo)等對(duì)其職業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展進(jìn)行支援也是非常必要的。

（三）對(duì)單身母親家庭的支援

由于除了通過(guò)“低學(xué)歷”、“非正規(guī)就職”等途徑，兒童時(shí)期的貧困也會(huì)直接導(dǎo)致現(xiàn)時(shí)的生活困難，直接解決兒童時(shí)期的貧困問(wèn)題也是非常重要的。日本的兒童貧困問(wèn)題的核心是單身母親家庭的貧困。也就是說(shuō)，單身母親家庭中的孩子們處于極為嚴(yán)峻的狀況之下。要減少兒童貧困，抑制兒童時(shí)期的貧困對(duì)于成年時(shí)期的直接影響，當(dāng)務(wù)之急是充實(shí)對(duì)單身母親家庭的支援。政府應(yīng)該進(jìn)一步改善兒童扶養(yǎng)補(bǔ)貼的支付對(duì)象及支付方法。例如，將帶著孩子的，處于離婚訴訟中的家庭暴力的受害者也列入支付對(duì)象中，并且應(yīng)該增加對(duì)于支付對(duì)象的支付次數(shù)。同時(shí)，地方自治體及NPO應(yīng)該共同合作，支援單身母親的日常生活和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。例如，在網(wǎng)站上提供對(duì)剛剛成為單身母親的媽媽們有益的生活基本信息，搜集單身母親家庭可以領(lǐng)取的各種補(bǔ)貼、補(bǔ)助、支援等情報(bào)。此外，NPO可以充分利用自身豐富的資源，考察分析勞動(dòng)市場(chǎng)的情況，為單身母親們提供適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的職業(yè)訓(xùn)練。

結(jié)語(yǔ)：本文論述了日本兒童貧困的實(shí)態(tài)、兒童貧困問(wèn)題的核心以及貧困的代際傳遞的途徑。要抑制貧困代際傳遞的途徑，防止貧困代際傳遞的發(fā)生，讓孩子們脫離貧困狀態(tài)，教育支援、就業(yè)支援以及對(duì)單身母親家庭的重點(diǎn)支援非常重要。當(dāng)務(wù)之急是政府應(yīng)該推進(jìn)義務(wù)教育的真正的無(wú)償化，以及地方自治體及NPO、企業(yè)等提供多樣化的學(xué)習(xí)支援。同時(shí)，地方自治體、NPO及企業(yè)等應(yīng)該支持配合政府的對(duì)策，為很容易陷入非正規(guī)就職的過(guò)早進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)未成年人勞動(dòng)者提供多樣化的支援。此外，政府應(yīng)該進(jìn)一步改善政策與制度，而地方自治體及NPO應(yīng)該合作起來(lái)為單身母親的日常生活及經(jīng)濟(jì)獨(dú)立提供支援。孩子們是一個(gè)國(guó)家的未來(lái)。不被貧困所左右、健康成長(zhǎng)的孩子們長(zhǎng)大之后才能夠成為社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)者。因此，整個(gè)社會(huì)都應(yīng)該對(duì)兒童貧困這一問(wèn)題加以重視、認(rèn)真對(duì)待。

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