張文勇
摘要:指出了近年來隨著林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)工作的逐步推進(jìn),林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要性越來越明顯,在推動(dòng)我國(guó)林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展過程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。就林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行了深入探討,介紹了其在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的地位和作用,分析了當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的不足或缺陷,并提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議,以期能夠讓林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)發(fā)揮更大地作用。
關(guān)鍵詞:林業(yè)生產(chǎn)建設(shè);林業(yè)調(diào)查;林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)
中圖分類號(hào):S7
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16749944(2017)05010102
1林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的地位和作用
1.1加強(qiáng)森林資源保護(hù)
隨著生態(tài)環(huán)境惡化的問題日益加劇,人們開始意識(shí)到了森林環(huán)境保護(hù)的重要性,森林保護(hù)意識(shí)有了明顯的增強(qiáng),但是卻缺乏科學(xué)指導(dǎo)。而通過開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作,能獲取到大量的關(guān)于樹木數(shù)量和質(zhì)量的信息,了解到具體區(qū)域適合種植何種樹種,這些有效信息都能為森林保護(hù)提供有利依據(jù),確保制定出來的森林保護(hù)方案能夠更加符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。要想做好森林資源的保護(hù)工作,還需要依靠林業(yè)部門的工作支持,只有獲得了可靠的數(shù)據(jù)和資料信息,才能保證林業(yè)決策更加正確科學(xué)。而通過林業(yè)調(diào)查工作所獲得的資料和數(shù)據(jù)往往科學(xué)性比較強(qiáng),能夠?yàn)榱謽I(yè)部門進(jìn)行林業(yè)決策提供支持。
1.2指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)
林業(yè)作為重要的經(jīng)濟(jì)部門與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。在林業(yè)生產(chǎn)的過程中,要追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的目標(biāo),必須確保在不對(duì)生態(tài)平衡造成破壞的前提下實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)林業(yè)管理規(guī)范化水平還比較低,過于追求經(jīng)濟(jì)利益,很多地區(qū)都普遍存在掠奪式開發(fā)的情況,對(duì)于那些造林難度系數(shù)較高的地區(qū),如果長(zhǎng)期大規(guī)模過度開發(fā),會(huì)使林地直接退化成空地,這時(shí)再去造林恢復(fù)往往很難實(shí)現(xiàn)。通過林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作,能夠更加科學(xué)地對(duì)林地情況作出綜合性評(píng)估,同時(shí)還作出了可預(yù)見性的規(guī)劃,這樣就能有效指導(dǎo)相關(guān)人員注意到林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問題,緩和林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)矛盾,增加經(jīng)濟(jì)效益。
1.3有效保護(hù)所有者和使用者權(quán)益
當(dāng)前在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,林地承包現(xiàn)象已經(jīng)十分普遍,特別是經(jīng)濟(jì)林,盡管使得林業(yè)發(fā)展的多樣性有了明顯提高,但是也造成了很多經(jīng)濟(jì)利益糾紛。談及林地承包,就不得不說林地所有者和使用者的問題,只有客觀公正的兼顧各方利益,才能使兩者關(guān)系趨于協(xié)調(diào)。通過林業(yè)調(diào)查工作的開展,能夠使林業(yè)在林地所有權(quán)和使用權(quán)之間劃出明顯的界限,讓雙方能夠靜下心來平等協(xié)商,促進(jìn)雙方利益均衡,確保國(guó)家和個(gè)人利益不會(huì)受到侵犯和損害。
1.4鍛煉相關(guān)工作人員的實(shí)踐能力
林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作能夠?yàn)榱謽I(yè)生產(chǎn)建設(shè)決策的作出提供充分可靠的信息依據(jù),從而針對(duì)林業(yè)建設(shè)問題提出合理的措施,并采取相應(yīng)地預(yù)后性舉措。通過林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的開展,能夠讓相關(guān)人員的實(shí)踐能力得到有效鍛煉,在工作過程中,能夠?qū)α謽I(yè)、管理、統(tǒng)計(jì)等知識(shí)更加熟悉,有效促進(jìn)其自我能力提升,從而更好地為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)。
2當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問題
2.1林業(yè)調(diào)查問題
林業(yè)調(diào)查是各項(xiàng)林業(yè)決策的重要前提。但是當(dāng)前我國(guó)林業(yè)調(diào)查工作還存在一些問題,主要表現(xiàn)在以下幾方面:①林業(yè)調(diào)查工作開展的范圍比較小,更多地只是針對(duì)某一特定區(qū)域展開調(diào)查,并沒有對(duì)所有林業(yè)開展調(diào)查工作;②林業(yè)調(diào)查項(xiàng)目比較粗放,往往只是涉及宏觀項(xiàng)目,并未深入到細(xì)微方面,全面把握林業(yè)狀況,而當(dāng)前很多林區(qū)在開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作只對(duì)森林面積以及森林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值等宏觀項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行了解,根據(jù)這些內(nèi)容,往往很難為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)給出實(shí)質(zhì)性的參考;③過于重視經(jīng)濟(jì)林。很多林區(qū)在生產(chǎn)建設(shè)過程中,往往只對(duì)經(jīng)濟(jì)林展開深入調(diào)查,從而更好地實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值,但是在公益林等非經(jīng)濟(jì)林方面,卻沒有深入開展林業(yè)調(diào)查工作。
2.2林業(yè)規(guī)劃問題
林業(yè)規(guī)劃是基于林業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)和資料,就加強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)而制定的規(guī)劃,對(duì)林業(yè)發(fā)展方向起到一定的指導(dǎo)作用。當(dāng)前林業(yè)規(guī)劃工作主要存在以下幾個(gè)問題:①林業(yè)規(guī)劃的眼光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn),當(dāng)前林業(yè)規(guī)劃工作都是為了更好的創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值,卻忽視了林業(yè)生態(tài)多樣性保護(hù)的重要性;②林業(yè)規(guī)劃缺乏具體性,在評(píng)估林業(yè)建設(shè)狀況時(shí),往往僅考慮林地面積,未能考慮細(xì)節(jié)因素,比如說林業(yè)病蟲害防治、特殊樹種的特殊保護(hù)措施;③林業(yè)規(guī)劃工作沒有實(shí)現(xiàn)所有林業(yè)類型的統(tǒng)籌規(guī)劃,不利于整體作用發(fā)揮,對(duì)林業(yè)系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)作用不大。
2.3林業(yè)設(shè)計(jì)方面的缺陷
林業(yè)設(shè)計(jì)的工作任務(wù)就是根據(jù)林地類型的不同進(jìn)行整體性布局,比如說對(duì)樹木的種植種類進(jìn)行設(shè)計(jì),當(dāng)前林業(yè)設(shè)計(jì)方面還存在很大缺陷,具體表現(xiàn)在:①林業(yè)設(shè)計(jì)意識(shí)有待增強(qiáng),不少林業(yè)設(shè)計(jì)人員甚至錯(cuò)誤地把林業(yè)設(shè)計(jì)理解成簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的樹木種植;②林業(yè)設(shè)計(jì)過程中沒有把地方特色充分考慮進(jìn)去導(dǎo)致各地林業(yè)樹種沒有明顯差異,同時(shí)也使得特種樹木的優(yōu)越性得不到有效發(fā)揮;③林業(yè)設(shè)計(jì)流于形式化,很多林業(yè)設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行林業(yè)設(shè)計(jì)之前沒有做足森林調(diào)查工作,對(duì)設(shè)計(jì)主題把握不充分,導(dǎo)致最終設(shè)計(jì)結(jié)果不能滿足實(shí)際需要。
2.4相關(guān)部門的職責(zé)不明確
通常主持林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的都是由林業(yè)部門人員負(fù)責(zé),但是由于未能對(duì)職責(zé)進(jìn)行分離,導(dǎo)致問題滋生。林業(yè)部門沒有嚴(yán)格區(qū)分出專業(yè)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員,導(dǎo)致相關(guān)人員的專業(yè)性得不到凸顯,造成工作混亂。更重要的是,也沒有專門就林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu),導(dǎo)致工作人員的自身能動(dòng)性未能有效發(fā)揮。另外,林業(yè)部門不注重與其他相關(guān)部門的密切配合,導(dǎo)致各自優(yōu)勢(shì)不能有效發(fā)揮處理,對(duì)相關(guān)資源整合極其不利。
3加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的對(duì)策
3.1加強(qiáng)信息化建設(shè)
在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作過程中,不可避免地會(huì)遇到大量數(shù)據(jù)和資料,因此有必要加強(qiáng)信息化建設(shè)。尤其是當(dāng)前,林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容更加豐富,往往需要涉及到大量的數(shù)據(jù)。如果缺乏完善的信息化數(shù)據(jù)系統(tǒng),很難正常順利地開展林業(yè)工作。通過信息化技術(shù)的推廣,能夠使工作負(fù)擔(dān)大大減輕,這樣工作人員就能投入更多的精力致力于工作方法創(chuàng)新。為了更好地進(jìn)行信息化建設(shè),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全國(guó)林業(yè)部門的有機(jī)聯(lián)合,并加強(qiáng)林業(yè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的林業(yè)信息共享。同時(shí)還要及時(shí)分門別類地將林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)信息錄入到林業(yè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)中去,這樣在需要的時(shí)候就能及時(shí)提取出來。另外,還要注重工作人員計(jì)算機(jī)能力的提升,這樣對(duì)于臨時(shí)出現(xiàn)的信息問題,能夠及時(shí)進(jìn)行處理,對(duì)于數(shù)據(jù)庫(kù)管理以及信息化建設(shè)水平的提升,提出合理性意見。
3.2注重法律監(jiān)督
當(dāng)前,由于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作缺乏有效的法律監(jiān)管,導(dǎo)致很多問題產(chǎn)生。由于林業(yè)調(diào)查部門的行為缺乏法律規(guī)范,導(dǎo)致其工作時(shí)比較隨意。同時(shí),在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作開展過程中,林地權(quán)屬問題往往比較重要,如果不加強(qiáng)法律監(jiān)管,往往會(huì)造成不同單位產(chǎn)生糾紛,使問題變得越加復(fù)雜。要做好法律監(jiān)督工作,首先就要加快相關(guān)法律法規(guī)的完善,嚴(yán)格要求調(diào)查規(guī)劃部門的人員工作行為,同時(shí)對(duì)相關(guān)法律法規(guī),要加強(qiáng)執(zhí)行,做到執(zhí)法必嚴(yán)。在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃過程中,要嚴(yán)肅處理不法行為,確保集體和個(gè)人利益不受侵害。
3.3提高調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)
林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作作為一項(xiàng)技術(shù)性和復(fù)雜性都比較強(qiáng)的工作,對(duì)工作人員提出了比較高的要求,因此有必要不斷提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)。具體說來,要結(jié)合工作人員自身實(shí)際,進(jìn)行系統(tǒng)化教育培育,讓其調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)知識(shí)更加充實(shí),工作規(guī)范化水平得到提高,從而能夠?yàn)榱謽I(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作提供更加準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)。同時(shí)還要注重信息化技術(shù)水平提升,以滿足現(xiàn)實(shí)工作需要。此外,為了保證工作績(jī)效,提高其工作積極性,還要加強(qiáng)績(jī)效考核,并將績(jī)效考核結(jié)果與其升職加薪直接掛鉤,這樣有利于促進(jìn)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作規(guī)范化水平的提升。
4結(jié)語
林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作在森林資源保護(hù)、林業(yè)生產(chǎn)、權(quán)益保護(hù)等方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前,林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作還存在很大的不足或缺陷,在林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等方面都存在一些問題,因此,為了更好地開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作,加強(qiáng)信息化建設(shè)、注重法律監(jiān)督,還要不斷提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的素質(zhì),從而讓林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的重要地位和作用得到有效鞏固。
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