孫常華　姜豪

摘要：公共交通行業(yè)是城市交通運輸體系中最為重要的組成部分，“公交優(yōu)先”是世界各國在解決城市交通問題上的首選原則，要促進城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，解決城市交通擁堵和群眾出行難的問題，就必須構筑與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、與城市發(fā)展相協(xié)調、高效便捷的公共交通體系?！笆晃濉币詠?，國務院先后印發(fā)文件，研究部署了優(yōu)先發(fā)展公共交通問題，并確定了強化規(guī)劃調控、加大政府投入、加快交通基礎設施建設等重點任務。在本文中，作者以煙臺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)公共交通行業(yè)發(fā)展為例，分析了煙臺開發(fā)區(qū)公共交通行業(yè)在全區(qū)文明城市提升工作中針對群眾反映強烈的問題的整改，進而分析了制約城市公共交通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題，為提高群眾出行的滿意度，以供參考。

關鍵詞：公交優(yōu)先；交通設施；服務；發(fā)展

煙臺開發(fā)區(qū)文明城市提升工程開展以來，作為全區(qū)唯一一個文明示范窗口行業(yè)，公共交通行業(yè)牢牢堅持問題導向，緊緊圍繞群眾反映強烈的突出問題，真查深挖嚴改，在文明城市提升工作中取得良好成效。

針對車輛老化、設施陳舊、技術狀況差等問題，在開發(fā)區(qū)管委和相關部門的大力支持下，及時對老舊車輛進行了全面更新。上一年投入4000多萬元，新增更新車輛102臺，其中90%以上為新能源車輛；今年將再新增35臺，市民乘車環(huán)境、城市生態(tài)環(huán)境得以改善和優(yōu)化。

針對部分區(qū)域線路覆蓋率低、市民乘車不方便等問題，由區(qū)交通運輸局牽頭，聘請南京交通規(guī)劃院對現(xiàn)有公交線網(wǎng)走向進行了重新規(guī)劃和調整，并與去年6月份開始逐步實施；積極推進公交與旅游深度融合，著手開通海濱沿線特色觀光線路，豐富市民文化生活；開通汽車西站至城鐵南站的“高鐵巴士2號”線，滿足市民乘坐高鐵出行需求；調整207路至汽車西站，較好解決了西區(qū)市民乘長途車難題。

針對個別駕駛員言行不文明、靠站不規(guī)范、甩客拒載、運行間隔大等問題，堅持科技應用和強化管理同步實施，一方面，累計投入290萬元，對公交車GPS智能系統(tǒng)進行改造升級，通過建立4G聯(lián)網(wǎng)實時視頻監(jiān)控，有效規(guī)范和糾正超速、闖燈、打手機、甩客等違規(guī)行為，從根本上解決了車輛運行不均勻、間隔大現(xiàn)象。在長江路主要站點設置智能電子站牌，全面安裝免費“WIFI”，最大限度便民為民。另一方面，落實完善星級駕駛員管理制度，加強考核特別是投訴處理回訪機制，實現(xiàn)整體服務質量明顯提升，2016年，乘客有理投訴同比下降30%以上，28路榮獲市級“文明線路”稱號。

針對部分站臺設施破損、站亭站牌臟亂、野廣告多等問題，采取專人專車、專用工具，分兩組全天候靠在線路上不間斷巡查整治，全力確保公交站臺整潔完好。全年投資40多萬元，先后更換站牌燈箱350多個、線路牌1900多個，為爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市、迎接全國文明城市指數(shù)測評、推進我區(qū)文明城市提升工程做出了應有貢獻。

針對站亭和車體廣告合同未到期問題，積極與廣告公司溝通協(xié)商、爭取支持，在全區(qū)公交站亭共張貼公益廣告近600幅，站亭廣告公益覆蓋率已達60%，在廣告合同逐步到期后，確保達到公交站亭公益廣告全覆蓋。車體廣告于明年3月底合同到期，經(jīng)與廣告公司達成協(xié)議，在不交違約金的前提下，今年分季度逐步增加公益廣告，年底實現(xiàn)全覆蓋，較好地引領傳播文明新風尚和社會正能量。

實踐中我們深刻體會到，全區(qū)深入開展文明城市提升工程，是煙臺開發(fā)區(qū)工委管委順民心、合民意的重要民生工程，公共交通文明行業(yè)窗口作為其中的一個組成部分，務必要立足大局，高標準推進。但我們也清醒地認識到，隨著文明城市提升工程的持續(xù)全面深化，公交文明窗口行業(yè)要實現(xiàn)更高層次的發(fā)展，還存在不少困難和壓力，主要有兩個方面：

一是主營業(yè)務持續(xù)虧損，成為制約公交發(fā)展的瓶頸問題。作為公益性事業(yè)，受票價政策影響（已經(jīng)16年沒作調整），公交運營投入大，收益小，特別是隨著近幾年駕駛員工資、輪胎、材料配件等成本支出的不斷增長，公交的主營收入與成本支出呈現(xiàn)嚴重倒掛狀態(tài)，再加上車輛折舊、公益性政策、指令性任務、物價和職工工資上漲等一些因素，不可避免地產(chǎn)生虧損問題。去年公交線路運營虧損在經(jīng)過班車、廣告等副業(yè)收入以及國家燃油補貼等補充后，綜合虧損仍為1千多萬元。

二是現(xiàn)有停車場站老化嚴重，與我區(qū)文明城市標準要求不協(xié)調?，F(xiàn)有公交樞紐場站夾河站和天馬相城站，車輛停放非常擁擠，安全隱患較大，站內設施老化嚴重，地面已碎石暴漏、坑洼不平，急需擴大面積和維修修繕。由于公交場站、維修站、保養(yǎng)場地等配套設施建設的相對滯后，導致車輛進站率低、清潔保養(yǎng)頻率低、車輛衛(wèi)生條件差，大多數(shù)車輛在夜間只能?？柯愤吇蚍祷厥及l(fā)站，給車輛的調度管理帶來很大難度和安全隱患。

多年來工委管委對公交行業(yè)的發(fā)展始終高度重視，對公交的資金投入和扶持力度逐年加大。為了公交事業(yè)的長遠和可持續(xù)發(fā)展，建議盡快建立對公交政策性虧損的補貼補償機制。從先進地市經(jīng)驗看，不少城市制定了《城市公交運營企業(yè)政策性虧損補貼政策》，由財政部門委派專業(yè)評估機構每年審核確定補貼數(shù)額，并納入了年度公共財政預算，對公交企業(yè)的政策性虧損給予全額補償。如果補貼補償機制一旦建立，就可以從根本上解決公交可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，確保公交行業(yè)為群眾提供更加優(yōu)質便捷的服務。國資部門可以從經(jīng)營收入、安全運營、群眾滿意度、營運能力等經(jīng)濟效益和社會效益方面，加大對公交企業(yè)的績效考核力度，逐步建立起政府為居民群眾購買服務的監(jiān)管和保障機制。再是，結合城市發(fā)展和功能布局，建議超前規(guī)劃和建設公交場站、維修區(qū)等公交基礎設施。高標準規(guī)劃建設一個集辦公、維修、調度功能為一體的綜合性樞紐場站，徹底解決目前停車擁擠和部分車輛無處可停的問題。

結束語

實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，是推動城市經(jīng)濟加速發(fā)展、破解城市交通擁堵和居民出行的老大難問題，構建社會主義和諧社會的重要舉措?！肮粌?yōu)先”戰(zhàn)略的貫徹實施，需要政府的大力扶持和有關部門的支持配合，需要各行業(yè)的協(xié)作幫助。在本文中，作者主要就公共交通需求分析、公交線網(wǎng)布局規(guī)劃、公共交通場站設施建設和運營等存在的困難及壓力談了一些看法，以期能通過一些問題的提前謀劃推動城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境的持續(xù)提升。