吳倩倩?田金花?周文翠

摘 要：環(huán)境問題與我們每個(gè)人的生活息息相關(guān)，企業(yè)在開發(fā)利用環(huán)境資源，謀取自身利益的同時(shí)也需要對環(huán)境造成的影響承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，提高全民環(huán)保意識刻不容緩。中國的企業(yè)在中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要的角色，企業(yè)的一舉一動(dòng)影響著環(huán)境的“好”與“壞”，可是現(xiàn)階段，中國的企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任制度仍然存在許多缺陷，并且需要進(jìn)行完善。本文從立法角度探析企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任，通過對國內(nèi)外公司環(huán)境法律責(zé)任機(jī)制現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)我國企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度在立法方面的不足，提出相應(yīng)的建議，完善我國企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度，加快我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：法律責(zé)任；企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任；企業(yè)環(huán)境立法

一、企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任的含義

在現(xiàn)代漢語中，“責(zé)任”有三個(gè)詞義：（1）分內(nèi)應(yīng)做的事。（2）特定人對特定事項(xiàng)的發(fā)生、發(fā)展、變化及其成果負(fù)有積極的助長義務(wù)。（3）因沒有做好分內(nèi)的事情（沒有履行角色義務(wù)）或沒有履行助長義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的不利后果或強(qiáng)制性義務(wù)。

對于“法律責(zé)任”的概念在中國法學(xué)界也有不同的說法，在張文顯所著的《法理學(xué)》一書中寫到：“按如下方式來定義法律責(zé)任可能是適宜的，即法律責(zé)任是由特定法律事實(shí)所引起的對損害予以補(bǔ)償、強(qiáng)制履行或接受懲罰的特殊義務(wù)。”

通過以上分析，企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任指的是因?yàn)樨?zé)任意味著對義務(wù)的違反以及因?yàn)檫`反義務(wù)所承擔(dān)的不利后果，因此公司環(huán)境法律責(zé)任包括公司環(huán)境義務(wù)責(zé)任和公司環(huán)境后果責(zé)任。

二、國內(nèi)外企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任的立法

1.國外企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任的立法

美國、日本等發(fā)達(dá)國家在企業(yè)環(huán)境立法方面已經(jīng)形成比較完善的法律體系，已經(jīng)形成在治理為主轉(zhuǎn)變成預(yù)防為主的先進(jìn)觀念，促進(jìn)資源合理開發(fā)、利用以及回收再利用。美國、日本等發(fā)達(dá)國家不斷提高法律的權(quán)威，依靠法律的強(qiáng)制力對企業(yè)形成無形的壓力，提高企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的自覺度，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（1）美國

在美國，最先產(chǎn)生企業(yè)社會責(zé)任，企業(yè)社會責(zé)任不再僅僅集中于企業(yè)內(nèi)部本身，已經(jīng)擴(kuò)大到社會、教育、文化層面，促使全民環(huán)保意識的提高，并且在立法和實(shí)踐中得以證明。在1969年，美國出臺《國際環(huán)境政策法》，它是一部綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法，是美國立法史上不可磨滅的印記，同時(shí)也為世界各國制定企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任提供了借鑒與經(jīng)驗(yàn)。

美國對企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度完善的腳步從未停歇，1970年成立獨(dú)立于美國政府的環(huán)境保護(hù)局，這是一個(gè)統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。之后美國又先后設(shè)立《凈水法》、《資源保護(hù)再生法》、《污染防治法》、《清潔空氣法》等一系列法律。通過這一系列法律的設(shè)定，鼓勵(lì)企業(yè)積極承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，實(shí)現(xiàn)公司環(huán)保政策負(fù)完全責(zé)任，不推脫；這一系列法律的設(shè)定切實(shí)保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益，當(dāng)公民環(huán)境權(quán)益受到損害時(shí)，可以向有關(guān)部門提起法律訴訟，并且只需要證明損害事實(shí)發(fā)生即可。這一系列法律的設(shè)定完善了美國環(huán)境立法配套機(jī)制，解決了美國環(huán)境立法單一化問題，促使環(huán)境立法覆蓋面廣，內(nèi)容詳盡，責(zé)任分明；這一系列法律的設(shè)定，鼓勵(lì)企業(yè)在發(fā)展過程中，對環(huán)境進(jìn)行全程監(jiān)督與控制，減輕對環(huán)境的影響，促進(jìn)美國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）日本

提起日本，我們最先想到的是它發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、核能、電子產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)等一系列高端產(chǎn)業(yè)。在我們羨慕日本經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的同時(shí)，日本也在不斷陷入環(huán)境危機(jī)，有最讓世界震驚的“日本公害事件”、21世紀(jì)影響中國的“日本核泄漏事件”，這些環(huán)境問題影響著日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也引起了日本政府的重視。為防止“公害事件”再次爆發(fā)，日本政府頒布《公害對策基本法》、《公害損害健康補(bǔ)償法》。之后日本政府又頒布《環(huán)境基本法》、《促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會基本法》、《容器包裝再利用法》、《建材回收法》等一系列法律規(guī)范。日本立法將政府、公民、企業(yè)三者有機(jī)結(jié)合，首先日本立法對企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任提出明確的要求；其次，要求政府對企業(yè)進(jìn)行扶植與幫助，設(shè)立補(bǔ)助基金、免征稅收、發(fā)放貸款等方式鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任；最后要求公民對政府和企業(yè)實(shí)行監(jiān)督。日本立法促進(jìn)日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。

2.我國企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任的立法

改革開放30多年，我國的經(jīng)濟(jì)不斷在進(jìn)步，東方沉睡的雄獅在崛起，令世界為之震驚。這30多年也是中國環(huán)境法的嶄新春天，我國的環(huán)境法從無到有、從幼牙到大樹，已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門。在企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任方面的法律規(guī)定也已經(jīng)初具規(guī)模。例如：《環(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。除此之外，國家還設(shè)立《環(huán)境影響評價(jià)法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。

雖然我國企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任在立法方面飛速發(fā)展，但是我國的環(huán)境問題并未從根本上得到解決，企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的意識并不高。其原因除了環(huán)境法未能與其配套制度完美結(jié)合之外，環(huán)境法自身也存在許多不足，需要我們盡快發(fā)現(xiàn)問題、解決問題并且完美實(shí)施。在企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任立法完善方面還有很長的路要走。

三、我國企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任立法存在的問題

1.立法過于守舊，落后于時(shí)代發(fā)展要求

在我國環(huán)境環(huán)境立法中“先污染，后治理”的觀念仍然根深蒂固，從立法目的可以看出，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是重中之重，仍然可以以犧牲良好生活環(huán)境為代價(jià)；從立法理念上看尚未形成全程控制理念，現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展環(huán)境責(zé)任要求企業(yè)在企業(yè)的設(shè)計(jì)與選址、企業(yè)的生產(chǎn)與加工、企業(yè)產(chǎn)品的投產(chǎn)使用與售后服務(wù)都需要密切關(guān)注對環(huán)境的影響。顯然，與要求全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀相比，該立法目的和立法觀念較為落后。

2.立法過于龐雜、凌亂，滯后性明顯

我國企業(yè)環(huán)境責(zé)任的有關(guān)規(guī)定過于分散與龐雜，在環(huán)境類、經(jīng)濟(jì)類、企業(yè)類等相關(guān)法律體系中均有分布，未能形成一套專門的完整的法律體系。除此之外，許多企業(yè)環(huán)境責(zé)任立法是在環(huán)境問題發(fā)生后，在緊急情況下制定，公之于眾進(jìn)行實(shí)施，滯后性十分明顯，這也是企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識差的原因之一。解決立法滯后性、不及時(shí)性迫在眉睫。此外，我國大部分的法律法規(guī)規(guī)定對企業(yè)違反環(huán)境法律規(guī)定的懲罰依然以經(jīng)濟(jì)懲罰為主，行政執(zhí)法效果差，這也是導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識難以提高的原因之一。

3.立法過于抽象，原則條款多，可操作性差

我國環(huán)境立法原則性強(qiáng)，過于抽象，導(dǎo)致可操作性難度加大。首先對于執(zhí)行者來說，法律過于抽象、不明確，例如，在環(huán)境問題發(fā)生時(shí)，企業(yè)環(huán)境責(zé)任主體規(guī)定不明確，環(huán)境責(zé)任主體之間相互推卸責(zé)任，執(zhí)行者的執(zhí)行難度增加，最終難以達(dá)到法律法規(guī)預(yù)期的效果。其次，對于企業(yè)來說立法過于抽象，企業(yè)難以準(zhǔn)確理解、把握與遵守法律，導(dǎo)致違反法律法規(guī)的行為越來越多。因此，將企業(yè)環(huán)境法律法規(guī)進(jìn)行清楚化、明晰化、可操作化提上日程刻不容緩。

4.立法強(qiáng)制力與追究力度不夠

我國企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任規(guī)定的缺陷性導(dǎo)致企業(yè)、執(zhí)法人員、行政人員走“捷徑”的現(xiàn)象十分明顯。在企業(yè)違反法律法規(guī)的規(guī)定造成環(huán)境污染時(shí)，主要懲罰方式為“經(jīng)濟(jì)懲罰”，許多企業(yè)采取“賄賂”行政人員與執(zhí)法人員的方式逃脫懲罰，使得企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任流于一種形式，更為有害的結(jié)果是導(dǎo)致立法的強(qiáng)制力越來越差，難以說服眾人。

我國企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任主要依靠行政調(diào)節(jié)與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式，缺乏“剛性”調(diào)節(jié)機(jī)制。我國在行政調(diào)節(jié)與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式方面明顯較弱，導(dǎo)致主管部門任意適用法律，加上懲罰主要以“經(jīng)濟(jì)懲罰”為主，很少甚至不追究企業(yè)刑事責(zé)任，企業(yè)“肆意妄為”。所以有必要增加立法強(qiáng)制力與追究力度，例如可以制定環(huán)境危險(xiǎn)犯的相關(guān)規(guī)定，提高企業(yè)承擔(dān)環(huán)境法律責(zé)任的自覺度。

四、我國企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任立法的完善

1.革新立法觀念，順應(yīng)時(shí)代潮流

我國企業(yè)環(huán)境責(zé)任立法應(yīng)準(zhǔn)確把握時(shí)代潮流，符合世界環(huán)保法發(fā)展大趨勢，結(jié)合我國國情，制定詳細(xì)完備的并且符合我國企業(yè)自身發(fā)展要求的法律。就目前我國環(huán)境保護(hù)法而言，其應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿于立法始終，將科學(xué)發(fā)展觀牢牢扎根于立法體系中，改善立法的滯后性、不及時(shí)性，鼓勵(lì)企業(yè)自覺承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，遵守“三同時(shí)”原則，提高資源利用率，爭取做到企業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)同時(shí)進(jìn)行。

2.更新與完善基本法、單行法以及配套法律體系，完善其他部門法中企業(yè)環(huán)境責(zé)任的相關(guān)法律規(guī)定

（1）更新與完善基本法、單行法以及配套法律體系

我國《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷更新、調(diào)整、完善其規(guī)定的內(nèi)容，始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，控制環(huán)境問題進(jìn)一步惡化，促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！董h(huán)境保護(hù)法》應(yīng)修改現(xiàn)行的超標(biāo)污染物收費(fèi)制度，現(xiàn)行的超標(biāo)污染物收費(fèi)制度僅僅對超過濃度標(biāo)準(zhǔn)的污染物排放者進(jìn)行懲罰?，F(xiàn)行的制度，污染物排放者只要保證污染物的排放不超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的限制，便可以肆意妄為，這也是加劇環(huán)境污染、資源浪費(fèi)的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

完善《環(huán)境資源評價(jià)法》，促使企業(yè)明確環(huán)境法律責(zé)任主體范圍，企業(yè)環(huán)境法律陣容主體不應(yīng)只是生產(chǎn)者，應(yīng)包括污染物的使用者、質(zhì)檢者甚至污染物的運(yùn)輸者，減少企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任主體在出現(xiàn)事故時(shí)的推脫現(xiàn)象，提高執(zhí)法速率。明確企業(yè)環(huán)境責(zé)任的范圍，對產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、及廢棄的全過程進(jìn)行環(huán)境問題監(jiān)督與治理，提升企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境法律責(zé)任的意識。

（2）完善其他部門法中企業(yè)環(huán)境責(zé)任的相關(guān)法律規(guī)定

完善其他部門法中企業(yè)環(huán)境責(zé)任的相關(guān)法律規(guī)定，例如：在《刑法》中增添環(huán)境危險(xiǎn)犯，提升企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任主體的謹(jǐn)慎性，提高環(huán)境立法的權(quán)威性。在《民事訴訟法》和《行政訴訟法》中，完善公益訴訟制度，維護(hù)污染受害者的環(huán)境權(quán)益。

3.提高立法的強(qiáng)制力、加強(qiáng)執(zhí)法力度

現(xiàn)階段，我國環(huán)境立法的強(qiáng)制力由于某些原因不停的在下降，我國應(yīng)該完善環(huán)境立法細(xì)則，對生產(chǎn)者、消費(fèi)者、行政機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員等相關(guān)人員的權(quán)利與義務(wù)做以明確的規(guī)定。我國法律工作者、行政人員、執(zhí)法人員應(yīng)做到公平、公正、公開。建立環(huán)境責(zé)任公開制度，接受全體公民的監(jiān)督，提高我國環(huán)境執(zhí)法的公開度與透明度，擁護(hù)我國環(huán)境立法的強(qiáng)制力。

4.加強(qiáng)國際間合作

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，世界上大多數(shù)國家都在提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家在這方面做得很出色。這些國家擁有比較完備的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，值得我國學(xué)習(xí)借鑒。我國應(yīng)加強(qiáng)國際間的學(xué)習(xí)合作，在符合我國國情的基礎(chǔ)上，完善我國環(huán)境立法，促進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)。

五、結(jié)語

本文通過對我國企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任的立法問題進(jìn)行研究，旨在規(guī)范我國企業(yè)依法承擔(dān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任、履行企業(yè)環(huán)境義務(wù)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的發(fā)展。

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作者簡介：吳倩倩（1994- ），女，黑龍江省海倫人，佳木斯大學(xué)人文學(xué)院2013級本科學(xué)生，從事民商法學(xué)習(xí)與研究；田金花：佳木斯大學(xué)人文學(xué)院教師；周文翠：佳木斯大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授