王菲

根據(jù)財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》財(cái)會(huì)（2014）27號(hào)中指出“推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理、建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位的內(nèi)在要求”管理會(huì)計(jì)工作是會(huì)計(jì)工作的重要組成部分，管理會(huì)計(jì)服務(wù)于行政事業(yè)單位，“推進(jìn)管理會(huì)計(jì)理論體系建設(shè)。推動(dòng)加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)基本理論、概念框架和工具方法研究，形成中國(guó)特色的管理會(huì)計(jì)理論體系。一是整合科研院校、單位等優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)形成管理會(huì)計(jì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，協(xié)同創(chuàng)新，支持管理會(huì)計(jì)理論研究和成果轉(zhuǎn)化。二是加大科研投入，鼓勵(lì)科研院校、國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院等建立管理會(huì)計(jì)研究基地，在系統(tǒng)整合理論研究資源、總結(jié)提煉實(shí)踐做法經(jīng)驗(yàn)、研究開發(fā)管理會(huì)計(jì)課程和案例、宣傳推廣管理會(huì)計(jì)理論和先進(jìn)做法等方面，發(fā)揮綜合示范作用。三是推動(dòng)改進(jìn)現(xiàn)行會(huì)計(jì)科研成果評(píng)價(jià)方法，切實(shí)加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)研究。四是充分發(fā)揮有關(guān)會(huì)計(jì)團(tuán)體在管理會(huì)計(jì)理論研究中的具體組織、推動(dòng)作用，及時(shí)宣傳管理會(huì)計(jì)理論研究成果，提升我國(guó)管理會(huì)計(jì)理論研究的國(guó)際影響力?！北砻髌笫聵I(yè)單位全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)發(fā)展己勢(shì)在必行。

從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要出發(fā)，在合理預(yù)計(jì)當(dāng)前及未來一段時(shí)期深化改革、擴(kuò)大開放和加快發(fā)展，以及國(guó)有企業(yè)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略、行政事業(yè)單位深化改革、占領(lǐng)國(guó)際會(huì)計(jì)理論前沿陣地等對(duì)高端會(huì)計(jì)人才的需求，推進(jìn)國(guó)家會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，發(fā)展管理會(huì)計(jì)是順應(yīng)會(huì)計(jì)發(fā)展的必然選擇。

一、研究背景

與西方國(guó)家不同我國(guó)行政事業(yè)單位和非盈利組織的數(shù)量和規(guī)模十分龐大，潘松劍、胡國(guó)強(qiáng).中國(guó)特色政府管理會(huì)計(jì)構(gòu)建探討中提到“中國(guó)總會(huì)計(jì)是協(xié)會(huì)的初步數(shù)據(jù)顯示，每年財(cái)政支出的80%左右是通過行政事業(yè)單位支出的，每節(jié)約一個(gè)百分點(diǎn)就能節(jié)約上千億的資金”可見管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位這一塊有著至關(guān)重要的作用。提高資金使用效率，節(jié)約資金，提升單位的管理水平。

管理會(huì)計(jì)源于西方，屬于舶來品，西方的管理會(huì)計(jì)研究比我國(guó)要深入，我國(guó)在會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)研究和會(huì)計(jì)實(shí)物方面，考慮外部投資這、社會(huì)公眾和外部審計(jì)較多，而對(duì)服務(wù)單位內(nèi)部管理。一些單位的會(huì)計(jì)工作多年來在記賬、報(bào)賬層面徘徊，各種資源的管理沒有落實(shí)到位，管理方法的應(yīng)用較為欠缺，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)不能很好的融合，在制定企業(yè)和單位規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)決策、過程控制和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中，尚未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

中國(guó)的大學(xué)對(duì)現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)的教學(xué)和研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界上大多數(shù)國(guó)家，這主要是由于中國(guó)以前是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的原因，另外現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)是一門跨學(xué)科、綜合性很強(qiáng)，又是不斷發(fā)展的管理技術(shù)，需要懂得生產(chǎn)管理和信息技術(shù)等新知識(shí)并且會(huì)靈活運(yùn)用。構(gòu)建中國(guó)特色的政府管理會(huì)計(jì)離不開經(jīng)濟(jì)、政治、文化的特點(diǎn)。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，政治體制改革，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政理念為基礎(chǔ)。隨著管理會(huì)計(jì)的完善和推廣，如何使管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理制度、組織機(jī)構(gòu)、人員分工的設(shè)計(jì)中被更好的應(yīng)用，是迫切需要解決的問題。

二、研究意義

隨著政府財(cái)務(wù)信息意識(shí)不斷提高，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)已不能滿足政府決策對(duì)會(huì)計(jì)信息的需要，需要管理會(huì)計(jì)提高政府工作的透明度，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建立服務(wù)型政府。行政事業(yè)單位的資源主要來自于國(guó)家財(cái)政投入和社會(huì)捐贈(zèng)，為保障行政事業(yè)單位的資金使用方向和效益與單位的職能相匹配，運(yùn)用管理會(huì)計(jì)師資源不浪費(fèi)，建立公眾正面形象

三、行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用對(duì)象

管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用對(duì)象主要是提供政府預(yù)算管理、成本管理、績(jī)效管理、項(xiàng)目管理、內(nèi)部控制，風(fēng)險(xiǎn)防控，領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)績(jī)效等方面的信息，為各部門提供給支持。通過管理會(huì)計(jì)常用方法，平衡計(jì)分卡、價(jià)值鏈分析、風(fēng)險(xiǎn)管理、預(yù)算配置執(zhí)行和決算分析評(píng)價(jià)技術(shù)等合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出，規(guī)范項(xiàng)目資金管理；建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過對(duì)過去、現(xiàn)在資金流信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，預(yù)測(cè)未來可能發(fā)生的事情。運(yùn)用管理會(huì)計(jì)制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)防控。行政事業(yè)單位不以盈利為目的，需要無利潤(rùn)等硬性指標(biāo)衡量，所以決策發(fā)展更為復(fù)雜。

四、行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的職能

行政事業(yè)單位中管理會(huì)計(jì)的主要職能為決策提供有利的信息，主要包括：為預(yù)算編制提供信息，為政府內(nèi)部決策提供財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，特定事項(xiàng)的成本和社會(huì)效益，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)面向的過去，管理會(huì)計(jì)面向的是未來，預(yù)算是為了完成預(yù)先設(shè)定的，對(duì)未來的規(guī)劃和估計(jì)，管理會(huì)計(jì)預(yù)算職能就是根據(jù)過去已經(jīng)發(fā)生的事項(xiàng)，對(duì)未來進(jìn)行預(yù)測(cè)。通過規(guī)劃、預(yù)測(cè)、預(yù)算、考核、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)防范、前瞻性面向未來。管理會(huì)計(jì)是一種服務(wù)職能，是一種為決策者提供服務(wù)的工具。利用管理會(huì)計(jì)提高政府的服務(wù)效率和質(zhì)量。政府業(yè)績(jī)的考核和財(cái)政資源的使用效率。政府有義務(wù)提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)情況，公眾有義務(wù)權(quán)利要求政府提供數(shù)據(jù)。

五、行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用現(xiàn)存的問題

1、重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)忽視管理會(huì)計(jì)

僅僅從報(bào)表的角度出發(fā)，運(yùn)用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析，限制管理會(huì)計(jì)的運(yùn)用和發(fā)展。

2、對(duì)管理會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)僅僅停留在理論上

很多行政事業(yè)單位對(duì)管理會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)并沒有在實(shí)踐中展開，不會(huì)運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐。

3、管理會(huì)計(jì)在會(huì)計(jì)教育中占得比重較小

大學(xué)教育中存在管理會(huì)計(jì)理論和實(shí)踐相脫節(jié)，在職稱評(píng)審和會(huì)計(jì)資格證書以及會(huì)計(jì)繼續(xù)教育中，管理會(huì)計(jì)所占比重較小。教育結(jié)構(gòu)有待完善。

4、缺乏管理會(huì)計(jì)體系，缺乏會(huì)計(jì)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的融合，未能提煉出有價(jià)值的信息為管理者服務(wù)。

5、經(jīng)濟(jì)體制影響

經(jīng)營(yíng)決策者在進(jìn)行決策時(shí)更重視一些行政因素和社會(huì)影響因素，而不能重視管理會(huì)計(jì)所提供的信息。

6、沒有把會(huì)計(jì)預(yù)測(cè)利用起來

現(xiàn)階段，大部分單位財(cái)務(wù)停留在事后算賬的水平上，不具備進(jìn)行事中控制和事前預(yù)測(cè)的能力。使得管理會(huì)計(jì)不能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)發(fā)展，從而削弱了管理會(huì)計(jì)的作用，造成了管理會(huì)計(jì)在現(xiàn)階段企業(yè)中應(yīng)用緩慢。

六、行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)改進(jìn)及未來研究方向

1、政府推動(dòng)管理會(huì)計(jì)發(fā)展

政府加大管理會(huì)計(jì)的培養(yǎng)投入，設(shè)置專門的管理會(huì)計(jì)資格證書，編制成熟的理論方法體系及標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)準(zhǔn)則制度，在行政事業(yè)單位中引入管理會(huì)計(jì)運(yùn)用的成功案例，利用高校資源，院所合作，使理論與實(shí)踐掛鉤，提高經(jīng)營(yíng)決策者對(duì)管理會(huì)計(jì)的認(rèn)可重視程度。

2、推動(dòng)管理會(huì)計(jì)崗位建設(shè)

建立有財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)人員組成的管理會(huì)計(jì)組織體系，設(shè)置管理會(huì)計(jì)專門崗位編制，設(shè)置管理會(huì)計(jì)職業(yè)規(guī)劃配套相應(yīng)的待遇。

3、加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)

規(guī)劃管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)，提高管理會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，加大課程比重及相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，設(shè)立專門的管理會(huì)計(jì)工作組織與機(jī)構(gòu)對(duì)管理會(huì)計(jì)進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一與指導(dǎo)。使管理會(huì)計(jì)知識(shí)普及，管理會(huì)計(jì)的運(yùn)用更加有針對(duì)性。

4、管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)體系化

實(shí)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)電算化，使管理會(huì)計(jì)人員從繁瑣財(cái)務(wù)工作中解放出來，從財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中提煉出數(shù)據(jù)為管理會(huì)計(jì)使用，從而進(jìn)一步為決策者提供服務(wù)。

七、結(jié)語(yǔ)

根據(jù)單位的實(shí)際需求，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)控，為未來的項(xiàng)目支出提供可靠的保障，需要管理會(huì)計(jì)對(duì)會(huì)計(jì)信息的收集、處理、分析的要求提高。通過預(yù)算管理系統(tǒng)有效的控制項(xiàng)目支出，對(duì)預(yù)算進(jìn)行核對(duì)與控制，行政事業(yè)單位需要改良和完善管理會(huì)計(jì)體系，根絕實(shí)際情況對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理，將業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)部門融合起來，通過資金管理，提高服務(wù)品質(zhì)和行政效率。幫助管理部門更科學(xué)的做出決策。管理會(huì)計(jì)服務(wù)于單位的內(nèi)部管理，使會(huì)計(jì)工作更好的服務(wù)于單位的規(guī)劃決策控制和評(píng)價(jià)。