周澤宇+楊秀+徐華清

摘要：碳排放評(píng)價(jià)制度指對(duì)新增項(xiàng)目二氧化碳排放量進(jìn)行計(jì)算和評(píng)價(jià)的制度，可以從源頭控制二氧化碳排放。我國(guó)已有五省市低碳試點(diǎn)進(jìn)行了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目二氧化碳排放評(píng)價(jià)相關(guān)工作的探索，為國(guó)家新建項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)制度提供了經(jīng)驗(yàn)。在試點(diǎn)實(shí)踐過程中，形成了三種碳評(píng)工作形式：廣東省的碳評(píng)工作與碳交易配額分配方案相結(jié)合，低碳制度協(xié)同形式；北京市和武漢市在節(jié)能評(píng)估程序中增加碳評(píng)內(nèi)容的協(xié)同能評(píng)形式；鎮(zhèn)江市則建立了一套單獨(dú)的碳排放評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成了一獨(dú)立碳評(píng)形式。本文總結(jié)了試點(diǎn)探索工作的經(jīng)驗(yàn)和成效，并針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題提出了政策和工作建議。

關(guān)鍵詞：碳排放碳評(píng)制度低碳試點(diǎn)

氣候變化關(guān)乎全人類的生存和發(fā)展，也關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，我國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，為控制不斷增長(zhǎng)的溫室氣體排放，在不同的文件或方案中都提出了應(yīng)對(duì)氣候變化工作的重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)要求。我國(guó)向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處提交的《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》中指出了“加強(qiáng)新建項(xiàng)目碳排放管理，積極控制工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放”，并提出了“到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%”的中長(zhǎng)期行動(dòng)目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放目標(biāo)，迫切需要建立一套科學(xué)的針對(duì)溫室氣體排放評(píng)價(jià)的制度體系，將溫室氣體排放評(píng)價(jià)納入法定的評(píng)價(jià)范圍，尤其是對(duì)新增項(xiàng)目二氧化碳排放量進(jìn)行計(jì)算和評(píng)價(jià)，為評(píng)價(jià)人員在實(shí)踐中提供指導(dǎo)，進(jìn)而實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入管理。

為深化低碳試點(diǎn)節(jié)能減碳工作，加強(qiáng)二氧化碳排放總量和增量控制的需要，全國(guó)共有五省市低碳試點(diǎn)進(jìn)行了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目二氧化碳排放評(píng)價(jià)相關(guān)工作的探索。為進(jìn)一步梳理低碳試點(diǎn)在新建項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)工作的進(jìn)展與成效，總結(jié)試點(diǎn)省市在碳排放評(píng)價(jià)工作中的經(jīng)驗(yàn)及做法，推動(dòng)試點(diǎn)省市碳排放目標(biāo)方案的制定和落實(shí)，為國(guó)家設(shè)計(jì)新建項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)制度提供支撐，國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并就推進(jìn)和完善新建項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)制度、地方面臨的挑戰(zhàn)及政策建議展開了交流和討論。結(jié)合對(duì)各低碳試點(diǎn)省市新建項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)工作的跟蹤與分析進(jìn)行了研究如下：

一、新建項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)制度的意義和必要性

一是新建項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)制度可以達(dá)到控制增量的目的，有助于彌補(bǔ)我國(guó)長(zhǎng)期以來對(duì)新上項(xiàng)目碳排放缺乏有效約束的問題。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中占據(jù)重要地位，對(duì)能源、資源消耗和二氧化碳排放也占較高比例，新建項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)可以從源頭遏制碳排放的不合理增長(zhǎng)，是完善我國(guó)生態(tài)文明和低碳發(fā)展制度體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)手段。碳排放評(píng)價(jià)作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)以及開工建設(shè)的前置條件，對(duì)不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)行前置否決，以對(duì)新（改/擴(kuò)）建項(xiàng)目二氧化碳排放的管控為目的，以現(xiàn)有的溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系為基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目二氧化碳排放影響進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

二是新建項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)制度可以促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)社會(huì)資金投向能效水平高、碳排放水平先進(jìn)的行業(yè)領(lǐng)域。約束新上項(xiàng)目落實(shí)有關(guān)碳排放控制法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過程均采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、高效設(shè)備、合理技術(shù)，堅(jiān)決抑制新增項(xiàng)目不合理的能耗及碳排放，促進(jìn)節(jié)能低碳新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，不斷提高低碳發(fā)展水平，促進(jìn)低碳項(xiàng)目的實(shí)施；有助于推動(dòng)建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩的長(zhǎng)效機(jī)制。

三是新建項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)制度可以增強(qiáng)溫室氣體排放控制與固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目評(píng)估工作的聯(lián)系，完善我國(guó)制度建設(shè)，打造“能評(píng)”的升級(jí)版。達(dá)到一定排放量的新建、改擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目需要實(shí)行碳排放評(píng)價(jià)制度，制定嚴(yán)格的碳準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)項(xiàng)目的低碳管理；或者要求節(jié)能評(píng)估文件編制機(jī)構(gòu)在編制節(jié)能評(píng)估文件時(shí)，增加碳排放測(cè)算、評(píng)價(jià)、控制措施等內(nèi)容并填寫摘要表，對(duì)評(píng)審、審查和監(jiān)察等機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作提出了明確要求。實(shí)行碳評(píng)與能評(píng)的并聯(lián)審批，確保既不新增項(xiàng)目審批事項(xiàng)、延長(zhǎng)審批時(shí)間，又能強(qiáng)化企業(yè)的低碳發(fā)展意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型、升級(jí)和改造。

二、試點(diǎn)省市開展碳排放評(píng)價(jià)工作的探索

開展新建項(xiàng)目碳評(píng)工作探索的五省市中，廣東省是2010年7月被國(guó)家發(fā)展改革委確定為全國(guó)首批低碳試點(diǎn)的省份，北京市、鎮(zhèn)江市、武漢市和晉城市是2012年11月被列為全國(guó)第二批低碳試點(diǎn)的城市。各省市對(duì)此高度重視，如鎮(zhèn)江市率先成立了低碳城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)貫徹國(guó)家有關(guān)方針政策，協(xié)調(diào)各領(lǐng)域低碳工作的開展。以低碳試點(diǎn)為契機(jī)，各試點(diǎn)紛紛以控制二氧化碳排放量為目標(biāo)，先試先行，明確了低碳發(fā)展總體思路、原則和任務(wù)，通過低碳發(fā)展目標(biāo)的倒逼機(jī)制，結(jié)合自身地域差異和控排要求，探索建立符合低碳工作開展情況的新建項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)制度，總體情況見表1，試點(diǎn)工作取得了明顯成效。

一是為深化減碳工作，根據(jù)二氧化碳排放控制的需要，積極探索新建項(xiàng)目碳評(píng)制度研究。試點(diǎn)省市因地制宜，將新建項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)作為控制溫室氣體排放增量的抓手，相繼研究并出臺(tái)了相關(guān)辦法、方案和指南。

廣東省是我國(guó)規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，依據(jù)《廣東省碳排放管理試行辦法》（省政府第197號(hào)令）管理廣東省行政區(qū)域內(nèi)的碳排放信息報(bào)告與核查，配額的發(fā)放、清繳和交易等活動(dòng)。為做好碳排放配額的分配和發(fā)放工作，廣東結(jié)合省實(shí)際情況，制定了《廣東省碳排放配額分配實(shí)施方案》，將新建（含擴(kuò)建、改建）年排放二氧化碳2萬(wàn)噸以上項(xiàng)目的企業(yè)納入配額管理，對(duì)項(xiàng)目的年碳排放量進(jìn)行計(jì)算，作為企業(yè)購(gòu)買有償配額的標(biāo)準(zhǔn)。表1各地碳評(píng)工作進(jìn)展概況

地區(qū)執(zhí)行時(shí)間工作依據(jù)實(shí)施方法規(guī)模廣東2014年8月《廣東省碳排放配額分配實(shí)施方案》評(píng)估二氧化碳排放量作為配額購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)完成31個(gè)項(xiàng)目北京2013年12月《北京市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作指南》編制節(jié)能評(píng)估文件，確定項(xiàng)目碳排放水平，提供優(yōu)化方案建議完成459個(gè)項(xiàng)目，核減二氧化碳53萬(wàn)噸鎮(zhèn)江2014年2月《鎮(zhèn)江市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放影響評(píng)估暫行辦法》通過隸屬度模型綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目生態(tài)指標(biāo)，提出準(zhǔn)入修改方案完成123個(gè)項(xiàng)目，對(duì)18個(gè)黃燈項(xiàng)目完成優(yōu)化整改武漢2014年12月《武漢市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放指標(biāo)評(píng)估指南》編制節(jié)能評(píng)估文件，確定項(xiàng)目碳排放水平，提供優(yōu)化方案建議完成1397個(gè)項(xiàng)目，核減二氧化碳15.23萬(wàn)噸晉城《晉城市新建項(xiàng)目碳評(píng)估指標(biāo)體系研究報(bào)告》（在研）北京市和武漢市本著先期抓大放小、簡(jiǎn)化流程的原則，出臺(tái)了《北京市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作指南》及《武漢市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放指標(biāo)評(píng)估指南》，創(chuàng)新性的在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作中增加碳排放指標(biāo)評(píng)估，指出在節(jié)能評(píng)估文件編制和評(píng)審時(shí)，需要增加碳排放測(cè)算、評(píng)價(jià)、控制措施等內(nèi)容并確定項(xiàng)目碳排放水平，既不新增審批事項(xiàng)，延長(zhǎng)項(xiàng)目審批時(shí)間，又對(duì)項(xiàng)目從碳排放量計(jì)算到減碳措施實(shí)施進(jìn)行全過程的評(píng)估。

鎮(zhèn)江市為有效控制溫室氣體排放總量，以城市碳排放核算與管理平臺(tái)為基礎(chǔ)，頒布了《鎮(zhèn)江市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放影響評(píng)估暫行辦法》。通過測(cè)算項(xiàng)目碳排放總量、碳排放強(qiáng)度以及降碳量等指標(biāo)，綜合考慮能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素，建立包括單位能源碳排放量、單位稅收碳排放量、單位產(chǎn)值碳排放量、單位碳排放就業(yè)人口等8個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的評(píng)估指標(biāo)體系，從低碳發(fā)展的角度綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目的合理性和先進(jìn)性，并提出進(jìn)一步控制排放建議及措施。

二是穩(wěn)抓落實(shí)，積極開展新建項(xiàng)目碳評(píng)工作。試點(diǎn)省市以印發(fā)的相關(guān)文件為依據(jù)，對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容、流程及相關(guān)因素做出明確規(guī)定（見表2），深化落實(shí)新建項(xiàng)目碳評(píng)制度，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作實(shí)施與開展。表2碳評(píng)工作實(shí)施內(nèi)容

地區(qū)實(shí)施機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)對(duì)象評(píng)價(jià)性質(zhì)評(píng)估內(nèi)容涉及范圍廣東廣東省

發(fā)改委省內(nèi)電力、鋼鐵、石化和水泥四個(gè)行業(yè)預(yù)計(jì)年排放2萬(wàn)噸二氧化碳及以上的新建（含改/擴(kuò)建）項(xiàng)目信息收集，作為配額購(gòu)買指標(biāo)計(jì)算項(xiàng)目碳排放量和有償配額購(gòu)買量能源活動(dòng)排放和工業(yè)生產(chǎn)過程排放北京北京市

節(jié)能中心年耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上納入能評(píng)審查的項(xiàng)目編制節(jié)能專篇年耗能不足2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的項(xiàng)目填寫登記表計(jì)算項(xiàng)目碳排放量，評(píng)價(jià)項(xiàng)目碳排放水平，提出優(yōu)化建議二氧化碳直接排放、固定設(shè)施電力和熱力消耗的二氧化碳間接排放鎮(zhèn)江南京擎天

（第三方

機(jī)構(gòu)）年綜合排放二氧化碳當(dāng)量1萬(wàn)噸及以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目項(xiàng)目前置準(zhǔn)入評(píng)估其他項(xiàng)目備案計(jì)算項(xiàng)目碳排放量，綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目碳排放水平和低碳發(fā)展水平能源、工業(yè)生產(chǎn)過程、廢棄物等方面碳排放量、電力熱力的間接排放武漢武漢市

節(jié)能中心年綜合能源消費(fèi)量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上納入能評(píng)審查的項(xiàng)目編制報(bào)告書，提供建議1000至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的項(xiàng)目填寫報(bào)告表其他項(xiàng)目登記表計(jì)算項(xiàng)目碳排放量，評(píng)價(jià)項(xiàng)目碳排放水平和對(duì)所在地總量的影響，提出控制措施能源活動(dòng)排放、工業(yè)生產(chǎn)過程排放和回收利用量等廣東省配合碳交易配額分配方案（新建項(xiàng)目排放額度總量共計(jì)6000萬(wàn)噸），規(guī)定電力、鋼鐵、石化和水泥四類行業(yè)企業(yè)，每年預(yù)計(jì)排放2萬(wàn)噸二氧化碳（或年綜合能源消費(fèi)量1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的新建（含擴(kuò)建、改建）項(xiàng)目企業(yè)實(shí)施碳評(píng)工作并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果購(gòu)買有償配額。新建項(xiàng)目碳評(píng)工作流程為：由企業(yè)提交基礎(chǔ)材料；地市級(jí)發(fā)改委針對(duì)材料真實(shí)性進(jìn)行初審和結(jié)果核定，提供文件并轉(zhuǎn)報(bào)于廣東省發(fā)改委；省發(fā)改委以發(fā)改委批復(fù)文件、節(jié)能審查或可研報(bào)告作為評(píng)估依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目預(yù)計(jì)碳排放量進(jìn)行計(jì)算，回復(fù)企業(yè)項(xiàng)目有償配額購(gòu)買量。其中電力企業(yè)需購(gòu)買年度排放配額總量的5%，其他行業(yè)（鋼鐵、石化和水泥企業(yè)）購(gòu)買配額總量的3%作為有償配額，其余配額部分為免費(fèi)發(fā)放。配額有償發(fā)放以競(jìng)價(jià)形式發(fā)放，控排企業(yè)可自主決定是否購(gòu)買，新建項(xiàng)目企業(yè)須在新建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前購(gòu)足有償配額。新建項(xiàng)目企業(yè)購(gòu)買足額有償配額并正式轉(zhuǎn)為控排企業(yè)管理后，省發(fā)展改革委通過配額注冊(cè)登記系統(tǒng)向其發(fā)放免費(fèi)配額。

北京市和武漢市把新建項(xiàng)目碳評(píng)與能評(píng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，監(jiān)督管理方式為：節(jié)能評(píng)估文件編制機(jī)構(gòu)在編制節(jié)能評(píng)估文件（節(jié)能專篇）時(shí)，增加碳排放測(cè)算、評(píng)價(jià)、控制措施等內(nèi)容并填寫摘要表，在填寫節(jié)能登記表時(shí)增加碳排放測(cè)算等內(nèi)容；節(jié)能評(píng)審機(jī)構(gòu)在節(jié)能評(píng)審時(shí)，增加對(duì)碳排放測(cè)算、評(píng)價(jià)、控制措施等的評(píng)審意見，確定項(xiàng)目碳排放水平；節(jié)能審查機(jī)關(guān)在節(jié)能審查時(shí)，增加控制碳排放的相關(guān)意見，結(jié)合項(xiàng)目碳排放水平，出具節(jié)能審查意見；節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)在監(jiān)察固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目落實(shí)節(jié)能評(píng)估和審查措施時(shí)，增加對(duì)碳排放控制措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。其中北京市要求滿足建筑面積（包括地上和地下建筑面積的總和）在2萬(wàn)平方米以上（含）的公共建筑項(xiàng)目，建筑面積在20萬(wàn)平方米（包括地上和地下建筑面積的總和）以上（含）的居住建筑項(xiàng)目，其它年耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）的項(xiàng)目三項(xiàng)條件之一的，編制獨(dú)立的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能專篇；凡不在上述三條節(jié)能評(píng)估范圍內(nèi)的其它固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)填寫節(jié)能登記申請(qǐng)表。武漢市要求年綜合能源消費(fèi)量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含3000噸，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值），或年電力消費(fèi)量500萬(wàn)千瓦時(shí)以上，或年石油消費(fèi)量1000噸以上，或年天然氣消費(fèi)量100萬(wàn)立方米以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書；年綜合能源消費(fèi)量1000至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（不含3000噸，下同），或年電力消費(fèi)量200萬(wàn)至500萬(wàn)千瓦時(shí)，或年石油消費(fèi)量500至1000噸，或年天然氣消費(fèi)量50萬(wàn)至100萬(wàn)立方米的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告表；上述條款以外的項(xiàng)目，應(yīng)填寫節(jié)能登記表。

鎮(zhèn)江市以利于從源頭上控制高能耗、高污染、高排放的項(xiàng)目，逐步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，建立數(shù)學(xué)模型和科學(xué)、合理的評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)年二氧化碳排放大于（含）1萬(wàn)噸的新（改/擴(kuò)）建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，結(jié)合每項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采用模糊綜合評(píng)價(jià)方法匯總計(jì)算，對(duì)于排放不足1萬(wàn)噸的項(xiàng)目進(jìn)行碳排放量核算。新建項(xiàng)目碳評(píng)工作流程為：由企業(yè)提交環(huán)評(píng)報(bào)告書、能評(píng)報(bào)告書和可行性研究報(bào)告書等基礎(chǔ)材料；鎮(zhèn)江市發(fā)改委委托第三方對(duì)申報(bào)項(xiàng)目投產(chǎn)后年二氧化碳排放當(dāng)量進(jìn)行預(yù)評(píng)估，對(duì)于年綜合排放當(dāng)量1萬(wàn)噸以上項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；將包含項(xiàng)目能源、工業(yè)生產(chǎn)過程、廢棄物等方面碳排放量、電力熱力間接排放的核算，對(duì)節(jié)能減排措施、碳減排量和建設(shè)方案碳排放的評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目碳排放情況及低碳發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)以及根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果提出節(jié)能減碳的優(yōu)化和改進(jìn)建議等相關(guān)內(nèi)容的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果反饋至企業(yè)；企業(yè)根據(jù)改進(jìn)建議對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化。其中碳評(píng)報(bào)告書編制費(fèi)和專家評(píng)審費(fèi)等實(shí)施碳評(píng)工作所需費(fèi)用由市級(jí)財(cái)政安排。

三是加強(qiáng)管理保障碳評(píng)工作實(shí)施成果，提供優(yōu)化建議促進(jìn)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。已開展碳評(píng)工作的試點(diǎn)省市分別對(duì)市/區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)人、能評(píng)文件編制機(jī)構(gòu)、評(píng)審機(jī)構(gòu)相關(guān)人員進(jìn)行了宣傳和培訓(xùn)，協(xié)助各部門盡快提升碳排放評(píng)估基本認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平，保障碳評(píng)制度平穩(wěn)有序開展。依據(jù)行業(yè)碳排放強(qiáng)度先進(jìn)值等指標(biāo)對(duì)碳排放水平相對(duì)落后的項(xiàng)目提出科學(xué)合理的優(yōu)化方案，督促企業(yè)落實(shí)低碳轉(zhuǎn)型。

自碳評(píng)制度啟動(dòng)以來，廣東省已對(duì)省行政區(qū)域內(nèi)電力、鋼鐵、石化和水泥四個(gè)行業(yè)列入國(guó)家和省級(jí)相關(guān)規(guī)劃的共31家開展了碳評(píng)工作，年評(píng)估量約20家。省發(fā)展改革委每年公布以上項(xiàng)目企業(yè)名單，對(duì)名單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并根據(jù)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展和廣東省試點(diǎn)推進(jìn)情況，適時(shí)擴(kuò)大碳排放管理和交易范圍。目前企業(yè)對(duì)核算結(jié)果接受程度很高，既有項(xiàng)目企業(yè)認(rèn)為新入項(xiàng)目增加了排放總量，應(yīng)該為新增部分購(gòu)買排放額度，新入項(xiàng)目企業(yè)也為了能夠盡快立項(xiàng)開工而積極購(gòu)買排放額度。試點(diǎn)工作運(yùn)行以來，各行業(yè)企業(yè)對(duì)新建項(xiàng)目碳評(píng)工作配合度良好，新建項(xiàng)目企業(yè)購(gòu)買有償配額積極性頗高。其中寶鋼集團(tuán)湛江鋼鐵的一號(hào)高爐雖因運(yùn)轉(zhuǎn)原因尚未購(gòu)買配額，但也已提交了緩期購(gòu)買說明。

北京市開展碳評(píng)工作兩年來，不斷優(yōu)化完善工作機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目準(zhǔn)入核查和過程監(jiān)管，全市共有459個(gè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目通過節(jié)能評(píng)估審查（含碳評(píng)），2014年節(jié)能專篇類和節(jié)能登記項(xiàng)目總能耗160.2萬(wàn)噸標(biāo)煤，二氧化碳排放量395萬(wàn)噸；2015年節(jié)能專篇類和節(jié)能登記項(xiàng)目總能耗137萬(wàn)噸標(biāo)煤，二氧化碳排放量356萬(wàn)。對(duì)其中約10%碳排放水平未達(dá)到行業(yè)先進(jìn)值的企業(yè)提出優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等建議和改進(jìn)方案，并鼓勵(lì)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)。企業(yè)自覺性較高，基本可接受優(yōu)化建議。市發(fā)改委將能評(píng)項(xiàng)目監(jiān)管納入節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，會(huì)同規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門對(duì)項(xiàng)目單位在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及運(yùn)營(yíng)管理過程中的節(jié)能措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)全市已開工項(xiàng)目履行節(jié)能評(píng)估和審查程序情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，對(duì)在節(jié)能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，市發(fā)改委將依法處理。有效遏制了新增項(xiàng)目碳排放的不合理增長(zhǎng)，從源頭核減二氧化碳排放53萬(wàn)噸，碳評(píng)制度已逐步成為碳排放控制工作的有效手段。

鎮(zhèn)江市自碳評(píng)制度啟動(dòng)以來共對(duì)123個(gè)需要綜合碳評(píng)的新增固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行了碳排放綜合評(píng)估，根據(jù)模型建立的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對(duì)碳排放總量及各項(xiàng)指標(biāo)綜合打分，共計(jì)102個(gè)得分隸屬于綠燈區(qū)域內(nèi)的先進(jìn)低碳項(xiàng)目可以直接施工，18個(gè)結(jié)論為黃燈的項(xiàng)目需要根據(jù)“碳排放影響綜合評(píng)估報(bào)告書”提出的建議措施對(duì)建設(shè)方案優(yōu)化后方可施工，3個(gè)結(jié)論為紅燈的項(xiàng)目不予通過。如其中一家黃燈項(xiàng)目企業(yè)采納了評(píng)審專家提出的整改建議，配套安裝總裝機(jī)容量為10MWp的太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)，年發(fā)電2000萬(wàn)KWh，并適當(dāng)采用直驅(qū)永磁風(fēng)力發(fā)電技術(shù)抵消項(xiàng)目對(duì)電能的消耗；罐式煅燒爐密封改造技術(shù)，通過集成使用煅燒爐負(fù)壓密封節(jié)能技術(shù)，阻止空氣進(jìn)入罐式煅燒內(nèi)，降低了石油焦燒損和冷卻水用量，減少二氧化碳的排放；道路照明選用風(fēng)光互補(bǔ)照明設(shè)施；借助企業(yè)碳資產(chǎn)管理系統(tǒng)、能源管理系統(tǒng)等信息化手段，實(shí)時(shí)對(duì)企業(yè)各工序、各能源消費(fèi)及碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)重點(diǎn)耗能工序和耗能設(shè)備進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)能源的精細(xì)化管理，從而達(dá)到節(jié)能減碳的效果。對(duì)項(xiàng)目再次綜合評(píng)估結(jié)果達(dá)到鎮(zhèn)江市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放影響評(píng)估綠燈項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)鎮(zhèn)江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善、社會(huì)建設(shè)起到積極的促進(jìn)作用，并對(duì)鎮(zhèn)江市低碳城市建設(shè)、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)等發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生正向推動(dòng)作用。

武漢市2015年度共完成節(jié)能評(píng)審項(xiàng)目1397個(gè)（節(jié)能評(píng)估書200個(gè)，報(bào)告表140個(gè)，登記表1057個(gè)），總投資6472.68億元，年二氧化碳排放總量為467.27萬(wàn)噸，經(jīng)節(jié)能審查后，提出運(yùn)用綠色制造理念、按照國(guó)家綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、建立能源智能管理系統(tǒng)、余熱回收利用、應(yīng)用太陽(yáng)能光熱光伏技術(shù)等要求和建議1100余條，核減二氧化碳排放量15.23萬(wàn)噸，占總碳排放的3.26%。如武漢市軌道交通紙坊線工程，總投資109.32億元，線路全長(zhǎng)16.96km，項(xiàng)目初期總二氧化碳排放量52211.51噸，經(jīng)評(píng)估后提出了建立完善的能源智能管理系統(tǒng)、優(yōu)化縱斷面，提高節(jié)能坡設(shè)計(jì)比例、采用輕量化車體材料等建議，預(yù)計(jì)可核減二氧化碳排放7474.02噸，占總排放的14.31%。

三、新建項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)工作特色與亮點(diǎn)

試點(diǎn)地區(qū)在較短時(shí)間內(nèi)建立了包括政策、技術(shù)和指標(biāo)體系在內(nèi)的新建項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)制度，是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域一項(xiàng)重大的體制機(jī)制創(chuàng)新。新建項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)制度實(shí)施過程中，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目碳排放水平評(píng)價(jià)同時(shí)也完成了信息和數(shù)據(jù)的收集工作，為碳排放交易、碳排放管理等后續(xù)工作奠定了信息基礎(chǔ)；參與碳評(píng)的企業(yè)單位在應(yīng)對(duì)氣候變化、溫室氣體控排、排放核算方面的意識(shí)、知識(shí)和能力得到明顯提高，促進(jìn)了企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型；碳排放評(píng)價(jià)制度的實(shí)施也帶動(dòng)了周邊環(huán)境產(chǎn)業(yè)和咨詢服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，啟發(fā)了地方管理碳排放的相關(guān)意識(shí)和社會(huì)認(rèn)知，帶來的附加效應(yīng)遠(yuǎn)大于碳評(píng)價(jià)本身。

廣東省在全國(guó)率先開展制度創(chuàng)新，將碳排放有償配額、碳排放交易和新建項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)相互結(jié)合，努力打造全面的低碳制度體系。與其他已開展新建項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)的低碳試點(diǎn)相比，廣東省碳評(píng)制度的最大亮點(diǎn)就是將評(píng)價(jià)結(jié)果與碳排放有償配額掛鉤，評(píng)價(jià)結(jié)果作為企業(yè)購(gòu)買有償配額的依據(jù)，使碳排放評(píng)價(jià)工作的意義落到實(shí)處。核算結(jié)果以《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于XX新建項(xiàng)目購(gòu)買碳排放有償配額有關(guān)事項(xiàng)的函》的形式反饋給新建項(xiàng)目企業(yè)，企業(yè)可清晰了解項(xiàng)目應(yīng)購(gòu)買的有償配額量，二氧化碳排放評(píng)價(jià)和碳排放交易工作井然有序。由于每年新增項(xiàng)目企業(yè)約二十家，數(shù)量較少，碳排放評(píng)價(jià)的工作量不算繁重，廣東省的做法是由企業(yè)提交基礎(chǔ)材料，地市進(jìn)行初審和結(jié)果核定，省發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目碳排放量進(jìn)行計(jì)算。與其他碳評(píng)試點(diǎn)使用第三方機(jī)構(gòu)作為評(píng)價(jià)主體的做法不同，由主管部門直接對(duì)新建項(xiàng)目碳排放進(jìn)行評(píng)價(jià)省去了中間環(huán)節(jié)，避免了中介之間或中介與項(xiàng)目企業(yè)間的利益沖突。既不會(huì)出現(xiàn)類似于紅頂中介的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)亂收費(fèi)的現(xiàn)象，也不會(huì)存在評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)迎合項(xiàng)目企業(yè)，篡改偽造評(píng)價(jià)結(jié)果的現(xiàn)象，為企業(yè)大幅縮減了前期評(píng)價(jià)審批時(shí)間和工序，同時(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)可信。

北京市和武漢市創(chuàng)新性的在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作中增加碳排放指標(biāo)評(píng)估，不新增審批事項(xiàng)，從根本上避免了拖延項(xiàng)目審批時(shí)間；多次對(duì)各區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)人和能評(píng)文件編制機(jī)構(gòu)、評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，幫助相關(guān)機(jī)構(gòu)提高認(rèn)識(shí)，盡快熟悉碳排放評(píng)估工作。另外，北京市還陸續(xù)發(fā)布了第一批及第二批共42個(gè)“行業(yè)碳排放強(qiáng)度先進(jìn)值”，以利于在碳排放評(píng)價(jià)時(shí)的對(duì)標(biāo)；同時(shí)陸續(xù)組織相關(guān)單位編制發(fā)布了節(jié)能減碳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等能評(píng)配套文件，包括《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件編制技術(shù)導(dǎo)則》、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估后評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》、《北京市企業(yè)（單位）二氧化碳排放核算和報(bào)告指南》、《北京市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查（含碳評(píng)價(jià)）百問百答》等；不斷調(diào)整計(jì)算方法和依據(jù)，及時(shí)修訂更新補(bǔ)充行業(yè)碳排放先進(jìn)值并與前期階段項(xiàng)目的碳評(píng)內(nèi)容銜接，逐漸優(yōu)化完善碳評(píng)工作機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目準(zhǔn)入審查和過程監(jiān)管。