盧中彩

【摘 要】論述了安全生產(chǎn)責(zé)任制的概念與意義，分析了目前很多企業(yè)在安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)中存在的問題，按照PDCA循環(huán)方法，通過探討安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定、宣貫、落實、監(jiān)督、考核、完善，提出了一些體系化的思路和方法，對其他企業(yè)開展安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)有積極的指導(dǎo)和借鑒意義。

【Abstract】This paper expounds the concept and significance of safety production responsibility system， analyzes the problems existing in the construction of safety production responsibility system， and according to the PDCA circulation method， puts forward some systematic ideas and methods through discussing the establishment， propagation and implement， implementation， supervision， evaluation and improvement of safety production responsibility system， providing reference for other enterprises carrying out their safety production responsibility system.

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)責(zé)任制；責(zé)任落實；體系化建設(shè)

【Keywords】safety production responsibility system； responsibility implementation； systematic construction

【中圖分類號】X923 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）03-0024-03

1 引言

隨著國家對安全生產(chǎn)工作的重視，通過推動安全生產(chǎn)責(zé)任的落實去促進(jìn)安全方針和理念的落地，成了國家安全生產(chǎn)管理的一項重要舉措。國務(wù)院于1963年頒布的《國務(wù)院關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》提出了安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求，隨后在《安全生產(chǎn)法》《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實五到位規(guī)定》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等法規(guī)或政府文件中，又進(jìn)一步闡明了建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的有關(guān)要求。分析近年來國內(nèi)重特大安全生產(chǎn)事故可以發(fā)現(xiàn)，事故發(fā)生的深層原因往往是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位導(dǎo)致的。只有進(jìn)一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，從源頭上把關(guān)，才能從根本上防止和減少安全事故的發(fā)生。

2 安全生產(chǎn)責(zé)任制的概念和意義

安全生產(chǎn)責(zé)任制是指各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各部門、各崗位人員在生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度，是企業(yè)的一項基本管理制度[1]。建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的，一方面是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各部門、各崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，增強其對安全生產(chǎn)的責(zé)任感，減少推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面通過對安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行考核，充分調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各部門安全生產(chǎn)工作的積極性和主觀性，確保安全生產(chǎn)。

3 企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)存在的問題

通過分析近幾年企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)存在如下問題：

①安全生產(chǎn)責(zé)任制的制訂“重形式，輕實際”，可操作性不強，在制訂安全生產(chǎn)責(zé)任制時還存在著照搬照抄其他企業(yè)的現(xiàn)象，不系統(tǒng)、不配套、不科學(xué)。

②安全生產(chǎn)責(zé)任制貫徹落實不力，安全生產(chǎn)責(zé)任制僅僅停留在文件上，沒有真正貫徹落實在日常工作中。

③未針對安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實制定配套的貫徹、落實措施，沒有形成良好的監(jiān)督約束和激勵機制，沒有真正調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各崗位的積極性。

④沒有形成PDCA的體系化流程，未系統(tǒng)規(guī)范安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定、宣貫、落實、監(jiān)督、考核、完善等環(huán)節(jié)，很多企業(yè)僅僅停留在安全責(zé)任制的制定環(huán)節(jié)，其他環(huán)節(jié)的缺失或者弱化將導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任制成為“一紙空文”。

4 安全生產(chǎn)責(zé)任制體系化建設(shè)思路及方法

筆者結(jié)合工作實踐，從安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定、責(zé)任制的宣貫、責(zé)任制的落實、監(jiān)督檢查、責(zé)任制考核、評審和調(diào)整等方面進(jìn)行了探索，建立一套適用于企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)的體系化流程。安全生產(chǎn)責(zé)任制體系化建設(shè)流程如圖1所示。

4.1 企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制基本原則

企業(yè)必須堅持“管業(yè)務(wù)必須管安全，管經(jīng)營必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全”和“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、齊抓共管”的原則，并實行安全管理分級負(fù)責(zé)制，下級對上級負(fù)責(zé)；堅持“一崗雙責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對企業(yè)安全工作全面負(fù)責(zé)，企業(yè)其他領(lǐng)導(dǎo)在履行自己分管工作的責(zé)任的同時，還要履行好分管工作所涉及的安全責(zé)任。各部門負(fù)責(zé)人是其部門所轄業(yè)務(wù)的安全管理第一責(zé)任人，對本部門的安全工作負(fù)責(zé)。員工在部門負(fù)責(zé)人的組織、領(lǐng)導(dǎo)下各自履行好本職工作的安全管理職責(zé)，全面落實崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制。

4.2 責(zé)任制的制定

4.2.1 責(zé)任制制定的基本要求

①應(yīng)嚴(yán)格落實國家、上級單位以及企業(yè)有關(guān)安全方面的方針政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定。

②應(yīng)按照“管業(yè)務(wù)必須管安全，管經(jīng)營必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全”和“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、齊抓共管”以及“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，同時體現(xiàn)分級管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)利關(guān)系協(xié)調(diào)的原則。

③安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容應(yīng)結(jié)合部門職責(zé)以及崗位職責(zé)進(jìn)行編寫，既要有全體員工共性的“應(yīng)知應(yīng)會”職責(zé)內(nèi)容，也要有與其從事的工作相匹配的個性化安全職責(zé)內(nèi)容，做到可量化、可執(zhí)行、可考核。

④安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立應(yīng)“橫向到邊、縱向到底”，應(yīng)覆蓋企業(yè)全體員工和所有崗位，其內(nèi)容應(yīng)在年度安全生產(chǎn)責(zé)任書中具體體現(xiàn)。

4.2.2 制定范圍

安全生產(chǎn)責(zé)任制制定范圍應(yīng)覆蓋本企業(yè)各組織機構(gòu)、各部門和各崗位，確?！皺M向到邊、縱向到底”[2]。橫向方面，應(yīng)根據(jù)本企業(yè)組織機構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)，分別制定出各組織機構(gòu)、各部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制；縱向方面，應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的崗位設(shè)置及職責(zé)，分別制定出各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各崗位員工的安全生產(chǎn)責(zé)任制。

4.2.3 制定流程

制定流程包括：核實本企業(yè)的組織機構(gòu)和崗位設(shè)置情況；識別和評估本單位組織機構(gòu)和各崗位的安全風(fēng)險；制定安全生產(chǎn)責(zé)任制清單和大綱；組織有關(guān)機構(gòu)、部門、人員開展責(zé)任制編制；審查安全生產(chǎn)責(zé)任制；根據(jù)審查意見完善安全生產(chǎn)責(zé)任制；由企業(yè)安委會批準(zhǔn)發(fā)布。

4.3 責(zé)任制的宣貫

在完成安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定工作后，要統(tǒng)一組織培訓(xùn)、宣貫，務(wù)必深入人心，確保全體員工不但要履行崗位工作職責(zé)，而且要落實崗位安全職責(zé)，確實做到“職責(zé)、履責(zé)、擔(dān)責(zé)”。同時，為了提高培訓(xùn)宣貫的效果，可以將安全生產(chǎn)責(zé)任制制作成宣傳小手冊，人手發(fā)放一冊。

4.4 責(zé)任制的落實

①要合理設(shè)置企業(yè)組織機構(gòu)，明確各部門的職責(zé)，并且都能對管轄業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全工作負(fù)責(zé)。

②要合理設(shè)置部門崗位編制，明確各崗位工作職責(zé)和安全職責(zé)，防止崗位之間職責(zé)不清、相互推諉，而使安全生產(chǎn)工作無人負(fù)責(zé)。

③要健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保安全生產(chǎn)工作做到有法可依、有章可循、違規(guī)必究，有效遏制“三違”現(xiàn)象。

④要根據(jù)本企業(yè)年度安全重點工作任務(wù)，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制并嚴(yán)格落實，確保責(zé)任明確，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

⑤要健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督考核機制，通過嚴(yán)格的監(jiān)督考核促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效實施。

4.5 責(zé)任制的監(jiān)督檢查

為了有效落實安全責(zé)任制，企業(yè)要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制監(jiān)督檢查的制度，形成約束機制。由安全部對各部門安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并跟蹤責(zé)任部門不符合項的整改。

4.6 責(zé)任制的考核

企業(yè)應(yīng)成立責(zé)任制考核小組定期對安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況進(jìn)行監(jiān)督、考核?？己肆鞒贪ǎ嚎己饲敖M織制定考核方案；開展現(xiàn)場檢查考核；考核結(jié)果公布等?？己私Y(jié)果作為安全獎懲的重要參考和依據(jù)。對由于安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位而導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的，應(yīng)嚴(yán)肅追究有關(guān)機構(gòu)和人員的責(zé)任。安全生產(chǎn)責(zé)任制考核分級實施，可按下列層次進(jìn)行。

4.7 責(zé)任制的評審和調(diào)整

當(dāng)出現(xiàn)國家以及上級單位提出新的要求、企業(yè)生產(chǎn)運營范圍或業(yè)務(wù)活動發(fā)生重大變化、企業(yè)組織機構(gòu)和崗位設(shè)置發(fā)生調(diào)整、外部環(huán)境發(fā)生重大變化、因客觀因素履行困難等情況時，可根據(jù)實際情況對安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行調(diào)整、補充和更新。

5 結(jié)語

安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)中最基本的一項安全制度，也是企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)管理制度的核心。如何建立和落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制是保證安全生產(chǎn)的關(guān)鍵所在。通過分析目前企業(yè)在安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實存在的問題，以問題為導(dǎo)向，按照PDCA循環(huán)方法，探討責(zé)任制的制定、宣貫、落實、監(jiān)督、考核、完善，提出一些系統(tǒng)化的思路和方法，對其他企業(yè)開展安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)有積極的指導(dǎo)和借鑒意義。

【參考文獻(xiàn)】

【1】崔玉章.如何加強企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實[J].建筑安全，2009，24（9）：13-15.

【2】王勝江，冀永進(jìn).企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立與落實研究[J].中國安全科學(xué)學(xué)報，2009，19（4）：44-49.