宋 潔(河南工程學(xué)院 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院， 鄭州 451191)

社會(huì)工作在社會(huì)政策中的協(xié)同創(chuàng)新*

宋 潔
(河南工程學(xué)院 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院， 鄭州 451191)

社會(huì)工作傳遞社會(huì)政策，發(fā)送社會(huì)福利。當(dāng)下社會(huì)矛盾較多、復(fù)雜多變，結(jié)構(gòu)不斷分化，單靠政府一己之力難以完成社會(huì)治理。理順政府與社會(huì)工作的關(guān)系，形成良性的協(xié)同合作，是提高政府現(xiàn)代治理能力的大勢(shì)所趨。從社會(huì)政策角度看，從政策的緣起到政策過(guò)程，社會(huì)工作都應(yīng)與政府加強(qiáng)協(xié)商合作。社會(huì)工作主動(dòng)介入到社會(huì)政策過(guò)程中，依賴于社會(huì)工作的職業(yè)化機(jī)制、銜接社會(huì)資源的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，以及與志愿者的互動(dòng)機(jī)制。

社會(huì)治理； 社會(huì)工作； 社會(huì)政策； 社會(huì)福利； 社會(huì)矛盾； 協(xié)同創(chuàng)新

社會(huì)工作與社會(huì)政策是在西方工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代化歷史潮流中應(yīng)運(yùn)而生的[1]。社會(huì)政策是政府從宏觀角度、戰(zhàn)略高度，以制度化的形式為貧困問(wèn)題的解決出謀劃策，“其實(shí)施就是一種社會(huì)治理”[2]。社會(huì)工作是將社會(huì)政策通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的工作方法，轉(zhuǎn)化為具體的、微觀的社會(huì)行動(dòng)，把社會(huì)福利具體落實(shí)到位，將社會(huì)政策的核心理念和本質(zhì)目標(biāo)傳遞給公眾。

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，社會(huì)的結(jié)構(gòu)、關(guān)系和利益格局都發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境之間的關(guān)系日益復(fù)雜。社會(huì)問(wèn)題的解決、社會(huì)政策的落實(shí)、市場(chǎng)失靈、政府失靈、家庭失靈等都無(wú)法通過(guò)自身克服。因此，社會(huì)工作者的作用就是克服社會(huì)政策過(guò)程中的市場(chǎng)失靈與政府失靈，為困難群體提供物質(zhì)、心理方面的幫扶，將社會(huì)福利政策轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)融資多元化、服務(wù)供給多元化、福利對(duì)象公眾化。

一、社會(huì)工作在社會(huì)政策中協(xié)同的空間：社會(huì)政策體系存在不足

1. 社會(huì)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制不健全

社會(huì)問(wèn)題是指在較大范圍內(nèi)影響社會(huì)成員正常生活的失調(diào)現(xiàn)象，這種現(xiàn)象必須借助社會(huì)力量才能解決。在和諧社會(huì)構(gòu)建過(guò)程中，政府的社會(huì)問(wèn)題意識(shí)不斷加強(qiáng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決了一些矛盾，但也有一部分地方政府對(duì)社會(huì)問(wèn)題的洞察力并不敏銳，導(dǎo)致矛盾升級(jí)惡化，影響了社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。政府對(duì)社會(huì)問(wèn)題缺乏敏銳的洞察力主要表現(xiàn)在：一是盲目樂(lè)觀，看不到潛在的問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題沒(méi)有預(yù)見(jiàn)性；二是思想麻痹，問(wèn)題意識(shí)淡薄，不善于見(jiàn)微知著，沒(méi)有透過(guò)現(xiàn)象看見(jiàn)問(wèn)題的本質(zhì)，沒(méi)有對(duì)問(wèn)題發(fā)生的原因、后果細(xì)加分析；三是存在害怕問(wèn)題的心理，把問(wèn)題歸結(jié)于困難，把矛盾理解為消極事件，從而消極躲避、掩飾甚至不作為，延誤了解決問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)?！坝行┑胤秸谔幚砩鐣?huì)問(wèn)題時(shí)并沒(méi)有對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因、發(fā)展和后果進(jìn)行分析，而是草率行事，匆忙解決，結(jié)果不僅社會(huì)問(wèn)題沒(méi)有解決，反正導(dǎo)致更多問(wèn)題?！盵3]

2. 社會(huì)政策方案規(guī)劃與選擇機(jī)制欠合理

社會(huì)政策的價(jià)值取向模糊。一直以來(lái)，社會(huì)政策總是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏獨(dú)立的價(jià)值目標(biāo)和地位。隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)歷了多次調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)很多激烈的社會(huì)矛盾，社會(huì)政策緊隨其后作為補(bǔ)救措施來(lái)化解矛盾。這樣一來(lái)，社會(huì)政策往往缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時(shí)，社會(huì)政策方案的論證過(guò)程也不充分。由于一些社會(huì)政策在制定過(guò)程中沒(méi)有聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，導(dǎo)致執(zhí)行時(shí)往往碰到很多困難，更有甚者，部分政府的自利性導(dǎo)致對(duì)社會(huì)政策方案的尋租?；诠策x擇理論，在政府過(guò)程中自利性動(dòng)機(jī)會(huì)導(dǎo)致為其自身利益謀取福利，會(huì)利用各種機(jī)會(huì)尋租，因此其制定的社會(huì)政策具有低效率的特點(diǎn)，并往往造成浪費(fèi)和腐敗。

3. 社會(huì)政策實(shí)施機(jī)制不完善

政策合法性最為關(guān)鍵的部分就是目標(biāo)群體對(duì)政策的認(rèn)同度。相關(guān)利益主體對(duì)社會(huì)政策的了解、理解、認(rèn)同程度越高，該政策在執(zhí)行過(guò)程中遇到的困難就越少。而一些政府忽視政策宣傳，造成目標(biāo)群體對(duì)政策一無(wú)所知，從而產(chǎn)生抵觸情緒。其次，部分政府機(jī)械地執(zhí)行政策，多以行政命令的方式執(zhí)行，甚至以暴力手段強(qiáng)硬推行，過(guò)分追求效率，忽視政策的本質(zhì)和效果，危害了官民關(guān)系。還有部分政府沒(méi)有因地制宜，對(duì)社會(huì)政策教條理解，一刀切，造成政策執(zhí)行效果與其預(yù)期目標(biāo)大相徑庭。同時(shí)，政策的制定者與實(shí)施者之間缺乏有效的溝通，也會(huì)導(dǎo)致實(shí)施者從微觀把握政策要領(lǐng)，從局部理解政策本質(zhì)，有時(shí)候甚至?xí)霈F(xiàn)互相扯皮、推諉、推卸責(zé)任的現(xiàn)象。

4. 社會(huì)政策過(guò)程公眾參與機(jī)制不健全

中國(guó)傳統(tǒng)政策模式的典型特征就是封閉性、單向性，政府在政策過(guò)程中處于核心地位，公眾幾乎沒(méi)有參與的空間。這種政府單獨(dú)行動(dòng)的政策過(guò)程，使得社會(huì)政策從問(wèn)題的認(rèn)定、方案規(guī)劃與選擇、政策確定到政策實(shí)施整個(gè)過(guò)程成為脫離社會(huì)公眾的封閉單循環(huán)，無(wú)法納入公眾對(duì)政策的意見(jiàn)和建議。社會(huì)公眾參與政策過(guò)程的正式途徑主要有人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議、信訪以及聽(tīng)證等。當(dāng)前，這種正式渠道不僅僅屈指可數(shù)，要受到一定資格和條件的限制，更有甚者形同虛設(shè)。因此，特別是在社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，很多公眾在利益訴求得不到有效解決的時(shí)候矛盾就會(huì)激化，就會(huì)不得已采取極端方式迫使政府不得不予以解決。

二、社會(huì)政策體系下社會(huì)工作的行政性屬性使其面臨自主化危機(jī)

我國(guó)社會(huì)工作組織已經(jīng)覆蓋社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，呈現(xiàn)出多種行業(yè)、多姿多態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，成為整個(gè)社會(huì)體系良性運(yùn)作的重要組成部分。但是，由于我國(guó)特有的國(guó)情，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在建立、成長(zhǎng)、發(fā)展過(guò)程中“行政色彩比較濃厚的現(xiàn)象非常普遍”[4]。這種行政化導(dǎo)致社會(huì)工作者的工作積極性大打折扣，工作流程日漸僵化，服務(wù)主義、人本主義也日漸式微。祛除行政化，政府要積極轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi)和治理主體多元化。

資金是社會(huì)工作的生命之源。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的資金主要來(lái)自政府，其次還有基金、企業(yè)和社會(huì)個(gè)人。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為非營(yíng)利組織，既不能完全依靠公共財(cái)政，也不能只開(kāi)展?fàn)I利活動(dòng)。融資渠道單一，社會(huì)籌資困難，導(dǎo)致這些組織在開(kāi)展各種公益活動(dòng)時(shí)經(jīng)常受到經(jīng)費(fèi)短缺的限制。由于沒(méi)有法律、制度的支撐，目前政府對(duì)社工組織的財(cái)政撥款非常有限，對(duì)公共服務(wù)投入力度小，并且缺乏普遍、完善的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制。其次，社會(huì)工作組織獲取的大多是體制內(nèi)資源的支持，導(dǎo)致其在參與社會(huì)政策的過(guò)程中，往往被納入國(guó)家過(guò)程，這種嵌入式參與難以從根本上發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，也不能完全真實(shí)地反映基層的聲音，有時(shí)候甚至?xí)c其公共屬性相背離。

社會(huì)工作的健康發(fā)展需要“從社會(huì)政策與社會(huì)立法方面進(jìn)行持續(xù)的努力”[1]。政府是治理社會(huì)的主體，要發(fā)揮規(guī)則制定、引導(dǎo)、監(jiān)管功能，在其主體地位不變的前提下，應(yīng)把自身不該管、管不好的事情交給社會(huì)?！耙畔律矶危瑸榛鶎由鐣?huì)組織提供更多的平臺(tái)和機(jī)會(huì)”[5]，鼓勵(lì)社會(huì)工作組織積極參與到各個(gè)領(lǐng)域的管理中，成為聯(lián)系政府與公眾、政府與市場(chǎng)的橋梁和紐帶。同時(shí)，社工組織在與政府合作的過(guò)程中要擺正自身的位置，在做好政府的助手和參謀的同時(shí)，不能喪失自身的獨(dú)立性。

三、社會(huì)工作在社會(huì)政策中協(xié)同的優(yōu)勢(shì)

社會(huì)工作者憑借其專(zhuān)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，可以充當(dāng)社會(huì)政策過(guò)程的智庫(kù)。社會(huì)政策是根據(jù)科學(xué)的理論，經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?，由政策?zhuān)家和實(shí)踐工作者根據(jù)社會(huì)公眾的意見(jiàn)制定的，其中離不開(kāi)智庫(kù)的作用。智庫(kù)憑借其專(zhuān)業(yè)的影響力，以科學(xué)的、客觀的建議，幫助社會(huì)政策實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。如美國(guó)的專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作組織——美國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)和美國(guó)社會(huì)工作者教育協(xié)會(huì)每年為美國(guó)福利政策體系提供大量咨詢[6]。社會(huì)工作是實(shí)務(wù)取向的學(xué)科，社會(huì)工作理論也主要是一種實(shí)施理論，而要提升社會(huì)工作的社會(huì)效用，就必須在社會(huì)政策理論起源階段發(fā)揮好智庫(kù)的作用。社會(huì)工作者以專(zhuān)業(yè)知識(shí)向大眾及政府解釋社會(huì)工作的本質(zhì)、目標(biāo)及工作方法，以獲取公眾的理解、認(rèn)同和支持，取得社會(huì)工作進(jìn)一步發(fā)展的空間。社會(huì)工作者還要開(kāi)展本土化建設(shè)，建構(gòu)適合我國(guó)國(guó)情、符合中國(guó)文化特征、因地制宜的社會(huì)工作理念與技巧，發(fā)揮好溝通信息、集中意見(jiàn)進(jìn)行表達(dá)的系統(tǒng)功能，捕捉社會(huì)救助對(duì)象最真實(shí)的需求，搜集來(lái)自底層社會(huì)的信息和訴求，切實(shí)找到現(xiàn)有政策的不足和亟待完善之處，向政府提出政策建議。

社會(huì)工作者憑借其社會(huì)實(shí)踐性，可以充當(dāng)社會(huì)政策的落地者。社會(huì)治理具有共建“共享性”[7]，而封閉化的政策過(guò)程已經(jīng)無(wú)法滿足公平公正和時(shí)代進(jìn)步的要求。民意導(dǎo)向的、多元化的、開(kāi)放的、雙向的政策過(guò)程是一個(gè)有活力的政策過(guò)程，是政府主動(dòng)與公眾溝通、公眾主動(dòng)參與的過(guò)程。這一過(guò)程可以最大限度地保證政策的合法性和科學(xué)性。社會(huì)工作組織具有資源動(dòng)員、公共服務(wù)、社會(huì)治理和政策倡導(dǎo)等多種職能，因此，社會(huì)工作者應(yīng)該擔(dān)負(fù)起積極引導(dǎo)功能，擔(dān)當(dāng)好倡導(dǎo)者、支持者、協(xié)調(diào)者、參與者和管理者的角色，主動(dòng)納入政策過(guò)程，向政府表達(dá)公眾利益訴求，協(xié)助政府改進(jìn)社會(huì)政策。

社會(huì)工作是社會(huì)政策的“實(shí)施者”和“實(shí)驗(yàn)者”，其參與社會(huì)政策指社會(huì)工作組織通過(guò)直接或間接等合法途徑參與到社會(huì)政策制定、執(zhí)行和評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)的過(guò)程。作為公民參與的載體，社會(huì)工作組織參與政府公共政策制定是擴(kuò)大公民有序政策參與的有效途徑，這種參與方式以平和、合法、正規(guī)的方式表達(dá)利益訴求。作為聯(lián)系社會(huì)與政府的中介，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在實(shí)踐過(guò)程中收集公眾對(duì)社會(huì)政策的建議，為政府決策提供更多信息，提高決策過(guò)程的科學(xué)化和民主化程度。社會(huì)工作組織作為公益型組織，代表了基層公眾的利益，可以加強(qiáng)政策的公共價(jià)值取向，同時(shí)獲得最大限度的公眾支持，提高政策的合法性。

四、社會(huì)工作在社會(huì)政策中協(xié)同的機(jī)理

社會(huì)利益的協(xié)調(diào)既需要宏觀社會(huì)政策的指導(dǎo)，又需要微觀社會(huì)工作者的具體服務(wù)。社會(huì)政策和社會(huì)工作都具有穩(wěn)定社會(huì)、緩解矛盾的功效。社會(huì)政策“以公正為理念依據(jù)，以增進(jìn)社會(huì)的整體福利為主要目的”[8]，以全體社會(huì)利益均衡作為落腳點(diǎn)；社會(huì)工作則以“助人自助”為導(dǎo)向，從微觀局部出發(fā)，以個(gè)體問(wèn)題解決為落腳點(diǎn)。二者的協(xié)調(diào)功能不是一種相互疊加的重復(fù)，在共同目標(biāo)下具有互補(bǔ)性功能，因此要整合社會(huì)政策與社會(huì)工作的協(xié)調(diào)功能。

社會(huì)政策與社會(huì)工作雖然機(jī)理不同，但二者相互配合、相互補(bǔ)充，剛?cè)嵯酀?jì)，形成了良性合作的協(xié)調(diào)機(jī)制?！吧鐣?huì)政策作為硬性的政策規(guī)定與實(shí)施，社會(huì)工作作為人性化的協(xié)調(diào)方式，二者相得益彰，即重視與完善社會(huì)政策的制定與實(shí)施，能從社會(huì)整體的角度加強(qiáng)社會(huì)政策的社會(huì)協(xié)調(diào)；重視與推廣專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作，能夠真實(shí)地解決現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問(wèn)題和從根本上落實(shí)社會(huì)政策?！盵9]社會(huì)工作協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系的過(guò)程涉及到利益保障機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制。

五、社會(huì)工作協(xié)同社會(huì)政策的機(jī)制

1. 社會(huì)工作的職業(yè)化與專(zhuān)業(yè)化機(jī)制

伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，我國(guó)社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)了一系列新的特點(diǎn)，如貧富差距加大、失業(yè)問(wèn)題、青少年犯罪率上升、群體性事件增多、人口老齡化加重等。這些問(wèn)題過(guò)去主要是由政府負(fù)責(zé)解決，但政府原有的行政型社會(huì)工作模式難以形成有效的解決方案，因?yàn)閭鹘y(tǒng)行政型社會(huì)工作模式主要是依靠上傳下達(dá)完成的，基層工作主要依靠居委會(huì)。但是，居委會(huì)工作人員并未受到專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作方法的訓(xùn)練和指導(dǎo)，身兼數(shù)職，既要關(guān)注失業(yè)人員的再就業(yè)、老人的照顧，也要關(guān)注青少年心理、家庭關(guān)系的維護(hù)等，難以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化。因此，當(dāng)前政府大包大攬式的社會(huì)工作模式已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)多元發(fā)展格局。

專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作要依托國(guó)家功能定位清晰的社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)體系，走出當(dāng)前個(gè)案輔導(dǎo)和小組活動(dòng)的局限，把社會(huì)困難群體的問(wèn)題解決和功能恢復(fù)作為工作目標(biāo)，加強(qiáng)預(yù)防性工作。社會(huì)工作組織要主動(dòng)進(jìn)行工作制度創(chuàng)新，提高專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化程度。社會(huì)工作組織要明確自身的工作目標(biāo)、宗旨和業(yè)務(wù)范圍；每一個(gè)項(xiàng)目都要有具體的負(fù)責(zé)人，以保證項(xiàng)目的連續(xù)性和效果性；應(yīng)制定科學(xué)的內(nèi)部管理制度，成立董事會(huì)、實(shí)行民主科學(xué)決策；應(yīng)對(duì)專(zhuān)職員工和義工實(shí)行分別管理，鼓勵(lì)員工積極創(chuàng)新工作方法。

社會(huì)工作的職業(yè)化是“在私人領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、價(jià)值領(lǐng)域不斷形成和獲得自我承認(rèn)與他者承認(rèn)的過(guò)程”[10]，因此也是漸進(jìn)發(fā)展的過(guò)程。應(yīng)健全社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)教育和培訓(xùn)體系，注重專(zhuān)業(yè)知識(shí)傳播，重視社會(huì)工作者價(jià)值的塑造，提高其專(zhuān)業(yè)工作技能。當(dāng)前，社會(huì)工作者素質(zhì)參差不齊，尚處于非專(zhuān)業(yè)化狀態(tài)。首先，社會(huì)工作者應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)社會(huì)工作的價(jià)值和理念，否則就會(huì)成為“墮落的天使”。要對(duì)社會(huì)工作者進(jìn)行價(jià)值理念的引導(dǎo)，傳播正確的工作觀念，樹(shù)立專(zhuān)業(yè)的工作態(tài)度；也要對(duì)社會(huì)工作者進(jìn)行知識(shí)層面和技能層面的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，普及護(hù)理、心理、教育、管理等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，講解個(gè)案、小組和社區(qū)等專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作方法的應(yīng)用領(lǐng)域與技巧。總之，社會(huì)工作的職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化是用來(lái)反映社會(huì)工作獨(dú)特的價(jià)值理念、理論知識(shí)和實(shí)務(wù)技能而最終獲得一種排它性權(quán)利的過(guò)程，建設(shè)一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，就必須通過(guò)“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、社工引領(lǐng)三者良性互動(dòng)”[11]，在當(dāng)代中國(guó)構(gòu)建出一支真正意義上的高素質(zhì)的社會(huì)工作者隊(duì)伍。

其次，應(yīng)健全社會(huì)工作職業(yè)制度體系。制度的設(shè)計(jì)者——政府，應(yīng)該盡快根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情制定科學(xué)的社會(huì)工作職業(yè)資格制度，對(duì)職業(yè)資格認(rèn)定，職稱(chēng)、薪酬、培訓(xùn)等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。應(yīng)要求社會(huì)工作者受過(guò)專(zhuān)門(mén)的職業(yè)教育，通過(guò)職業(yè)資格考試，根據(jù)其職業(yè)資格要求的高低設(shè)定相應(yīng)的薪酬，并實(shí)行定期考核與培訓(xùn)，不斷激發(fā)社會(huì)工作者的工作積極性。一是建立規(guī)范的專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)制度。社會(huì)工作者從事的一線工作對(duì)基層實(shí)踐工作能力要求高，應(yīng)完善社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)制度，建立高校與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)相結(jié)合的培養(yǎng)模式，推動(dòng)各種社會(huì)福利部門(mén)積極參與，提供工作實(shí)習(xí)崗位。二是推動(dòng)建立專(zhuān)業(yè)學(xué)位證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)相銜接的制度[12]。社會(huì)工作者在具有專(zhuān)業(yè)學(xué)位的同時(shí)，也要有職業(yè)資格證書(shū)。專(zhuān)業(yè)學(xué)位代表了從業(yè)資格，職業(yè)資格證書(shū)代表了上崗資格。應(yīng)通過(guò)規(guī)范化管理將高校學(xué)歷教育與職業(yè)資格培訓(xùn)融為一體，提高社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化水平。

再次，應(yīng)建立專(zhuān)業(yè)化導(dǎo)向性的社會(huì)工作績(jī)效考核體系。社會(huì)工作開(kāi)展情況也要通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的考核體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，以便彌補(bǔ)不足，不斷進(jìn)步。社會(huì)工作的考核需要重點(diǎn)關(guān)注其服務(wù)是否有效、是否專(zhuān)業(yè)、是否物有所值，是否得到公眾的認(rèn)可。因此，對(duì)社會(huì)工作的考核必須摒棄掉完全的服務(wù)量考核，避免對(duì)效率的單純追求，否則必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)性的降低。因此，考核主體要包括被服務(wù)者，考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)要客觀、主觀相結(jié)合，考核內(nèi)容要傾向?qū)I(yè)化和質(zhì)量化。

2. 建立社會(huì)工作鏈接社會(huì)資源的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制

當(dāng)前，社會(huì)工作剛剛起步不久，自身尚未發(fā)展充分，專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化尚在進(jìn)行過(guò)程中，各項(xiàng)管理制度正在完善，因此其鏈接社會(huì)資源的能力沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。很多社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在開(kāi)展工作的過(guò)程中，都出現(xiàn)了或多或少的資源匱乏問(wèn)題，不是剛開(kāi)始群眾不配合、企業(yè)不支持、資金短缺，就是志愿者工作不積極，案主不理解等。社會(huì)工作者不僅僅要做好自身的本職工作，還要處理好社會(huì)資源、服務(wù)接受者和社工機(jī)構(gòu)三者之間的關(guān)系，以便形成良好的工作氛圍。

社會(huì)工作提供的服務(wù)不僅僅局限于物質(zhì)資金，還有心理援助、工作指導(dǎo)、人文關(guān)懷等。而社會(huì)資本作為一種與物質(zhì)資本、人力資本相區(qū)別的、存在于社會(huì)結(jié)構(gòu)中的個(gè)人資源，為結(jié)構(gòu)內(nèi)的行動(dòng)者提供便利，包括規(guī)范、信任和網(wǎng)絡(luò)等形式，具有社會(huì)支持功能[13]?？梢哉f(shuō)，基層問(wèn)題的解決要依靠社會(huì)工作組織尋求社會(huì)資源支持，主動(dòng)構(gòu)建社會(huì)資源網(wǎng)絡(luò)，形成由企業(yè)、社會(huì)組織、政府及個(gè)人共同參與的幫扶體系。政府職能部門(mén)在職權(quán)范圍內(nèi)提供資源幫助，搭建合作平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)與社會(huì)工作形成良好互動(dòng)。當(dāng)下，社會(huì)資源的利用率比較低，社會(huì)工作只能通過(guò)階段性的活動(dòng)，如“送溫暖工程”“再就業(yè)工程”等來(lái)實(shí)現(xiàn)幫扶，但這并不是長(zhǎng)久之計(jì)，更難達(dá)到“助人自助”的目標(biāo)。發(fā)達(dá)的社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)可以動(dòng)員縱橫交錯(cuò)的資源，實(shí)現(xiàn)正式制度與非正式制度的互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)干部、社區(qū)工作人員、社區(qū)居民、社區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)和組織的合作，發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾自發(fā)組織互助互幫網(wǎng)絡(luò)。

可見(jiàn)，“如果人們具有較多的社會(huì)資本，那么他就可能獲得較多的社會(huì)支持。對(duì)于尋求社會(huì)保障的人們來(lái)說(shuō)，豐富的社會(huì)資本可以轉(zhuǎn)化為對(duì)他們的幫助，他就獲得了某種程度的保障?！盵14]

志愿者作為社會(huì)服務(wù)供給主體之一，是具有巨大潛力的群體。當(dāng)前，很多社會(huì)工作機(jī)構(gòu)都吸納了眾多的志愿者，但由于“政府部門(mén)利益分割、社會(huì)組織職能分離與服務(wù)人員觀念分化”[15]，導(dǎo)致社會(huì)工作者與志愿者之間的配合協(xié)作出現(xiàn)諸多問(wèn)題，如溝通不足、分工不明確、效率低下等。志愿者在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的積極性得不到激發(fā)、其責(zé)任感和歸屬感也會(huì)受到負(fù)面影響。因此，社工機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)組織自身的服務(wù)宗旨、計(jì)劃和目標(biāo)，明確需要什么樣的志愿者，有針對(duì)性地制訂志愿者招募計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)社工與志愿者的專(zhuān)業(yè)分工與合作機(jī)制。

構(gòu)建社會(huì)工作者和志愿者聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，需要二者相互補(bǔ)充、協(xié)作。志愿者匱乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，雖有一腔熱情，但是往往事與愿違，對(duì)自己具體能夠做什么以及如何成為一名合格志愿者沒(méi)有深刻的認(rèn)識(shí)，亟需專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)和引導(dǎo)。因此，二者互相補(bǔ)充、結(jié)合，形成社工帶領(lǐng)，志愿者協(xié)助；社工指導(dǎo)，志愿者實(shí)踐；社工督導(dǎo)，志愿者自檢的合作關(guān)系，才能最終提高社會(huì)治理的水平。要豐富志愿者培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)志愿者實(shí)際服務(wù)技能，培養(yǎng)志愿者領(lǐng)袖人物。社工機(jī)構(gòu)應(yīng)該制訂志愿者甄選方案，在選拔志愿者時(shí)要有嚴(yán)格的選拔依據(jù)和程序，對(duì)志愿者自身的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)、業(yè)務(wù)能力、公益意識(shí)和價(jià)值觀等進(jìn)行深入考察和評(píng)估。同時(shí)，社工機(jī)構(gòu)為志愿者提供上崗前培訓(xùn)的主要內(nèi)容也不能僅僅集中在組織機(jī)構(gòu)介紹、志愿工作說(shuō)明、志愿者交流與研討等幾個(gè)方面，要更多地涉及社會(huì)工作價(jià)值觀、社會(huì)服務(wù)理念和專(zhuān)業(yè)服務(wù)方法等方面的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)。同時(shí)，社會(huì)工作組織還要加強(qiáng)督導(dǎo)、評(píng)估管理，保證志愿服務(wù)質(zhì)量?？梢詫?duì)志愿者進(jìn)行績(jī)效管理，通過(guò)系統(tǒng)、科學(xué)的績(jī)效考核體系對(duì)志愿者工作過(guò)程中的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估過(guò)程中要重視志愿者服務(wù)過(guò)程和案主滿意度，結(jié)合評(píng)估結(jié)果，志愿者要針對(duì)自身的不足之處進(jìn)行學(xué)習(xí)、完善。

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(責(zé)任編輯：郭曉亮)

Collaborative innovation of social work in social policy

SONG Jie
(School of Humanities and Social Sciences, Henan Institute of Engineering, Zhengzhou 451191, China)

Social work transfers social policies and sends social benefits. At present, the social contradictions are numerous, complex and changeable, and the social structure is constantly differentiated. It is difficult for the government to perform social governance alone. It is the general trend of promoting the modern governance ability of government to straighten the relationship between government and social work, and form a benign cooperation. From perspective of social policy, social work should strengthen coordination and collaborative cooperation with the government from the origin to the process of policies. The actively involvement of social work into the process of social policy relies on the mechanisms of social work of professionalism, network that connecting social resources, and interaction with volunteers.

social governance; social work; social policy; social benefit; social contradiction; collaborative innovation

2016-11-15

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(14BSH120)； 河南工程學(xué)院博士項(xiàng)目(070501/D2014031)。

宋 潔(1981-)，女，河南鄭州人，講師，博士，主要從事政策與組織理論等方面的研究。

14∶35在中國(guó)知網(wǎng)優(yōu)先數(shù)字出版。

http：∥www.cnki.net/kcms/detail/21.1558.C.20170330.1435.026.html

10.7688/j.issn.1674-0823.2017.02.09

C 913

A

1674-0823(2017)02-0147-05