■ 鳳凰縣農(nóng)業(yè)機械管理局 龍施雨

黨的十九大報告中指出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重?！囵B(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍?！兵P凰縣農(nóng)機局在十九大勝利閉幕后，結(jié)合農(nóng)機化工作實際，圍繞“打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)機化工作隊伍”的課題，開展了深入細致的專題調(diào)研。

1 縣域農(nóng)機化基本情況

鳳凰縣地處武陵山區(qū)腹地，總面積為1759.1km2。約為全省面積的0.84%，占全州面積的百分之8.12%，是一個“八山一水一分田”的小縣，僅有“兩山地區(qū)”一些臺地和部分河谷平地可供大型機具集中連片作業(yè)，農(nóng)機化進程受自然條件掣肘十分明顯。但在省、州農(nóng)機局的關(guān)心幫助下、縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，鳳凰農(nóng)機人奮發(fā)圖強、迎難而上，在全州創(chuàng)下“三個第一”：一是率先在大湘西創(chuàng)建了全國“平安農(nóng)機”示范縣，為武陵山區(qū)農(nóng)機監(jiān)理爭創(chuàng)國家級榮譽樹立了新標桿；二是在歷次機構(gòu)改革中，始終把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站編制保留，從而為鳳凰縣農(nóng)機化工作的推廣奠定堅實基礎(chǔ)；三是在全國率先將農(nóng)機安全生產(chǎn)予以網(wǎng)格化管理，把全縣農(nóng)業(yè)機械“一網(wǎng)打盡”，實現(xiàn)“人在網(wǎng)中，機在格中”的新型管理模式，創(chuàng)下鳳凰縣連續(xù)十年農(nóng)機安全責(zé)任事故零發(fā)生佳績。2016年，鳳凰縣的農(nóng)機推廣、購置補貼工作連續(xù)8年獲得全州先進，去年鳳凰縣斬獲省、州13項農(nóng)機化工作榮譽，縣局12名干部被評為全州農(nóng)機化工作先進個人。目前，農(nóng)業(yè)機械保有量近29010臺，農(nóng)機總動力約21.56萬kW，農(nóng)機總動力近5年來年均增長2%。

2 鳳凰縣農(nóng)機化隊伍建設(shè)面臨的主要問題

縱觀農(nóng)機業(yè)界、結(jié)合縣域縣情調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鳳凰縣農(nóng)機化隊伍建設(shè)面臨的主要問題有以下三點：

（1）農(nóng)機化人才易失難求。隨著機構(gòu)改革進一步深化，基層農(nóng)機化工作部門融入大農(nóng)業(yè)進程加快，不少縣市農(nóng)機局在歷次機構(gòu)改革中成為農(nóng)業(yè)局下屬二級單位，成為不少人眼中的“弱勢”，有能力的人不愿進，培養(yǎng)起來的人留不住，尤其是各單位通用的綜合型人才，常向各“強勢”單位源源不斷流失。農(nóng)機化市場（生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商）中也存在一些懂政策、懂市場、懂技術(shù)的農(nóng)機化精英，但由于待遇、價值觀、政策等諸多原因，難以招錄、引進。

（2）基層專業(yè)人難以培養(yǎng)。目前，州（縣）缺乏開設(shè)農(nóng)機化專業(yè)的大中院校，缺乏完整的農(nóng)機化人才培養(yǎng)體系。各縣市農(nóng)機校的職能也被分解、轉(zhuǎn)移、弱化，僅能培養(yǎng)出農(nóng)機駕駛員，對培養(yǎng)農(nóng)機技術(shù)研究、農(nóng)機市場分析、農(nóng)機化管理等方面人才力不從心。各縣市精通農(nóng)機的人才多集中在農(nóng)機管理部門的中老年人中，多數(shù)年輕人認為該項工作辛苦且沒有“前途”不愿專研，造成了專業(yè)精通人才斷層。

（3）日益加快的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐與日益精簡的農(nóng)機化隊伍的矛盾。以鳳凰縣農(nóng)機局為例。目前，該局有編制35個，人員34人，要對近29010臺農(nóng)機進行管理，并在農(nóng)機總動力年均增長2%的情況下，進一步推動農(nóng)機化進程，格外捉襟見肘。平均每人要管理的農(nóng)機為853.24臺，即使不吃不喝不休息，依舊難以做到全面管控、深入推進農(nóng)機化。僅農(nóng)機安全監(jiān)理單項工作而言，目前縣農(nóng)機安全監(jiān)理站有8人，3人留守辦公室從事上戶、年檢等內(nèi)務(wù)，4人承擔(dān)糾正農(nóng)機違規(guī)駕駛、排查農(nóng)機安全隱患等外勤，4人要維護近29010臺農(nóng)機的安全生產(chǎn)，平均1人的任務(wù)約為7252.5臺，這些機具遍布于全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)281個村（社區(qū)）1751.10km2的土地上，單憑現(xiàn)有力量難以做到深入推進農(nóng)機化、全面維護農(nóng)機安全生產(chǎn)。

3 意見與建議

雖然面臨地形掣肘和人才瓶頸，但辦法總比困難多?，F(xiàn)結(jié)合農(nóng)機業(yè)內(nèi)大勢和鳳凰縣農(nóng)機化工作實際，就如何打造好農(nóng)機化隊伍，提出以下三點意見和建議：

（1）下活人才成長“一盤棋”，拓寬農(nóng)機化人才成長空間和引進渠道。省農(nóng)機局牽頭，打造一套覆蓋全省的農(nóng)機化人才統(tǒng)籌管理機制，掌握省域農(nóng)機化人才“大數(shù)據(jù)”與“分布圖”，事實掌握人才流向，并在不違反政策原則下合理導(dǎo)流。一是引領(lǐng)自下而上的流動，對在農(nóng)機化工作中表現(xiàn)優(yōu)異、品業(yè)兼優(yōu)的干部，建議地方在農(nóng)機業(yè)內(nèi)提職提級或往上級農(nóng)機部門提拔，特別優(yōu)秀的往上級農(nóng)機化管理部門或與農(nóng)機化息息相關(guān)的單位推薦。二是強化自上而下的輸送。將省、市（州）、縣農(nóng)機局積極為干部職工爭取下放機會，將有能力、有意愿的農(nóng)機干部下方到下級黨委、政府、農(nóng)委（農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局）、農(nóng)機局擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，讓懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)機工作者充斥服務(wù)“三農(nóng)”和農(nóng)機化發(fā)展的“關(guān)鍵部位”。三是探索農(nóng)機業(yè)內(nèi)橫向引進新渠道。廣泛關(guān)注廠商、經(jīng)銷商、合作社、服務(wù)隊等業(yè)內(nèi)組織中，符合人才引進條件，且有能力、有意愿服務(wù)農(nóng)機化的特殊人才，在能夠勝任工作的前提下，放寬對學(xué)歷、年齡等其他不影響正常工作的其他準入條件。

（2）健全人才培養(yǎng)“大學(xué)府”，系統(tǒng)培養(yǎng)農(nóng)機化工作專業(yè)人才。一是定向就業(yè)培養(yǎng)，讓學(xué)農(nóng)機有動力。省農(nóng)機局牽頭參照教師與醫(yī)生的定向生培養(yǎng)方式，與省內(nèi)大中專院校合作開設(shè)農(nóng)機化專業(yè)，通過限額招生，免費培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)機化專門人。并在入學(xué)時簽訂就業(yè)協(xié)議，畢業(yè)后必須進入定向的農(nóng)機化單位工作，約定服務(wù)期限。二是開展農(nóng)機專業(yè)知識繼續(xù)教育，引進學(xué)分制。出臺專門的農(nóng)機專業(yè)知識終身學(xué)習(xí)機制，開展農(nóng)機專業(yè)知識的繼續(xù)教育，為每位農(nóng)機工作者記學(xué)分，列入自上而下的考核，影響政治、經(jīng)濟待遇，對于一年學(xué)分不達標的予以通報，連續(xù)兩年學(xué)分不達標的人員予以問責(zé)、對連續(xù)三年學(xué)分不達標的人員，請離農(nóng)機化隊伍。三是加強農(nóng)機學(xué)府陣地建設(shè)。幫助各地農(nóng)機化教育培訓(xùn)職能部門，因地制宜更新教學(xué)機具、拓寬培訓(xùn)范圍，一改多數(shù)機構(gòu)只培訓(xùn)“拖拉機”的尷尬局面，讓當?shù)剞r(nóng)機手都能正確安全操作各類當?shù)剡m用機具。不僅面向社會培養(yǎng)，更對經(jīng)銷商、服務(wù)隊、農(nóng)機系統(tǒng)工作人員進行政治、理論和動手能力培訓(xùn)，讓農(nóng)機工作者通過與農(nóng)民共同學(xué)習(xí)、共同探討，提升農(nóng)機化專業(yè)技能的同時，拉近同廣大農(nóng)民的血肉感情。

（3）深入推進農(nóng)機化管理“兩張網(wǎng)”。由于機構(gòu)編制的限制，通過大范圍增加人員配置來適應(yīng)農(nóng)機化進程極不現(xiàn)實。唯有通過創(chuàng)新管理模式，更新履職方法，提身農(nóng)機化隊伍戰(zhàn)斗力，才能有效解決新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準扶貧大背景下，日益加快的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐與日益精簡的農(nóng)機化隊伍的矛盾。如，用好“農(nóng)機網(wǎng)格化管理”及“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機”兩張網(wǎng)。一是用好“農(nóng)機網(wǎng)格化管理”。前期，鳳凰縣從社會管理創(chuàng)新工作推行的網(wǎng)格化管理中受到啟發(fā)，借用全縣281個村（社區(qū)）已經(jīng)構(gòu)建的網(wǎng)格化管理框架，明確了全縣300余名村級農(nóng)機安全員，負責(zé)各村農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督和隱患、事故、數(shù)據(jù)的上報，為保障全縣農(nóng)機安全編制了一張全覆蓋的縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動防護網(wǎng)，開辟了一條“農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理”之路。下步，可將“農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理”升級為“農(nóng)機網(wǎng)格化管理”，將村級農(nóng)機安全員職能拓展為村級農(nóng)機員，在農(nóng)機安全相關(guān)工作基礎(chǔ)上，增加農(nóng)機推廣、管理職能，免費為其培訓(xùn)農(nóng)機化技術(shù)，鼓勵農(nóng)機村級農(nóng)機安全員轉(zhuǎn)型成農(nóng)機“推銷員”、“維修員”、“駕駛員”，既推動了農(nóng)機化進程，扎牢了農(nóng)機化根基，又幫助村級農(nóng)機安全員增加了收入，激發(fā)了工作動力。二是用好“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機”。結(jié)合“天網(wǎng)”監(jiān)控和“大數(shù)據(jù)”平臺，建立一套安全監(jiān)督和農(nóng)機化推廣體系。鎖定農(nóng)機安全和農(nóng)機推廣市場兩大動向，讓廣大群眾有機可用，用得順手、用得安全。并通過互聯(lián)網(wǎng)宣傳農(nóng)機產(chǎn)品、安全生產(chǎn)知識、相關(guān)惠民政策，推廣農(nóng)機具，農(nóng)機化生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品等，對涉農(nóng)信息全面掌控，在融入大農(nóng)業(yè)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興和精準扶貧工作中不掉隊，爭做農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的“領(lǐng)頭羊”。通過走精細化、集約化路線，打造高精尖的農(nóng)機惠民服務(wù)體系。