代偉

（長(zhǎng)江大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 荊州 434020）

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下的農(nóng)村金融改革研究

代偉

（長(zhǎng)江大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 荊州 434020）

在當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下，農(nóng)村金融必須要適當(dāng)做出改變，才能夠適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，同時(shí)，也能夠?yàn)檗r(nóng)村的農(nóng)民增收創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。文章主要研究了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下的農(nóng)村金融改革問(wèn)題，探討了如何更好的開(kāi)展農(nóng)村金融改革工作，提出了相關(guān)的對(duì)策和建議，供參考和借鑒。

農(nóng)業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革；金融改革

為了能夠進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村金融改革健康穩(wěn)定發(fā)展，必須要從當(dāng)前的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景出發(fā)，研究農(nóng)村金融改革的思路和方法，找出更加科學(xué)合理有效的改革措施。

1 目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀及模式

自2004年以來(lái)，中央一號(hào)文件連續(xù)13年聚焦“三農(nóng)”，2016年中央1號(hào)文件首次提出了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”這一最大亮點(diǎn)，并將其作為我國(guó)“十三五”期間破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。因此，在國(guó)家實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革這一大背景下，要提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度及農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是必經(jīng)之路。

（1）市場(chǎng)供求相對(duì)固定，經(jīng)營(yíng)模式粗放。從目前情況來(lái)看，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展模式主要是以存貸款為主的粗放經(jīng)營(yíng)，盈利主要依賴存貸款利差。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期處于結(jié)構(gòu)單一、需求旺盛的農(nóng)村金融市場(chǎng)體系下，形成了固有的“賣方市場(chǎng)”理念，使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)相對(duì)較為死板，加上信貸政策向農(nóng)村傾斜，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)借助于支農(nóng)再貸款、利率、長(zhǎng)期占據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)等政策及現(xiàn)狀的優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定的獲得超額利潤(rùn)。

（2）農(nóng)村金融供需結(jié)構(gòu)性失衡。①信貸投放額度難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣化、大額化、長(zhǎng)期化的信貸需求，以農(nóng)戶聯(lián)保貸款和農(nóng)戶小額信用貸款為主的貸款品種對(duì)新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的金融支持明顯乏力，從張掖市情況來(lái)看，農(nóng)戶聯(lián)保貸款和農(nóng)戶小額信用貸款占全部貸款比例高于75%，而目前荊州市有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)223家，家庭農(nóng)場(chǎng)1308家，專業(yè)合作社4048戶，種養(yǎng)殖大戶1000多戶，這部分經(jīng)營(yíng)主體的貸款需求平均在200萬(wàn)元以上，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)很顯然在支持能力上較為欠缺。②信貸供需期限存在矛盾?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)的多樣化使其對(duì)信貸的需求在期限上存在多樣化，荊州市設(shè)施農(nóng)業(yè)的平均生產(chǎn)周期為3～5年，但目前農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的貸款大多期限在1～2年的短期貸款，很顯然貸款期限與集約化、專業(yè)化、設(shè)施化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期不匹配。

（3）資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模不匹配，風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。為追求利潤(rùn)目標(biāo)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在貸款投放上的態(tài)度較為明確，貸款規(guī)模的不斷擴(kuò)張，導(dǎo)致存貸款在存量上的嚴(yán)重不匹配，地方法人金融機(jī)構(gòu)的存款基本上全部用于發(fā)放貸款，雖然盈利空間相當(dāng)客觀，但信貸風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較大，就2015年底來(lái)看，全市法人金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額為26109萬(wàn)元，不良貸款率為1.39%較年初增加了14832萬(wàn)元，增幅高達(dá)131.52%，而不良貸款將會(huì)進(jìn)一步影響農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量和安全。

2 農(nóng)村金融創(chuàng)新對(duì)策

（1）進(jìn)一步建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加大農(nóng)村金融制度供給創(chuàng)新力度。從中央到地方，近幾年圍繞提高農(nóng)村金融供給水平出臺(tái)了很多政策，地方政府和金融機(jī)構(gòu)想了很多辦法，但是效果并不明顯。一方面是因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融固有的特點(diǎn)使然，另一方面法律法規(guī)建設(shè)滯后。要加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，為農(nóng)村金融供給提供法律法規(guī)支撐，賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民房屋權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)以及林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)真正的金融屬性，在法律層面為農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新排除障礙，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問(wèn)題的解決。要進(jìn)一步放松對(duì)農(nóng)村金融的管制，為各類資本進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)拓寬路徑，壯大農(nóng)村金融市場(chǎng)，增加農(nóng)村金融供給總量。金融監(jiān)督管理局要結(jié)合農(nóng)村金融實(shí)際，區(qū)別農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、金融與城市的不同特點(diǎn)，進(jìn)一步按照分類指導(dǎo)的原則出臺(tái)符合農(nóng)村金融發(fā)展的監(jiān)管政策，為農(nóng)村金融發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。譬如允許農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不同程度開(kāi)展混業(yè)經(jīng)營(yíng)，克服農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)因?yàn)檫^(guò)度單一經(jīng)營(yíng)而造成的傳統(tǒng)金融供給相對(duì)過(guò)剩，導(dǎo)致一些農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)缺乏商業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的能力，最終影響農(nóng)村金融的供給。

（2）進(jìn)一步健全農(nóng)村金融組織體系，加大農(nóng)村金融產(chǎn)品供給能力。①進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品供給。要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置力度，增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面，建立適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的市場(chǎng)效率。要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的涉保品種，保險(xiǎn)公司與政府要建立靈活的涉保產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠與時(shí)俱進(jìn)更好發(fā)揮作用。通過(guò)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供品種更多、覆蓋面更廣的保險(xiǎn)服務(wù)，克服農(nóng)村經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融互動(dòng)發(fā)展的矛盾，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融良性互動(dòng)發(fā)展。②加快農(nóng)村多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，化解當(dāng)前農(nóng)村金融過(guò)度依賴銀行的矛盾，拓寬農(nóng)村金融供給渠道，同時(shí)通過(guò)各種金融形式的相互配合，也有利于進(jìn)一步發(fā)揮好銀行的金融供給作用。譬如建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，一方面可以為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等大型、長(zhǎng)期項(xiàng)目提供支持；另一方面通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金的投入引導(dǎo)，可以進(jìn)一步帶動(dòng)銀行貸款的進(jìn)入。③加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，解決好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流動(dòng)性差的矛盾，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的金融屬性，促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展。④加快農(nóng)村金融中介市場(chǎng)的建設(shè)，建立健全法律機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)體系，為農(nóng)村金融供給提供基礎(chǔ)性支撐。⑤加大農(nóng)村政策性金融組織建設(shè)力度，提供更多的政策性金融服務(wù)。一方面，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)展力度，壯大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行力量，健全內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，更好地為農(nóng)村提供政策金融服務(wù)；另一方面，利用現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，在其中內(nèi)置政策性因素，實(shí)現(xiàn)政策性金融的功能，同時(shí)要控制好道德風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)上述兩方面著力，改變目前政策性金融遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村金融需要的現(xiàn)狀。

（3）進(jìn)一步加大各級(jí)政府的支持力度，保證農(nóng)村金融供給的可持續(xù)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體是弱質(zhì)的，效率相對(duì)較低、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，農(nóng)村金融供給很難通過(guò)自身實(shí)現(xiàn)收益、風(fēng)險(xiǎn)的平衡，商業(yè)上具有內(nèi)在的不可持續(xù)性。因此，各級(jí)政府要進(jìn)一步建立健全政策性農(nóng)村融資性擔(dān)保公司體系，專司為農(nóng)村金融提供服務(wù)，填平供給與需求之間的風(fēng)險(xiǎn)缺口，促使農(nóng)村金融發(fā)展。要進(jìn)一步建立健全利益補(bǔ)償機(jī)制，填補(bǔ)農(nóng)村金融的成本與收益缺口。農(nóng)村金融效率總體較低，收益與成本較難自身實(shí)現(xiàn)平衡，需要通過(guò)各級(jí)政府的補(bǔ)貼機(jī)制，將超過(guò)平均成本的農(nóng)村金融運(yùn)營(yíng)成本通過(guò)政府補(bǔ)貼機(jī)制予以消化，保證農(nóng)村金融收益與成本的匹配。要建立健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、銀行貸款以及多層次資本市場(chǎng)的資本供給提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村金融整體健康、持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，必須要研究農(nóng)村金融改革的思路和方法，才能夠保證農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下農(nóng)村金融發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更多農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，為構(gòu)建新農(nóng)村、新金融體系奠定基礎(chǔ)。

Research on Rural Financial Reform in the Background of Structural Reform of Agricultural Supply

DAI Wei
（School of Economics，Yangtze University，Jingzhou，Hubei 434020，China）

Under the background of the reform of agricultural supply，rural finance must be changed as appropriate to meet the development needs of agriculture in China.At the same time，it can also create more opportunities for rural farmers to increase their income.This paper mainly studies the problem of rural financial reform under the background of the reform of agricultural supply side，discusses how to carry out the rural financial reform work better，and puts forward relevant countermeasures and suggestions for reference and reference.

agriculture；supply side structural reform；financial reform

F832.35

A

2095-980X（2017）02-0140-01

2017-01-23

代偉（1991-），男，湖北荊州人，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)。