辛成澤

（磐石市防汛抗旱指揮部辦公室，吉林 磐石 132300）

水利工程建設(shè)中水土流失的特點(diǎn)及保持措施

辛成澤

（磐石市防汛抗旱指揮部辦公室，吉林 磐石 132300）

水土保持是水利工程建設(shè)中不可忽視的一個(gè)內(nèi)容，在建設(shè)的同時(shí)，一定要保證不破壞生態(tài)環(huán)境，不造成響水土流失。文章根據(jù)目前我國水利工程建設(shè)的實(shí)際情況，分析了水利工程建設(shè)中水土流失的特點(diǎn)，并提出有效的保持措施。

水利工程；水土保持；保持措施

水利工程是指用于控制和調(diào)配天然地表和地下水，達(dá)到符合人們需要而進(jìn)行的工程建設(shè)。近年來，隨著我國水利事業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同時(shí)，也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)卦械淖匀画h(huán)境和生態(tài)平衡造成一定的破壞；如果不采取有效防護(hù)措施，在水利工程施工及運(yùn)營期將導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，危害農(nóng)業(yè)及生態(tài)環(huán)境，影響我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至直接威脅到生態(tài)安全。為了有效解決我國水利工程建設(shè)過程中水土流失問題，分析水利工程建設(shè)中水土流失的特點(diǎn)，提出有效保護(hù)措施具有重要的理論意義和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

1 水利工程建設(shè)中水土流失的特點(diǎn)

水利工程不同于其他工程，一旦施工或運(yùn)營期發(fā)生水土流失現(xiàn)象，不僅會(huì)導(dǎo)致耕地減少、土地退化、嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境，而且對(duì)水利工程的正常運(yùn)行造成嚴(yán)重影響，會(huì)造成河道堵塞、河床高，削弱防洪能力，降低水利工程的壽命，嚴(yán)重時(shí)造成災(zāi)難的崩潰。

（1）直接破壞地表植被造成水土流失。由于水利工程的施工大多是位于交通不便的山區(qū)，施工場(chǎng)地狹窄，進(jìn)入困難。水利工程的主體工程、臨時(shí)工程、施工現(xiàn)場(chǎng)平整、運(yùn)輸?shù)缆泛褪┕そ煌ǖ?，臨時(shí)倉庫等施工難度大、工程量大，對(duì)地表原灌木林地和草地植被、地形及地貌構(gòu)成均會(huì)損害，短時(shí)間內(nèi)地表裸露，地貌是重塑，原穩(wěn)定的自然狀態(tài)的始終不能發(fā)揮其原有的水土保持功能，使其蓄水和防止土壤侵蝕作用減弱。水土保持功能喪失，從而導(dǎo)致土壤蓄水能力下降，土壤侵蝕增加。此外，在施工過程中，運(yùn)輸?shù)缆泛褪┕そ煌ǖ廊菀滓蜻\(yùn)輸易破碎、降水時(shí)路面泥濘、也會(huì)造成一定程度的水土流失。

（2）土石料場(chǎng)開采與取土造成水土流失。水利工程，尤其是一些規(guī)模巨大的樞紐工程，需要土石料較多，外運(yùn)不現(xiàn)實(shí)，這樣勢(shì)必建土石料場(chǎng)進(jìn)行開采。在開采過程中，地表植被和土層遭到破壞，這些水土保持設(shè)施的損失暫時(shí)無法恢復(fù)，其中一些是不可逆的，增加了原有的土壤侵蝕強(qiáng)度與水土流失。土石料開采結(jié)束后剩余的土壤母質(zhì)以及易風(fēng)化巖石風(fēng)化殼，由于表面結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，并且沒有堅(jiān)實(shí)的土壤植物根系覆蓋，耐蝕性和耐沖擊性迅速下降，降雨時(shí)大部分雨水直接形成地表徑流，造成水土流失嚴(yán)重。

（3）建設(shè)工程廢棄物造成水土流失。水利工程建設(shè)中產(chǎn)生了大量要處理的棄土、棄石、棄渣，其中大部分是結(jié)構(gòu)松散的砂石（砂頁巖、玄武巖、石灰?guī)r），這些建設(shè)工程廢棄物，如果任意堆放，臨時(shí)排水、支擋等必要防護(hù)工程不到位，遇到雨水沖刷，容易造成水土流失的發(fā)生。有的地方這些廢棄物在短期內(nèi)會(huì)造成了大量流失，污染河流、甚至飲用水源，使下游和周邊地區(qū)存在很大風(fēng)險(xiǎn)。

（4）工程運(yùn)行后造成水土流失。水利工程建設(shè)導(dǎo)致的水土流失不一定會(huì)在施工階段或生產(chǎn)運(yùn)作階段全部顯現(xiàn)出來，很多都是工程運(yùn)行一段時(shí)間后，各種水土流失所帶來的危害才逐漸被人們覺察到。水利工程建設(shè)必然改變河流原有的水文特征，破壞了自然生態(tài)平衡條件，引起地表形狀及穩(wěn)定性變化，如果水庫完成并運(yùn)行，水面在風(fēng)的作用下會(huì)形成一定波浪，沖擊水岸，形成崩塌，導(dǎo)致土壤侵蝕，水土流失。水文特征的變化自然會(huì)造成頻繁的自然災(zāi)害，導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失。

（5）水利工程建設(shè)工程量及周期造成水土流失。水利工程建設(shè)造成的水土流失一部分是表狀的，其中一些是線狀的。如線狀水利工程建設(shè)，有的項(xiàng)目跨多流域和各種地貌類型，建設(shè)線路相對(duì)較長，短的幾十公里，長達(dá)幾百甚至幾千公里，可以通過平原，丘陵和山區(qū)等地形，棄渣場(chǎng)、取料場(chǎng)多而分散，土壤侵蝕的類型也多種多樣，保護(hù)起來比較困難。表狀水利工程建設(shè)則體現(xiàn)在工程量大，施工期長，可達(dá)幾年到十幾年，在這么長的施工過程中，水利工程可以容易地受到各種自然災(zāi)害的影響；如果施工沒有做好準(zhǔn)備并采取控制措施，容易發(fā)生嚴(yán)重的水土流失，不僅影響施工進(jìn)度，增加施工成本，而且對(duì)施工質(zhì)量造成較大的威脅。

2 水利工程建設(shè)中水土流失保持措施

（1）加強(qiáng)水土保持認(rèn)識(shí)，加大保護(hù)資金的投入。水土保持工作是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和百姓生活的大事。我國于1991年頒布了《中華人民共和國水土保持法》，2010年進(jìn)行了修訂，通過不斷完善和修訂，相關(guān)水土保持法律、法規(guī)和監(jiān)管體系已完善，現(xiàn)在又新增了新建工程水土保持計(jì)劃審批制度。該法為預(yù)防和治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。在水利工程建設(shè)中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)水土保持法律、法規(guī)。此外，工程建設(shè)中水土保持所需資金，除國家及地方政府加大投入外，還應(yīng)該引入商業(yè)及社會(huì)資金，積極探索多渠道的水土保持投入機(jī)制，增加水土保持投入，提高水土保持的有效性。同時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)水土保持法律、法規(guī)的規(guī)定，將水土流失治理費(fèi)納入水利工程建設(shè)項(xiàng)目成本預(yù)算中，作為專項(xiàng)費(fèi)用指定其用途。

（2）加強(qiáng)水土流失保持的規(guī)劃設(shè)計(jì)。水土保持規(guī)劃應(yīng)包括在水利工程的專業(yè)規(guī)劃中。首先，在水利工程可行性評(píng)估中，設(shè)計(jì)部門需要對(duì)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行全面的分析和評(píng)估。在初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)先預(yù)測(cè)水土流失。不同開發(fā)流域的地質(zhì)情況不同，在預(yù)測(cè)工作時(shí)需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，詳細(xì)分析水土流失發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)，對(duì)易發(fā)生水土流失的地貌進(jìn)行調(diào)查取證，對(duì)可能造成的水土流失施工設(shè)施進(jìn)行分析。其次，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果設(shè)計(jì)水土流失保持初步計(jì)劃，對(duì)水土保持措施進(jìn)行科學(xué)合理的估算，保證設(shè)計(jì)方案有效性與合理性。最后，設(shè)計(jì)部門需要根據(jù)水利工程實(shí)際情況來規(guī)劃和設(shè)計(jì)合理的水土保持施工預(yù)案，向有關(guān)部門報(bào)批。施工單位將在后續(xù)建設(shè)中采取一些有效措施，如水土保持方案編制和后續(xù)設(shè)計(jì)工作；實(shí)際執(zhí)行施工準(zhǔn)備階段的水土保持工作；提高全體員工對(duì)水土保持工作的認(rèn)識(shí)；制定工程中水土保持工作進(jìn)度表；聘請(qǐng)具有水土保持工作經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人員參與工程監(jiān)理；接受各級(jí)水利部門的監(jiān)督檢查等。

（3）加強(qiáng)視水利工程施工階段水土流失保持管理。在施工過程中，將水土保持設(shè)施與水利工程主體功能相結(jié)合，可以有效提高防治水土流失的能力，發(fā)揮水土保持的作用。施工區(qū)域進(jìn)行表土剝離，集中堆放和保留，用于工程后期綠色項(xiàng)目，提高植被生存率。在主體工程進(jìn)行混凝土板護(hù)坡、拋石固腳和草皮護(hù)坡等保護(hù)措施，不僅滿足了主體工程在技術(shù)和安全方面的要求，而且能有效防止水土流失。許多水利工程建設(shè)需要大量當(dāng)?shù)夭牧蠒r(shí)，在土石料場(chǎng)施工期間，從施工便利性和經(jīng)濟(jì)性考慮，土石料場(chǎng)要布局分散，沿線設(shè)置，不同土石料場(chǎng)取料深度要有所不同。必須按照規(guī)定進(jìn)行施工工作，可以通過不同的方式加強(qiáng)工作區(qū)域檢查，確保施工質(zhì)量安全，有效地減少水土保持。

（4）加強(qiáng)水利工程結(jié)束后水土流失保持管理。工程結(jié)束后，原地貌必須進(jìn)行植被或耕地的恢復(fù)，起到保持水土，防風(fēng)沙，保護(hù)農(nóng)田的作用。 如果棄渣場(chǎng)原本是耕地，則應(yīng)進(jìn)行平整、復(fù)耕。如果棄渣場(chǎng)是林地或未利用的土地，考慮選擇樹種并恢復(fù)植被。植被恢復(fù)必須基于保持水土保持的目的和水利工程所在地的自然特征以及當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)和生活需求，因地制宜，選擇與當(dāng)?shù)貧夂蛳噙m應(yīng)的植被。在水利工程的實(shí)施過程中無法避免的會(huì)損害一部分林田草地，為了做好水土保持工作，在水利工程管理中加入植樹造林，或者采取某些方式種草護(hù)林，培育生物物種的多樣性，保持生態(tài)平衡，利用增加的植被覆蓋來維持水土循環(huán)。

（5）加強(qiáng)水利工程管理過程中土流失保持管理。對(duì)水利工程的修建造成的水土流失情況進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)測(cè)。通過分析實(shí)際的水土流失情況，建立起相關(guān)的水土保持監(jiān)理機(jī)制，提高相關(guān)人員的意識(shí)和專業(yè)能力，并逐步完善水土保持監(jiān)理評(píng)價(jià)機(jī)制，既要保證水利工程的質(zhì)量，又要注重水土流失方面的問題。應(yīng)設(shè)置專職、專業(yè)的水土保持監(jiān)理人員，要求進(jìn)行“質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制”。監(jiān)理人員針對(duì)施工單位的施工行為和具體的水土保持工作提供技術(shù)支持和嚴(yán)格的監(jiān)督管理，規(guī)范其操作行為，更好的推動(dòng)水土保持工作的實(shí)施。除此之外，還要引入生態(tài)環(huán)境影響的項(xiàng)目監(jiān)測(cè)和監(jiān)測(cè)機(jī)制，在施工各方面進(jìn)行有效的生態(tài)管理，對(duì)重要的水利建設(shè)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行跟蹤和評(píng)價(jià)。

（6）強(qiáng)化政府在土流失保持管理監(jiān)管責(zé)任。對(duì)于水利工程，地方政府應(yīng)參與監(jiān)督建設(shè)單位水土保持的執(zhí)行。政府可以根據(jù)實(shí)際情況制定水土保持政策和實(shí)施意見，對(duì)水土保持措施進(jìn)行監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)施工過程中容易發(fā)生的水土流失環(huán)節(jié)的水土保持措施的實(shí)施情況，以落實(shí)水土保持措施的及時(shí)性和有效性。政府有必要建立健全的地方法律法規(guī)體系，大力加強(qiáng)水土保持法律、法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)預(yù)防和監(jiān)督。違反單位的相關(guān)法律相應(yīng)處罰，并命令采取補(bǔ)救措施。

3 結(jié)語

水土保持是水利工程管理中的重要規(guī)劃，這是發(fā)揮水利工程基礎(chǔ)性、保障性功能和作用的基礎(chǔ)。對(duì)水利工程建設(shè)中的水土保持工作應(yīng)采取全面而長遠(yuǎn)的保護(hù)措施和手段，做好預(yù)防與監(jiān)督，以達(dá)到綜合治理水土流失，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)平衡的目的。

［1］尹平艷.水利工程水土保持應(yīng)對(duì)措施淺析［J］.中小企業(yè)管理與科技，2015，（32）：106.

［2］廖地云.水利工程水土保持防治及治理措施探析［J］.城市建設(shè)理論研究（電子版），2016，（11）.

Characteristics and Maintenance Measures of Soil and Water Loss in Water Conservancy Project Construction

XIN Cheng-ze
（Panshi City Flood Control and Drought Relief Headquarters Office，Panshi，Jilin 132300，China）

Soil and water conservation is a content that can not be neglected in the construction of water conservancy project. At the same time，it is necessary to ensure that the ecological environment is not destroyed and no loss of soil is caused.Based on the actual situation of water conservancy construction in China，this paper analyzes the characteristics of soil and water loss in water conservancy construction and puts forward effective measures.

water conservancy project；soil and water conservation；maintenance measures

S157

A

2095-980X（2017）02-0237-02

2017-02-24

辛成澤（1969-），吉林磐石人，高級(jí)工程師，主要從事水利工程管理工作及研究工作。