□陳輝/三臺縣新魯鎮(zhèn)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心

三臺縣新魯鎮(zhèn)新型農業(yè)經營主體的發(fā)展現(xiàn)狀與建議

□陳輝/三臺縣新魯鎮(zhèn)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本情況

新魯鎮(zhèn)地處三臺縣西北部，距三臺縣城40km。全鎮(zhèn)面積61.15km2，總人口32760人，共轄21個村，176個社，2個居委會。全鎮(zhèn)共有耕地2490hm2，屬于典型的淺丘地貌。新魯鎮(zhèn)現(xiàn)有農民專業(yè)合作社21家，入社成員743戶，帶動農戶1414戶；家庭農場12家，經營耕地143hm2；各類專業(yè)大戶267戶。這些新型農業(yè)經營主體已成為推動新魯鎮(zhèn)由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主要力量。1.2培育新型農業(yè)經營主體取得的成效

新型農業(yè)經營主體的快速發(fā)展，給新魯鎮(zhèn)農業(yè)帶來了極大的示范帶動效應，引領新魯鎮(zhèn)農業(yè)生產方式發(fā)生了很大改變。一是提升了農業(yè)集約化、規(guī)模化水平。截至2016年底，全鎮(zhèn)土地規(guī)模流轉面積已達397hm2，培育各類新型農業(yè)經營主體300余家。二是提升了農業(yè)機械化水平。新魯鎮(zhèn)現(xiàn)有旋耕機、收割機等2217臺（套），每年能實現(xiàn)機播機收3900hm2左右。三是提升了農業(yè)社會化、組織化程度?！肮?基地+農戶”等訂單農業(yè)經營模式得到大力推廣，截至2016年已簽訂優(yōu)質糧油果蔬、中藥材等訂單合同739hm2。四是提升了農業(yè)科技水平。推動了輕簡化機播機收和循環(huán)生態(tài)種養(yǎng)等農業(yè)新技術的大量推廣應用。引進社會資金、爭取項目資金發(fā)展設施農業(yè)，已建成連棟大棚等73hm2，標準化生豬養(yǎng)殖場32400hm2。五是提升了農產品品質。生產優(yōu)質農產品，發(fā)展特色農業(yè)已成為包括新型農業(yè)經營主體在內絕大部分老百姓的常識。新魯鎮(zhèn)的各新型農業(yè)經營主體高度重視，現(xiàn)已成功申報2個無公害農產品品牌，發(fā)展綠色優(yōu)質“臺沃香米”100hm2。

2 存在的問題和不足

2.1 產業(yè)規(guī)模小，整體實力弱

雖然新魯鎮(zhèn)已發(fā)展了一定數(shù)量的新型農業(yè)經營主體，但都存在產業(yè)規(guī)模小、特點不突出、同質化嚴重、產業(yè)鏈條短小、市場競爭力弱的問題。新型農業(yè)經營主體之間缺乏協(xié)同性，社會化分工不明確，造成新魯鎮(zhèn)農業(yè)經營主體小而全，資源浪費嚴重，成本居高不下，整體實力弱的局面。

2.2 監(jiān)管不明確，指導不規(guī)范

縣鄉(xiāng)兩級沒有一個專門的農業(yè)經營主體管理機構，存在多頭管理問題；也沒有一套系統(tǒng)的管理監(jiān)督辦法，存在政策文件多、可操作性不強的問題；更沒有規(guī)范的扶持支持制度，存在重點輕面、重大輕小的問題。各級政府對新型農業(yè)經營主體的指導還存在重發(fā)展、輕規(guī)范，重數(shù)量、輕質量，重項目安排、輕運作指導等問題。

2.3 制度缺失，管理混亂

大多數(shù)新型農業(yè)經營主體在制度建設上嚴重滯后，沒有建立規(guī)范的管理制度、會計制度。各經營主體負責人想做什么，不做什么，隨意性很大，目標不明確。加之，經營主體內部沒有嚴格的分工，職能部門配備上一片混亂，人員管理自由散漫，已成為制約新型農業(yè)經營主體發(fā)展壯大的關鍵因素之一。

2.4 人才缺乏、品質低下

新型農業(yè)經營主體的負責人一般都是從事種植或養(yǎng)殖多年的專業(yè)大戶，有一定的實踐經驗，但存在文化程度低、小農意識強、缺乏合作意識和管理經驗等問題。對如何將產業(yè)做大做強的思路以及對新型農業(yè)經營主體產品的定位模糊不清，對創(chuàng)優(yōu)質品牌意識缺乏，從而導致生產出的農產品大眾化，特色不明顯，競爭力弱，市場生存能力極差。

2.5 資金缺乏，融資能力弱

目前，新型農業(yè)經營主體所需資金主要由自身或成員投入，但基礎設施、機械設備、生產物資、品牌建設等方面都需要大量資金投入，光靠新型農業(yè)經營主體自籌是遠遠不能解決的。而現(xiàn)在能得到國家政策項目資金支持的新型農業(yè)經營主體只占10%左右，其他90%規(guī)模較小的新型農業(yè)經營主體只能依靠自身緩慢發(fā)展。再者新型農業(yè)經營主體作為一種新興的經營組織，存在規(guī)模小、固定資產較少、抵押貸款能力弱等問題，致使新型農業(yè)經營主體融資困難，發(fā)展嚴重受制約。

3 加快新型農業(yè)經營主體發(fā)展的對策

3.1 強化合作意識，提高整體實力

各級政府應通過政策、項目、資金等形式引導新型農業(yè)經營主體進行資源整合，聯(lián)合經營，促進新型農業(yè)經營主體逐步從小作坊向現(xiàn)代化企業(yè)邁進，培育有潛力的新型農業(yè)經營主體跨出鄉(xiāng)村，組建全鎮(zhèn)或縣級的聯(lián)合新型農業(yè)經營主體，形成大合力，創(chuàng)建大品牌，提高競爭力，使新型農業(yè)經營主體真正成為帶動農村新一輪經濟發(fā)展的主力軍，推動新魯鎮(zhèn)農業(yè)快步向現(xiàn)代化邁進。

3.2 完善管理機構，規(guī)范監(jiān)督扶持制度

首先，充實完善縣、鄉(xiāng)新型農業(yè)經營主體管理機構的編制和人員，改變多頭管理、監(jiān)管缺失的現(xiàn)狀。其次，建立規(guī)范的監(jiān)督管理制度，“寬嚴相濟”管理新型農業(yè)經營主體。對新型農業(yè)經營主體的申辦內容和運行情況要嚴管，但對其申辦程序、資金項目申報要輕便化、快捷化。第三，政府要加強對新型農業(yè)經營主體運行情況的監(jiān)督，定期開展評級工作，并且把運行情況、規(guī)范程度等考評結果進行公示，作為項目資金支持的重要依據(jù)，實現(xiàn)扶持制度化，點面結合，克服隨意性。做到政策引導而不主導、項目資金扶持而不代替、運行上監(jiān)督而不越權，依照市場經濟規(guī)律的要求，穩(wěn)步推進新型農業(yè)經營主體發(fā)展。

3.3 完善規(guī)章制度、提升管理水平

不管是農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社，還是家庭農場、專業(yè)大戶，都應該建立規(guī)范的財務、利益分配制度，重點強化內部的職能分工、協(xié)作關系、入股分紅等管理制度以及績效考核、獎懲制度等激勵辦法。制定的制度不能只是形式，掛在墻上給人看，而是要發(fā)揮其本來的作用。新型農業(yè)經營主體要發(fā)展壯大，必須堅持以制度管理，杜絕以人管人，改變自由散漫，講人情、無原則等現(xiàn)象。

3.4 培育引進人才，提升科技水平

首先，政府應主動作為，整合資源，出臺獎勵扶持政策，培育良性農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，引導新型農業(yè)經營主體加快人才引進培育，支持農業(yè)與工業(yè)并重，推進一二三產業(yè)融合。其次，新型農業(yè)經營主體應加強自身的學習。積極主動參加政府組織的各種培訓班，通過學習讓自己成為有文化、懂技術、善經營、會管理的現(xiàn)代職業(yè)農民。三是組織各經營主體與科研院所加強合作，加快農業(yè)科技成果轉化。與科研院所合作，是一舉多得的美事，既引進了人才、技術，又促進了科技成果轉化；既提升了農產品品質，又提高了經濟效益。

3.5 創(chuàng)新?lián)C制，完善融資渠道

首先，政府出資建立風險基金、擔?；?，專門對新型農業(yè)經營主體進行抵押和擔保，提高新型農業(yè)經營主體融資能力。其次，完善土地經營權流轉制度，促進土地經營權合理規(guī)范流轉。第三，針對新型農業(yè)經營主體的融資需求特點，銀行完善對農業(yè)資源、資產信貸評估體系和投放機制，創(chuàng)新金融服務產品，解決資金短缺難題。