□計長遠(yuǎn)范文仲付天明李威古維剛

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資陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧主要做法及經(jīng)驗啟示

□計長遠(yuǎn)1范文仲2付天明1李威3古維剛1

/1.資陽市農(nóng)業(yè)局2.資陽市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站3.資陽市經(jīng)濟作物管理站

2016年，資陽市深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，把產(chǎn)業(yè)扶貧放在同步實現(xiàn)小康的戰(zhàn)略高度，緊緊圍繞“村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、人有一技之長”的總體要求，組織實施了項目資金整合、農(nóng)業(yè)科技支撐、新型經(jīng)營主體壯大、新型職業(yè)農(nóng)民培育、駐村技術(shù)幫扶“五大”精準(zhǔn)脫貧助推行動，初步走出了“規(guī)劃+主體+科技+投入+督導(dǎo)”的產(chǎn)業(yè)扶貧新路子，促進了貧困村群眾穩(wěn)定增收，貧困對象如期脫貧。

1 主要做法

1）堅持優(yōu)勢優(yōu)先、特色引領(lǐng)，著力培植脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是完善規(guī)劃體系。按照“片區(qū)式規(guī)劃、園區(qū)式建設(shè)、融合式發(fā)展”的路徑與模式，組織編制了市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級“十三·五”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，全市所有的貧困村完成了產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃簡表的填報，對當(dāng)年擬退出的貧困戶開展了因戶施策，形成了有針對性的菜單式扶貧方案，建立起從市到縣（區(qū)）、到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、到貧困村、到貧困戶的完整產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃體系。二是突出地方特色。堅持產(chǎn)業(yè)對村對人，瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶，因地制宜發(fā)展生產(chǎn)、流通、加工3個環(huán)節(jié)，使之協(xié)調(diào)匹配，在產(chǎn)業(yè)體系比較完善，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的地方發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，全域覆蓋貧困村。注重基地農(nóng)旅融合和特色農(nóng)產(chǎn)品加工增值，全方位拓展農(nóng)業(yè)多種功能。三是堅持連片開發(fā)。著力改變“單打獨斗”和“遍地開花”的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，走“一村一品、多村一品”、連片發(fā)展的專業(yè)化發(fā)展道路，集中打造了雁江晚熟柑桔、稻鰍綜合種養(yǎng)，安岳檸檬、加工紅薯、樂至黑山羊、蠶桑等核心示范基地和產(chǎn)業(yè)扶貧示范園，帶動貧困村和“插花式”貧困戶脫貧奔康。安岳縣在84個貧困村采取土地流轉(zhuǎn)、股份合作和自發(fā)種植等方式，共發(fā)展檸檬超過2000hm2。2016年檸檬產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶人均增收1600元以上，減貧人口達(dá)2.5萬人。

（2）財務(wù)科負(fù)責(zé)按照科研經(jīng)費報銷審批流程執(zhí)行，對科研經(jīng)費進行核算、監(jiān)督及管理，建立科研經(jīng)費明細(xì)賬戶，按規(guī)定?？顚Ｓ谩?016年后嚴(yán)格控制現(xiàn)金支付，設(shè)備、材料、實驗外協(xié)費、國際合作與交流費、勞務(wù)費、專家咨詢費等通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

2）堅持龍頭帶動、示范引領(lǐng)，積極培育新型經(jīng)營主體。一是加大政策扶持。市、縣（區(qū)）出臺了對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持政策，特別在貸款貼息、政府購買服務(wù)、項目申報實施等方面給予大力扶持；建立起了龍頭企業(yè)與貧困村“結(jié)對”的機制，支持龍頭企業(yè)將資金、技術(shù)、市場等優(yōu)勢與貧困村勞動力、土地等資源充分結(jié)合，帶動貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是創(chuàng)新帶動模式?？偨Y(jié)推廣“業(yè)主+基地”土地流轉(zhuǎn)、“合作社+產(chǎn)銷協(xié)議+貧困戶”訂單生產(chǎn)、“企業(yè)+基地”借羊還羊、“養(yǎng)殖小區(qū)+示范戶”集體經(jīng)濟、“企業(yè)+基地+農(nóng)技人員”科技帶動等產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動模式，探索貧困戶股份合作和資產(chǎn)收益扶貧方式，增強貧困戶資產(chǎn)收益能力。樂至縣采取了“送羊返羊-返羊再幫扶”模式，實現(xiàn)該縣75個貧困村全覆蓋和420戶精準(zhǔn)扶貧對象實現(xiàn)收益，真正做到了產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)到村到戶。三是發(fā)展集體經(jīng)濟。制發(fā)了《關(guān)于發(fā)展村級集體經(jīng)濟的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)貧困村組建村級集體經(jīng)濟組織或公司，培育集體經(jīng)濟組織職業(yè)經(jīng)理人，以財政扶貧資金為依托，投資到農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，采取“村集體+新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶+貧困戶”方式靈活配置股權(quán)，確保貧困戶和村級集體經(jīng)濟組織取得長效穩(wěn)定的收益。

3）堅持優(yōu)化配置、技能引領(lǐng)，不斷提升科技支撐能力。一是深化駐村幫扶。組織實施“一村一農(nóng)技員”駐村幫扶活動，實現(xiàn)了貧困村全覆蓋；制發(fā)了《關(guān)于進一步加強駐村農(nóng)技員管理的通知》，壓緊壓實駐村幫扶責(zé)任；組建1個市級、3個縣（區(qū)）級和24個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級產(chǎn)業(yè)扶貧專家服務(wù)團隊，開展有針對性的菜單式巡回技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。二是開展技術(shù)培訓(xùn)。邀請成都市農(nóng)林科學(xué)院等科研院校的專家教授對專家服務(wù)團成員開展了知識更新培訓(xùn)，組織對貧困村村兩委負(fù)責(zé)人、第一書記和駐村農(nóng)技員開展產(chǎn)業(yè)扶貧專題培訓(xùn)，通過農(nóng)民夜校、院壩會、現(xiàn)場示范等方式，一對一、手把手開展貧困戶技能培訓(xùn)，確保有需求的貧困戶都有1項以上的脫貧增收技能。三是培育職業(yè)農(nóng)民。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育等項目，著力培育科技示范戶、新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村工匠，在貧困村開展了農(nóng)業(yè)科技成果的實驗示范和推廣轉(zhuǎn)化利用，為每個貧困村建立新品種新技術(shù)示范田或精品養(yǎng)殖示范點，培養(yǎng)科技示范戶2～3戶。

ASP300S型全封閉式組織脫水機、RM2265型全自動輪轉(zhuǎn)式切片機、DM750型光學(xué)顯微鏡（德國Leica公司）；Multiskan GO型酶標(biāo)儀（美國Thermo Fisher Scientific公司）；5427R型臺式高速冷凍離心機（德國Eppendorf公司）；DDIL-5型恒溫箱（上海安亭科學(xué)儀器廠）；Jeldoc2000型凝膠影像分析儀（美國Bio-Rad公司）；TPersonal型聚合酶鏈反應(yīng)（PCR）儀（德國Biometra公司）。

幼苗出土20天左右也就是到了3月中下旬，馬鈴薯開始現(xiàn)蕾，地上部莖葉生長迅速，地下部塊莖大量形成，進入馬鈴薯的結(jié)薯與塊莖膨大期。

5）堅持強化保障、目標(biāo)引領(lǐng)，建立完善督導(dǎo)考核機制。一是強化組織保障。黨委政府高度重視脫貧攻堅及產(chǎn)業(yè)扶貧工作，成立了產(chǎn)業(yè)扶貧推進協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作；農(nóng)業(yè)部門積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧工作牽頭作用，加強溝通協(xié)調(diào)、密切配合，形成部門協(xié)作、上下聯(lián)動、共同推動的產(chǎn)業(yè)扶貧工作聯(lián)動機制。二是堅持問題導(dǎo)向。組織開展了領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊蹲點調(diào)研督導(dǎo)、自查評估等一系列活動，并按照四川省農(nóng)業(yè)廳《全省脫貧攻堅評估檢查中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧問題整改情況督查工作方案》要求，進一步明確整改責(zé)任、整改要求和整改時限，對標(biāo)補短，堅持以貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展來檢驗整改成果。三是加強督查考核。出臺了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作考核辦法》《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧駐村農(nóng)技員考核辦法》和《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧駐村工作督查考核結(jié)果運用辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行“一季度一督查、一月一通報”制度，年終結(jié)合“五個一”幫扶力量進行年度考核，對駐村農(nóng)技員開展績效考核評定。

2 扶貧成效

4）農(nóng)業(yè)改革先行先試。貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展和壯大，得益于產(chǎn)業(yè)扶貧帶來的難得機遇和有利條件，在組建村集體經(jīng)濟組織、引進培育職業(yè)經(jīng)理人、用好用活產(chǎn)業(yè)扶貧周轉(zhuǎn)金、盤活集體資產(chǎn)資源等方面開展了有益的探索和嘗試，找準(zhǔn)了發(fā)展過程中存在的問題和矛盾，更加明確了今后發(fā)展的方向，為全部啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革奠定了堅實基礎(chǔ)。

3）經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展。堅持引進與培育相結(jié)合，加大扶持力度，做大做強新型經(jīng)營主體，完善推廣“新型經(jīng)營主體+”扶貧模式，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力明顯增強。2016年全市貧困村引進和培育新型經(jīng)營主體達(dá)到1430個，其中涉農(nóng)企業(yè)18個，農(nóng)民合作社186個，家庭農(nóng)場122個，種養(yǎng)大戶1104個，帶動貧困人口依靠產(chǎn)業(yè)扶貧，占貧困總?cè)丝诘?5.37%。

2）產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模擴大。堅持長期與短期結(jié)合，注重林果業(yè)等長效增收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鞏固提升了往年已退出貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，初步形成了當(dāng)年退出貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。2016年，全市280個貧困村共建蔬菜基地1720.00hm2、水果基地2973.33hm2、水產(chǎn)基地766.67 hm2；共出欄生豬4.80萬頭、山羊1.16萬頭、小家禽72.11萬只。

4）堅持整合資金、項目引領(lǐng)，努力構(gòu)建多元化投入體系。一是整合項目投入。統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范（重點）縣建設(shè)、高標(biāo)