郝長(zhǎng)偉

（河南省新鄉(xiāng)市人民公園，河南 新鄉(xiāng) 453000）

城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理存在問(wèn)題及對(duì)策

郝長(zhǎng)偉

（河南省新鄉(xiāng)市人民公園，河南 新鄉(xiāng) 453000）

通過(guò)多年一線的養(yǎng)護(hù)管理的工作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)城市園林綠化管理存在管理機(jī)制不通暢、法規(guī)不完善和執(zhí)法力度不夠等問(wèn)題，并且通過(guò)分析和探討，提出相關(guān)的解決方案，完善城市園林綠化管理。

園林綠化；養(yǎng)護(hù)管理；存在問(wèn)題；對(duì)策

園林綠化作為社會(huì)重要的公益事業(yè)，城市唯一有生命的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)人與自然和諧，“三分種，七分養(yǎng)”的俗語(yǔ)充分說(shuō)明了養(yǎng)護(hù)管理的重要性。養(yǎng)護(hù)工作屬于建設(shè)工程的后續(xù)工作，需要豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方可擔(dān)當(dāng)，實(shí)效性極強(qiáng)。優(yōu)美的園林景觀離不開(kāi)優(yōu)秀的設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的施工，而后期養(yǎng)護(hù)管理更是實(shí)現(xiàn)優(yōu)美園林景觀的必要條件。否則，園林綠化就不能發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值、人文價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，園林建設(shè)就會(huì)失去其意義。筆者結(jié)合個(gè)人在園林綠化養(yǎng)護(hù)管理中的多年工作經(jīng)驗(yàn)，分析城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題，并提出有關(guān)對(duì)策，旨在為城市園林綠化提供參考。

1 城市園林綠化管理存在的問(wèn)題

（1）城市園林綠化建設(shè)、管理協(xié)調(diào)機(jī)制不通暢。在北京，各區(qū)縣園林綠化局行使園林綠化的行業(yè)管理職能，而園林綠化建設(shè)往往由其他職能部門所完成，如市政管委負(fù)責(zé)市政道路的綠化，公路局負(fù)責(zé)公路綠化，住建委負(fù)責(zé)部分道路的綠化，而這些綠地最終作為公共綠地將移交給園林綠化局統(tǒng)一進(jìn)行管理。這種情況下，園林綠化施工質(zhì)量良蕎不一，特別是隱蔽工程存在各種隱患，導(dǎo)致了養(yǎng)護(hù)移交不順利，還造成后期養(yǎng)護(hù)管理效果不佳?，F(xiàn)在的城市園林綠化建設(shè)涉及發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、水務(wù)等多個(gè)部門，只有部門之間通力合作才是長(zhǎng)效機(jī)制。各部門之間缺乏有效溝通和有效聯(lián)動(dòng)，沒(méi)有建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。城市園林綠化管理應(yīng)從選址、立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、后期養(yǎng)護(hù)等整個(gè)流程建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，才能避免走彎路，造成不必要的損失。

（2）城市園林綠化管理法規(guī)不夠完善，執(zhí)法力度還需加強(qiáng)。北京市城市園林綠地管理執(zhí)法現(xiàn)階段還是由城管部門負(fù)責(zé)。各區(qū)縣園林綠化局雖然成立森林公安處，但其執(zhí)法權(quán)限僅限于林地性質(zhì)，對(duì)于不是林地性質(zhì)的城市公共綠地侵占現(xiàn)象，往往沒(méi)有執(zhí)法權(quán)限。而城管部門承擔(dān)了大量的城市執(zhí)法工作，加上人力、物力不足，以及現(xiàn)有輿論導(dǎo)向的影響，城市園林綠化管理的執(zhí)法力度大打折扣。對(duì)城市園林綠地的破壞往往得不到及時(shí)制止，違法人得不到應(yīng)有處罰，造成侵占綠地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，依法治綠的良好社會(huì)氛圍尚未形成。

（3）城市園林綠化管理的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制不到位。縱觀全國(guó)，我國(guó)城市園林綠化管理未建立一整套規(guī)范、有效的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，沒(méi)有將內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有效結(jié)合。在北京，各區(qū)縣政府行政領(lǐng)導(dǎo)與北京市市長(zhǎng)簽訂了“綠化目標(biāo)責(zé)任書(shū)”，是園林綠化建設(shè)事業(yè)強(qiáng)有力的保證。但整體來(lái)說(shuō)，城市園林綠化長(zhǎng)期得不到充分重視，在一定程度上阻礙了首都園林綠化事業(yè)的發(fā)展。如果在區(qū)縣政府的強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)下，將園林綠化各指標(biāo)考核納入上級(jí)和下級(jí)、各平行部門之間的考核監(jiān)督之中，納入到全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中進(jìn)行綜合監(jiān)督和考核，會(huì)更有利于城市園林綠化事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

2 提高城市園林綠化養(yǎng)護(hù)水平的對(duì)策

（1）立足群眾路線，樹(shù)立為群眾服務(wù)的園林綠化養(yǎng)護(hù)管理觀念。十八大明確指出：“堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。習(xí)近平總書(shū)記也指出：“要從人民偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量，辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，糾正損害群眾利益的行為”。城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理工作和人民群眾日常生活緊密相連，城市公園、街頭綠地是體現(xiàn)人民群眾幸福感的地方。群眾路線思想在城市園林綠化管理工作中尤為重要，園林綠化規(guī)劃階段需盡可能多的規(guī)劃綠地，給人民群眾提供體憩和健身的美麗場(chǎng)所，努力實(shí)現(xiàn)500m范圍內(nèi)有綠地的目標(biāo)；公共綠地的設(shè)計(jì)原則更多的要考慮讓群眾親近自然，享受綠化成果；養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中，更是需要以便民為目的，及時(shí)修剪影響居民生活、出行的樹(shù)枝，提高行道樹(shù)的分支點(diǎn)，培養(yǎng)更多的冠幅以提供給行人更多的綠蔭，及時(shí)開(kāi)展病蟲(chóng)害的防治，營(yíng)造良好的園林景觀等?？傊瑯?shù)立為人民群眾服務(wù)的宗旨，這樣才能夠構(gòu)建更和諧的人與自然關(guān)系，促進(jìn)城市園林綠化管理的持久健康發(fā)展。

（2）深化體制改革，創(chuàng)新園林綠化養(yǎng)護(hù)管理模式?，F(xiàn)有園林綠化養(yǎng)護(hù)管理體制存在各種各樣的問(wèn)題，應(yīng)該在上層層次，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理體制進(jìn)行深化改革，將相關(guān)部門的職責(zé)劃分明晰。創(chuàng)新管養(yǎng)體制機(jī)制，實(shí)施網(wǎng)格化管養(yǎng)，各級(jí)單位各負(fù)其責(zé)；創(chuàng)新管養(yǎng)投資體制，根據(jù)CPI平均增長(zhǎng)速率，建立園林綠化管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的中長(zhǎng)期增長(zhǎng)機(jī)制；建立開(kāi)放性投資市場(chǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與園林綠化養(yǎng)護(hù)管理；創(chuàng)新園林綠化養(yǎng)護(hù)管理方法，建立“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和考核機(jī)制，對(duì)養(yǎng)護(hù)單位實(shí)行月度、季度、考評(píng)和年終考核；實(shí)現(xiàn)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)化，重新修訂各類管理目標(biāo)、管理標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化日常管理流程，建立規(guī)模經(jīng)濟(jì)，節(jié)省養(yǎng)護(hù)管理成本。

（3）繼續(xù)深化完善城市園林綠化的法制建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法力度。應(yīng)繼續(xù)深化、完善園林綠化現(xiàn)有法律、法規(guī)，結(jié)合地方特色制定相關(guān)配套法規(guī)，為依法治綠提供先決條件。全面貫徹國(guó)務(wù)院頒發(fā)《城市綠化條例》和配套的《城市綠線管理辦法》，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；嚴(yán)格城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)管理制度，建立規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工以及養(yǎng)護(hù)管理的招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督制度。建立健全有關(guān)法律法規(guī)，提高園林綠化管理水平。完善的綠化規(guī)章制度是園林綠化管理工作走向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的前提條件。加強(qiáng)城市園林綠化管理執(zhí)法力度是城市園林綠化管理法制化、規(guī)范化的有力保障。建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍是前提，應(yīng)將城區(qū)綠地的執(zhí)法權(quán)限也納入森林公安的工作職能中來(lái)，避免出現(xiàn)執(zhí)法真空的情況“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，嚴(yán)格執(zhí)行城市園林綠化的有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)違法行為按照條例進(jìn)行處罰，切實(shí)有力地打擊隨意砍伐、遷移、修剪、擠占綠地的違法行為，樹(shù)立城市園林綠化管理威信。

3 結(jié)語(yǔ)

園林綠化是城市的重要底色，是體現(xiàn)世界城市現(xiàn)代化水平和宜居程度的重要標(biāo)志，也是拓展城市宜居空間、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、提升市民幸福指數(shù)的重要載體和依托。園林綠化不僅生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品，更為市民提供了大量高品質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和精神文化產(chǎn)品，與城市社會(huì)發(fā)展和居民身心健康緊密相關(guān)。而養(yǎng)護(hù)管理是園林綠化事業(yè)的重要組成部分，只有高質(zhì)量、高水平的養(yǎng)護(hù)管理，園林景觀才能逐漸形成，并發(fā)揮其應(yīng)有的生態(tài)功能，體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。

［1］秦成興.城市廣場(chǎng)綠化養(yǎng)護(hù)措施的探討［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2013，（23）.

［2］揚(yáng)州市城市綠化養(yǎng)護(hù)管理處［J］.中國(guó)名城，2012，（12）.

［3］張彬.論城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理［J］.現(xiàn)代園藝，2012，（20）.

Problems and Countermeasures of Maintenance and Management of Urban Landscape

HAO Chang-wei
（Xinxiang People's Park，Henan Province，Xinxiang，Henan 453000，China）

Through the years of first-line management and management experience，according to the actual situation，the paper analyzes and discusses the management not smooth mechanism of urban landscape management，imperfect laws and regulations and law enforcement and so on，and thus puts forward the relevant solutions to improve management of urban landscaping.

landscaping；conservation management；problems；countermeasures

TU986.3

A

2095-980X（2017）04-0147-01

2017-04-07

郝長(zhǎng)偉（1968-），男，河南新鄉(xiāng)人，大學(xué)本科，主要研究方向：園林綠化。