□曾光榮 蔡培華 姜泉/廣元市農(nóng)業(yè)局

下足“繡花”功夫?qū)⑥r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全落實(shí)到基層

□曾光榮 蔡培華 姜泉/廣元市農(nóng)業(yè)局

廣元市位于四川省北部，總?cè)丝?17萬(wàn)人，耕地面積31.33萬(wàn)hm2，是四川省首個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市，第二批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建市。

當(dāng)前脫貧工作，關(guān)鍵要精準(zhǔn)發(fā)力，向基層聚焦聚力，要用三心（精心、細(xì)心、恒心）、“繡花”功夫和改革創(chuàng)新的舉措，將“最嚴(yán)格的監(jiān)管”落實(shí)到位，形成地方政府敢于擔(dān)當(dāng)、監(jiān)管部門(mén)主動(dòng)作為、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)行動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

1 聚焦聚力一把手負(fù)責(zé)制，解決組織保障不力的問(wèn)題

1）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和目標(biāo)考核。

2）明確“一把手”的責(zé)任。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入年度目標(biāo)考核，納入公益性宣傳范圍。

3）實(shí)行“一把手”年度述職。第二年1月底前，縣區(qū)政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負(fù)責(zé)人向市政府個(gè)人書(shū)面報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負(fù)責(zé)人向縣區(qū)政府個(gè)人書(shū)面報(bào)告，并形成專(zhuān)報(bào)，層層傳達(dá)，相互借鑒。述職報(bào)告從2014年開(kāi)展以來(lái)，不僅形成了制度和習(xí)慣，并解決諸如經(jīng)費(fèi)預(yù)算、項(xiàng)目投入、人員編制等部門(mén)難以解決的問(wèn)題，取得了明顯效果。

2 聚焦聚力監(jiān)管示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建，解決示范引領(lǐng)不夠的問(wèn)題

在開(kāi)展部、省安全縣市創(chuàng)建的同時(shí)，2015年，全市認(rèn)定首批監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)；2016年，認(rèn)定監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)；2017年，全市啟動(dòng)第三批監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建試點(diǎn)單位21個(gè)，不斷將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范工作引向深入。

1）明確創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。制定了廣元市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核認(rèn)定管理辦法和評(píng)分細(xì)則，從加強(qiáng)組織保障、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障、落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管規(guī)范、落實(shí)村級(jí)監(jiān)管規(guī)范、加大投入品監(jiān)管、推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯和農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)等多方面進(jìn)行量化考核，考核分值在90分以上為合格。

2）嚴(yán)格創(chuàng)建程序。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)自愿申報(bào)、縣區(qū)推薦、市級(jí)審核的流程要求，年初由廣元市農(nóng)安領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一下達(dá)年度示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建任務(wù)，公布創(chuàng)建名單，明確年度創(chuàng)建試點(diǎn)單位和工作要求。年底，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)核查，通過(guò)技術(shù)核查達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)一進(jìn)行集中陳述，市農(nóng)安小組進(jìn)行20%差額評(píng)定，通過(guò)評(píng)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還需隨機(jī)現(xiàn)場(chǎng)抽查復(fù)核。合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)由市農(nóng)安小組形成報(bào)告，提交市政府常務(wù)會(huì)議審定。

3）認(rèn)定授牌獎(jiǎng)補(bǔ)。通過(guò)審定后，監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)由市政府命名表彰，在第二年初全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議上授牌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手上臺(tái)接牌，市政府獎(jiǎng)補(bǔ)監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬(wàn)元。

各縣區(qū)參照市級(jí)監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建方式，組織開(kāi)展監(jiān)管示范村創(chuàng)建。監(jiān)管示范村由縣區(qū)政府認(rèn)定授牌，縣區(qū)政府獎(jiǎng)補(bǔ)監(jiān)管示范村2萬(wàn)元。2015年認(rèn)定了首批20個(gè)村，2016年認(rèn)定監(jiān)管示范村20個(gè)，2017年啟動(dòng)示范村創(chuàng)建41個(gè)。

3 聚焦聚力培訓(xùn)承諾檢查考核問(wèn)責(zé)，解決責(zé)任落實(shí)不嚴(yán)的問(wèn)題

1）培訓(xùn)對(duì)象“三分級(jí)”。一是市級(jí)培訓(xùn)縣級(jí)農(nóng)業(yè)局監(jiān)管、執(zhí)法、檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)站負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)講解四級(jí)創(chuàng)建工作、屬地責(zé)任與主體責(zé)任落實(shí)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣與應(yīng)用等。二是縣級(jí)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、檢測(cè)人員，新型經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，重點(diǎn)講解鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管8項(xiàng)制度。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)村級(jí)協(xié)管員、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)、新型經(jīng)營(yíng)主體、職業(yè)農(nóng)民，重點(diǎn)講解標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、“兩藥兩料”管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)。

2）公開(kāi)承諾“三統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一承諾內(nèi)容。全市統(tǒng)一制定了質(zhì)量安全承諾書(shū)，包括農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、獸藥經(jīng)營(yíng)、種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)、屠宰6大環(huán)節(jié)。二是統(tǒng)一承諾方式。組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者集中承諾、現(xiàn)場(chǎng)誦讀、公示上墻，自覺(jué)接受消費(fèi)者、社會(huì)和監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督，及時(shí)改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理措施，對(duì)問(wèn)題產(chǎn)品主動(dòng)召回銷(xiāo)毀，并依法承擔(dān)賠償責(zé)任。三是統(tǒng)一承諾時(shí)間。自2015年起，在每年食品安全周期間，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織開(kāi)展承諾活動(dòng)。

3）飛行檢查“三較真”。2016年，市級(jí)組成1個(gè)檢查組，全年開(kāi)展9次檢查，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)，下發(fā)現(xiàn)場(chǎng)整改通知11個(gè)。2017年，組成8個(gè)檢查組，每月開(kāi)展檢查1次，覆蓋全市40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。一是檢查方式較真。不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不陪同接待，直奔基層、現(xiàn)場(chǎng)。二是現(xiàn)場(chǎng)檢查較真。檢查組人員由廣元市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室隨機(jī)抽取，臨時(shí)指派。被檢鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、監(jiān)管服務(wù)站、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)必檢外，農(nóng)資獸藥經(jīng)營(yíng)店、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和村級(jí)監(jiān)管陣地按20%隨機(jī)抽取。三是問(wèn)題整改較真。現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束后，檢查組匯總情況，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，報(bào)市農(nóng)安領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定，制發(fā)整改通知，形成問(wèn)題清單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按通知要求，制定整改方案，形成整改清單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改后，以正式文件上報(bào)整改情況，并接受回頭看。整改不合格的，啟動(dòng)約談問(wèn)責(zé)制度。

4）目標(biāo)考核“三逗硬”。一是納入綜合目標(biāo)逗硬。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入政府目標(biāo)績(jī)效考核，實(shí)行重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故一票否決制。二是實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)考核逗硬。市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重點(diǎn)考核人財(cái)物保障、重大創(chuàng)建工作、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和品牌創(chuàng)建等內(nèi)容，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)重點(diǎn)考核監(jiān)管工作開(kāi)展、標(biāo)準(zhǔn)化推廣、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)等。三是運(yùn)用考核結(jié)果逗硬。根據(jù)年初目標(biāo)責(zé)任書(shū)和考核細(xì)則，年終進(jìn)行量化考核，考核結(jié)果按得分順序，排名通報(bào)。連續(xù)2年排名末位的，對(duì)目標(biāo)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。村級(jí)協(xié)管員年終考核不合格的，予以解聘。

5）約談問(wèn)責(zé)“三公開(kāi)”。一是約談制度公開(kāi)。建立了廣元市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全約談制度，規(guī)定了分級(jí)約談問(wèn)責(zé)對(duì)象、情形、程序和要求，并督促縣區(qū)依照?qǐng)?zhí)行。二是約談現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)。參加約談除所有成員單位負(fù)責(zé)人外，還邀請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)、新聞媒體和行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員等參加，并設(shè)置會(huì)標(biāo)，全程錄像。三是問(wèn)責(zé)處理公開(kāi)。被約談單位要做出書(shū)面落實(shí)約談事項(xiàng)的公開(kāi)承諾。對(duì)未按要求及時(shí)整改，問(wèn)題依然突出的，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)追究，給予組織處理并通報(bào)。