王艷紅

（臨汾市水利局）

水土保持工程建設(shè)管理基本制度

王艷紅

（臨汾市水利局）

建設(shè)管理是水土保持工程實(shí)施的重要組成部分，其發(fā)展趨勢是制度化。歸納總結(jié)了山西省目前在水土保持工程建設(shè)管理上實(shí)行的項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程合同制、建設(shè)監(jiān)理制等10項(xiàng)基本制度，可供參考。

水土保持工程 建設(shè)管理 項(xiàng)目法人 招投標(biāo) 監(jiān)理 山西省

建設(shè)管理是水土保持工程實(shí)施的重要組成部分，其發(fā)展趨勢是制度化。目前，我省在水土保持工程建設(shè)管理上，實(shí)行的基本制度主要如下：

1 項(xiàng)目法人制

當(dāng)前，不管哪一級下達(dá)的水土保持工程項(xiàng)目，最后的落腳點(diǎn)都在縣級水利部門，縣水利局作為項(xiàng)目建設(shè)與管理單位，其局長就是項(xiàng)目法人。具體職責(zé)：一是負(fù)責(zé)籌集建設(shè)資金，特別是落實(shí)所需的地方配套資金；二是組織開展項(xiàng)目前期工作，配合主管部門對可研報(bào)告、實(shí)施方案等進(jìn)行審查；三是負(fù)責(zé)組織工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)備采購和施工的招標(biāo)工作；四是組織工程建設(shè)，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、工程報(bào)建和報(bào)批手續(xù)，審定項(xiàng)目年度投資計(jì)劃以及財(cái)務(wù)預(yù)算、決算；五是組建項(xiàng)目建設(shè)指揮部，選派駐扎現(xiàn)場的建設(shè)管理人員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場建設(shè)管理工作；六是定期向上級建設(shè)主管單位報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)情況；七是負(fù)責(zé)組織制訂在建工程度汛預(yù)案，檢查、督促施工單位落實(shí)度汛措施，確保在建工程的防汛安全；八是組織單項(xiàng)工程的初步驗(yàn)收，編制項(xiàng)目竣工報(bào)告和竣工決算，參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；九是負(fù)責(zé)項(xiàng)目檔案資料的整理、歸檔與管理。

2 招標(biāo)投標(biāo)制

根據(jù)水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，水土保持工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作由上級主管單位負(fù)責(zé)。招標(biāo)的主要任務(wù)是確定項(xiàng)目前期報(bào)告編制、工程施工、工程監(jiān)理和水土保持監(jiān)測的單位。工程招標(biāo)投標(biāo)的管理一般劃分為三個(gè)階段：招標(biāo)準(zhǔn)備階段。從辦理申請招標(biāo)開始，到發(fā)出招標(biāo)廣告或邀請函時(shí)止；招標(biāo)投標(biāo)階段。即投標(biāo)單位的投標(biāo)時(shí)段，從發(fā)布招標(biāo)廣告之日起到投標(biāo)截至日期止；決標(biāo)成交階段。從開標(biāo)之日始到中標(biāo)單位與建設(shè)單位簽訂專項(xiàng)合同止。招標(biāo)一般委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理。招標(biāo)單位組織相應(yīng)的工作組，聘請有關(guān)專家成立評標(biāo)委員會，確定標(biāo)底，并按照有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行招標(biāo)。投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)公告，編制投標(biāo)文件，在具體召開招標(biāo)會議時(shí)進(jìn)行投標(biāo)。評標(biāo)委員會專家根據(jù)報(bào)價(jià)、工作業(yè)績等實(shí)際情況，綜合評定打分，最后開標(biāo)確定中標(biāo)者。招標(biāo)投標(biāo)要注意的問題，主要是公平公正，避免暗箱操作。

3 工程合同制

水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目，在招標(biāo)確定前期報(bào)告編制、工程施工、工程監(jiān)理和水土保持監(jiān)測單位后，建設(shè)單位要與相應(yīng)的中標(biāo)單位簽訂專項(xiàng)合同。通過合同，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)，約束雙方按照合同約定條款，按時(shí)保質(zhì)完成相應(yīng)的工作目標(biāo)任務(wù)。這里最重要的是工程施工合同，因?yàn)橥顿Y大、時(shí)間長、糾紛多，是控制工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資的主要方面，最后形成的是建設(shè)工程實(shí)體，容易出現(xiàn)問題。項(xiàng)目建設(shè)單位要建立嚴(yán)格的現(xiàn)場協(xié)調(diào)與管理制度，及時(shí)研究解決設(shè)計(jì)、施工的關(guān)鍵技術(shù)問題；認(rèn)真履行合同，積極協(xié)調(diào)處理好工程建設(shè)各方面的關(guān)系，為施工創(chuàng)造良好的外部環(huán)境條件。施工單位要按照合同要求，切實(shí)加強(qiáng)管理，認(rèn)真履行施工承包合同，如期完成工程建設(shè)任務(wù)。

4 建設(shè)監(jiān)理制

根據(jù)國家有關(guān)基本建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)定，為加強(qiáng)水土保持工程項(xiàng)目的施工管理，提高工程建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮預(yù)期效益，要對工程建設(shè)實(shí)施建設(shè)監(jiān)理。建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受工程建設(shè)單位（法人）的委托，根據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的建設(shè)文件、施工與監(jiān)理合同，對工程建設(shè)進(jìn)行全面的管理，嚴(yán)格控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量，并協(xié)調(diào)有關(guān)各方的關(guān)系，以保證水土保持工程如期完工，且投資不突破概算，工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。目前，在建設(shè)監(jiān)理上存在的主要問題：一是一個(gè)總監(jiān)監(jiān)理多項(xiàng)工程，實(shí)地到位時(shí)間很少，難以準(zhǔn)確把握工程建設(shè)情況；二是駐地監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，旁站監(jiān)理到位率低，難以保證隱蔽工程質(zhì)量；三是“名義”監(jiān)理較多，實(shí)際技術(shù)水平低，難以實(shí)現(xiàn)投資、工期和質(zhì)量“三大控制”；四是有的工程施工過程中根本就沒有監(jiān)理，竣工時(shí)的監(jiān)理資料與報(bào)告都是妨造的。

5 投勞承諾制

水土保持工程項(xiàng)目，目前多按國家基本建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)要求管理，但投資不是全額，只是部分，屬補(bǔ)助性質(zhì)，需要地方自籌，特別是需要受益村及農(nóng)民自籌。水土流失區(qū)經(jīng)濟(jì)貧困，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民也拿不出錢來，只好以投勞來折資。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村的青壯年勞力很少，投勞承諾制其實(shí)很難落實(shí)，給工程建設(shè)帶來了很大困難。

6 項(xiàng)目公示制

為了使水土保持工程項(xiàng)目建設(shè)公開透明，使當(dāng)?shù)氐氖芤孓r(nóng)民積極參與、監(jiān)督，大多實(shí)行項(xiàng)目公示制。即將項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、承建單位、承包人、建設(shè)內(nèi)容、工程規(guī)模、施工方式、開工竣工日期以及監(jiān)理單位等情況，在項(xiàng)目覆蓋的鄉(xiāng)村進(jìn)行公示，以提高廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。這項(xiàng)制度很好，但存在公示內(nèi)容不細(xì)、部分項(xiàng)目“不上墻”的問題。

7 檢查推進(jìn)制

對同一時(shí)期有多個(gè)水土保持工程項(xiàng)目的縣份，縣政府領(lǐng)導(dǎo)為了推進(jìn)項(xiàng)目總體建設(shè)質(zhì)量與進(jìn)度，常通過召開現(xiàn)場會、組織檢查評比等方式，著力進(jìn)行推進(jìn)。這是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要措施，通過檢查評比、獎勤罰懶的激勵，很有利于工程建設(shè)，應(yīng)很好地總結(jié)推廣。同時(shí)，也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中存在的主要問題，通過現(xiàn)場辦公，很快就能得到解決。

8 資金報(bào)賬制

近十多年來，水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目在資金使用上均實(shí)行報(bào)賬制。施工單位在某一單元工程或單位工程完工后，做出資金使用明細(xì)，相關(guān)人員簽字確認(rèn)后，向建設(shè)單位報(bào)賬。建設(shè)單位根據(jù)施工計(jì)劃方案，審核無誤后由財(cái)務(wù)部門向施工單位付款。這種辦法，可有效抵御投資風(fēng)險(xiǎn)，避免專項(xiàng)資金挪用，使工程建設(shè)資金使用更加合理。但目前存在的主要問題是國補(bǔ)投資到位遲緩，地方配套資金難以落實(shí)，工程建設(shè)已經(jīng)完工，但無資金撥付或不能全額支付。這種情況與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制有關(guān)，需要通過加大改革的方式進(jìn)行改變。

9 工程驗(yàn)收制

水土保持工程驗(yàn)收，根據(jù)驗(yàn)收的時(shí)間和內(nèi)容，可分為單項(xiàng)措施驗(yàn)收、階段驗(yàn)收與竣工驗(yàn)收三大類。單項(xiàng)措施驗(yàn)收是指在小流域綜合治理實(shí)施過程中，施工承包單位按合同規(guī)定完成了某一規(guī)模較大的單項(xiàng)治理措施時(shí)，由實(shí)施主持單位及時(shí)組織驗(yàn)收，復(fù)核其數(shù)量，評定其質(zhì)量。對工程量較大的單項(xiàng)治理措施（如大中型淤地壩等），施工單位在完成其中某項(xiàng)分部工程（如土壩、溢洪道、泄水洞等）后，實(shí)施主持單位也應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。階段驗(yàn)收是指多年實(shí)施的水土保持工程項(xiàng)目，在每年年終，建設(shè)單位按年度實(shí)施計(jì)劃完成了治理任務(wù)時(shí)，由項(xiàng)目主管單位進(jìn)行階段驗(yàn)收，并對年度治理成果做出評價(jià)。對有些單項(xiàng)工程的地下隱蔽工程，如不及時(shí)驗(yàn)收，將影響工程下道工序，此時(shí)也應(yīng)及時(shí)組織階段驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收是指水土保持工程項(xiàng)目在治理期（一般5年左右）末，由項(xiàng)目下達(dá)單位組織的最終驗(yàn)收。對于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，竣工驗(yàn)收一般分為三個(gè)階段：自驗(yàn)、復(fù)驗(yàn)和終驗(yàn)。自驗(yàn)由項(xiàng)目建設(shè)單位自行組織進(jìn)行，復(fù)驗(yàn)由上級主管單位組織相關(guān)單位及人員進(jìn)行，終驗(yàn)由項(xiàng)目下達(dá)單位組織相關(guān)單位及人員進(jìn)行。通過竣工驗(yàn)收后，即可移交當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村組織使用運(yùn)行。

10 健全檔案制

自近年水土保持工程建設(shè)實(shí)行質(zhì)量終身制以來，建立健全工程建設(shè)檔案，已成為責(zé)任追究的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。通過查閱檔案，可以弄清問題究竟出在哪個(gè)環(huán)節(jié)，出在什么地方，該由誰來具體負(fù)責(zé)。在檔案建設(shè)上，我省也積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，這就是按照工程建設(shè)有關(guān)資料分門別類建立的“八大盒”制度，即基本文件盒、規(guī)劃設(shè)計(jì)盒、工程監(jiān)理盒、招標(biāo)投標(biāo)盒、承包施工盒、建設(shè)管理盒、財(cái)務(wù)審計(jì)盒、竣工驗(yàn)收盒。這“八大盒”具有系統(tǒng)性、完整性和準(zhǔn)確性，便于調(diào)閱，值得推廣，有利于提升工程建設(shè)管理水平。

S157

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1008-0120（2017）03-0007-02

2017-08-09

王艷紅（1978-）：女，工程師；通訊地址：山西省臨汾市鼓樓東大街56號，041000