姚亞美

（山西省水土保持監(jiān)測中心）

囗監(jiān)督管理

山西省水土保持監(jiān)測情況分析與建議

姚亞美

（山西省水土保持監(jiān)測中心）

開展水土保持監(jiān)測，是《水土保持法》賦予水行政主管部門的重要職責(zé)，是政府部門開展水土保持宏觀決策的重要依據(jù)，是保證水土保持事業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近20年來，隨著各級水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)逐步建立與人員、設(shè)施、設(shè)備配備，覆蓋山西全省的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。通過調(diào)查，分析了全省的水土保持監(jiān)測現(xiàn)狀，弄清了存在的一些問題，提出了加強(qiáng)水土保持監(jiān)測的建議。

水土保持 監(jiān)測站點(diǎn) 徑流泥沙 小區(qū) 斷面 山西省

自1999年山西省水土保持監(jiān)測中心正式成立以來，通過全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)一、二期工程建設(shè)，全省的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。目前，11個市均成立了水土保持監(jiān)測分站，建立了36處監(jiān)測站點(diǎn)，全省從事監(jiān)測職業(yè)者達(dá)到124人，其中具有中級以上技術(shù)職稱者84人，占到68%。為了弄清水土保持監(jiān)測開展情況，我們進(jìn)行了調(diào)研。

1 水土保持監(jiān)測站點(diǎn)運(yùn)行情況

據(jù)調(diào)查，全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中的36處站點(diǎn)按監(jiān)測內(nèi)容可分為4類，其中，小區(qū)徑流泥沙觀測站點(diǎn)14處，小流域徑流泥沙觀測斷面6處，壩系監(jiān)測斷面2處，大流域徑流泥沙觀測斷面14處。各類監(jiān)測站點(diǎn)施測情況如下：

1.1 小區(qū)徑流泥沙觀測站點(diǎn)

大部分站點(diǎn)目前均可開展一定的實地監(jiān)測，基本運(yùn)行正常。部分存在一定的問題，如右玉縣毛家?guī)X水蝕、風(fēng)蝕監(jiān)測站點(diǎn)，是全省僅有的一處風(fēng)蝕監(jiān)測場地，2008年建成，建有管理用房5間，面積和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格是全省監(jiān)測站點(diǎn)中較好的，也設(shè)立了水蝕監(jiān)測小區(qū)（無措施），日常有人管理，目前基礎(chǔ)設(shè)施保存較好，但沒有配置風(fēng)蝕監(jiān)測設(shè)備，長期無人具體觀測；寧武縣暖泉溝監(jiān)測站點(diǎn)，地處天池風(fēng)景區(qū)，植被覆蓋率達(dá)90%以上，水土流失輕微，屬于水土保持科技示范園的基礎(chǔ)設(shè)施，目前觀測設(shè)施保存基本完好，但由于離城較遠(yuǎn)、人手較少，長期處于無人觀測狀態(tài)；柳林縣昌盛農(nóng)場監(jiān)測站點(diǎn)，為依托水土保持大戶建立水土保持科技示范園時所建，目前基礎(chǔ)設(shè)施保存基本完好，但由于觀測單位不明確，長期無人觀測；平陸縣的鄭溝監(jiān)測點(diǎn)，為國家農(nóng)發(fā)水土保持項目實施時所建，目的是評價治理項目的水土保持效益，為項目竣工驗收服務(wù)，目前基礎(chǔ)設(shè)施保存完好，但由于觀測單位的人員較少，長期無人觀測；鄉(xiāng)寧縣冷泉溝監(jiān)測站點(diǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很高，也進(jìn)行了6年的觀測，但由于地方修建高速公路被迫改建，徑流觀測小區(qū)已于2015年在原址臨近的馮家溝重新建成投入運(yùn)行。

1.2 小流域徑流泥沙觀測斷面

觀測斷面除大同觀音堂改為三角堰，鄉(xiāng)寧縣馮家溝和平陸鄭溝利用排洪渠道外，絕大多數(shù)為寬頂堰。除鄉(xiāng)寧和澤州兩處控制面積小于1 km2外，其他多在2.5-5.0 km2，陽曲縣陽坡小流域觀測斷面控制面積達(dá)到16余km2。特別是澤州縣北桑坪小流域觀測斷面，目前已被市政建設(shè)垃圾睹塞，無法觀測。這些觀測斷面，目前運(yùn)行上都不太理想。

1.3 壩系觀測斷面

河曲縣樹兒梁和永和縣岔口2處壩系觀測斷面，均屬黃河流域水土保持監(jiān)測中心選定的黃土高原12處示范壩系綜合效益監(jiān)測站點(diǎn)之一，當(dāng)時要求連續(xù)監(jiān)測5年（2006-2010），監(jiān)測承擔(dān)單位為省水土保持監(jiān)測中心。前三年監(jiān)測任務(wù)具體委托汾水水保工程咨詢有限公司承擔(dān)，后兩年調(diào)整為山西農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院水土保持專業(yè)的老師具體承擔(dān)，作為大學(xué)生畢業(yè)的實習(xí)基地，開展監(jiān)測工作。由于壩系示范項目已結(jié)束，目前由地方縣級水保站延續(xù)監(jiān)測任務(wù)，監(jiān)測資料亦不太理想。

1.4 大流域徑流泥沙控制斷面

斷面控制面積差距較大，最小的陽泉市舊街站為274 km2，最大的大同固定橋站為15 803 km2，一般多在500-2 000 km2，均由省水文局所屬的測站具體承擔(dān)監(jiān)測任務(wù)。每年均可提供有關(guān)降水量、清水徑流量、洪水徑流量、徑流含沙量等數(shù)據(jù)，運(yùn)行正常。

2 水土保持生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項目實施監(jiān)測情況

2001年以來，從首都水資源水土保持項目開始，所有開展的國家水土保持項目和省級水土保持重點(diǎn)項目，如國家太行山水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)項目、黃河流域水土保持生態(tài)工程建設(shè)項目、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持治理項目、京津風(fēng)沙源治理項目等，均實施了水土保持監(jiān)測，在項目竣工驗收時提供了監(jiān)測報告。但從監(jiān)測質(zhì)量上看，實地開展觀測的較少，調(diào)查監(jiān)測的居多，具體監(jiān)測資料的計算分析，多根據(jù)山西省水保所長期在晉西黃土丘陵溝壑區(qū)小流域或小區(qū)觀測取得的水土保持效益分析指標(biāo)成果，依照治理措施面積進(jìn)行推算，計算指標(biāo)也不加分析修訂，所以監(jiān)測資料不一定準(zhǔn)確，編制的監(jiān)測報告水平一般，特色不明顯。

3 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測情況

目前，國家和省級立項的生產(chǎn)建設(shè)項目，均要求編報審批水土保持方案，要求與項目工程建設(shè)同步開展水土保持監(jiān)測。在項目竣工投產(chǎn)之前，必須由水行政主管部門組織驗收水土保持設(shè)施，水土保持設(shè)施驗收時必須出據(jù)水土保持監(jiān)測報告。因此，省級以上批復(fù)的項目均開展了水土保持監(jiān)測。但從監(jiān)測實施情況看，實地開展觀測的較少，調(diào)查監(jiān)測的居多，監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性很難確定，編制的監(jiān)測報告基本上為一種模式，需要逐步改進(jìn)與提高。

4 水土保持監(jiān)測公告

將水土保持監(jiān)測資料向社會公告，是《水土保持法》中明確規(guī)定的一項職責(zé)。自2005年以來，每年由省水利廳水土保持局和省水土保持監(jiān)測中心編印《山西省水土保持監(jiān)測公報》，由省水利廳向社會發(fā)布。公報內(nèi)容包括全省水土保持綜合情況、水土流失情況（主要河流徑流泥沙、重要水庫入庫泥沙、典型監(jiān)測站點(diǎn)觀測資料、重大水土流失災(zāi)害事件等）、水土流失防治情況（總體情況、重點(diǎn)治理項目治理情況及效果）、開發(fā)建設(shè)項目水土保持情況（方案審批、項目監(jiān)測、竣工驗收等）及年度水土保持重大事件。至2016年底，已編印《山西省水土保持監(jiān)測公報》12期，實現(xiàn)了資源共享，基本可滿足用戶需求。

5 水土保持監(jiān)測目前存在問題

據(jù)調(diào)查，全省水土保持監(jiān)測上目前存在的主要問題，歸納起來有以下方面：

5.1 監(jiān)測站點(diǎn)數(shù)量少，分布不盡合理

一是水土保持監(jiān)測站點(diǎn)數(shù)量少。除省水文局的觀測站外，目前運(yùn)行的僅有22處，平均約7 000 km2布一個點(diǎn)，數(shù)量太少。按照1994年編制的《全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》，應(yīng)布點(diǎn)98處，目前還不達(dá)規(guī)劃的1/4。二是監(jiān)測站點(diǎn)分布不合理。從代表地貌類型看：土石山區(qū)達(dá)14處，占39%；黃土丘陵溝壑區(qū)15處，占42%；黃土殘塬溝壑區(qū)、黃土丘陵階地區(qū)和黃土丘陵緩坡風(fēng)沙區(qū)共7處，占19%。從所分布的“兩區(qū)”來看：預(yù)防保護(hù)區(qū)5處，占14%；重點(diǎn)治理區(qū)31處，占86%。從所分布的流域水系來看：黃河流域23處，占64%；海河流域13處，占36%。

5.2 監(jiān)測站點(diǎn)運(yùn)行不良，難以獲得準(zhǔn)確資料

據(jù)調(diào)查，從目前監(jiān)測站點(diǎn)（不包括水文測站）的施測情況來看，正常運(yùn)行的有陽曲陽坡、陽高致富山、平順白馬、方山沙溝及婁煩東山等5處，其他站點(diǎn)均存在設(shè)施、設(shè)備、人員、交通、經(jīng)費(fèi)、站點(diǎn)變更等各種問題，難以正常施測。大同觀音堂小流域徑流泥沙觀測斷面，控制范圍為軍事禁區(qū)，難以進(jìn)入開展土地利用情況調(diào)查；平順縣白馬小流域徑流泥沙觀測斷面，由于控制范圍植被覆蓋良好，建成后就沒有發(fā)生過出流，觀測不到資料；還有利用現(xiàn)有排洪渠道觀測的斷面，很難觀測到準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

5.3 專業(yè)技術(shù)人員施測少，臨時聘用人員施測多

據(jù)調(diào)查，各市縣在各監(jiān)測站點(diǎn)上均配備了專業(yè)技術(shù)人員，但數(shù)量一般為1-2人，且這些人員還有其他份內(nèi)工作，不能長期蹲守觀測。各監(jiān)測站點(diǎn)的日常觀測與管理，主要依靠臨時聘用人員，一般每個站點(diǎn)臨時聘用1-3人，且多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，科技文化素質(zhì)不高，專業(yè)技術(shù)水平有限，獲取的資料有時很難說明問題。

5.4 監(jiān)測方法簡單，監(jiān)測報告質(zhì)量不高

據(jù)調(diào)查，從已完成的重點(diǎn)治理與生產(chǎn)建設(shè)項目的監(jiān)測情況來看，所用的具體方法多是詢查、調(diào)查、統(tǒng)計等簡單方法，且頻次較少。降水監(jiān)測大多都不進(jìn)行觀測，直接應(yīng)用當(dāng)?shù)貧庀蟛块T的觀測資料，與實際發(fā)生的暴雨情況出入較大，數(shù)據(jù)不符合實際。還有的根本就沒有去過實地，生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)測報告根據(jù)水土保持方案就編制出來了，質(zhì)量根本無法保證。所編制的監(jiān)測報告，大都千篇一律，相互復(fù)制拷貝，粗制濫糙，質(zhì)量低劣。

6 加強(qiáng)水土保持監(jiān)測的建議

開展水土保持監(jiān)測，是《水土保持法》賦予水行政主管部門的重要職責(zé)，是政府部門開展水土保持宏觀決策的重要依據(jù)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，是保證水土保持事業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾水土保持知情權(quán)的重要保證。針對上述存在的問題，特提出以下建議：

6.1 科學(xué)規(guī)劃監(jiān)測站點(diǎn)，完善監(jiān)測配套設(shè)施

根據(jù)目前的水土保持監(jiān)測站點(diǎn)布局，依照全省水土保持綜合規(guī)劃與生態(tài)文明建設(shè)的需要，開展專項科學(xué)規(guī)劃，增設(shè)新站點(diǎn)，改造舊站點(diǎn)，配套完善監(jiān)測設(shè)施與設(shè)備，逐步建立切實可行的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與水土保持信息系統(tǒng)。

6.2 配置精干監(jiān)測人員，強(qiáng)力開展實地監(jiān)測

為了獲得準(zhǔn)確可靠的水土保持監(jiān)測資料，各級監(jiān)測管理部門，應(yīng)在監(jiān)測站點(diǎn)配備年青有為、責(zé)任心強(qiáng)、吃苦耐勞、技術(shù)水平高的監(jiān)測人員，并解決好交通、通訊、食宿、待遇等后勤保障，使其堅守工作崗位，無憂無慮地進(jìn)行實地監(jiān)測，獲取真實可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

6.3 保障各級監(jiān)測經(jīng)費(fèi)，滿足開展監(jiān)測所需

鑒于水土保持監(jiān)測的公益性，根據(jù)《水土保持法》規(guī)定，各級政府應(yīng)將監(jiān)測經(jīng)費(fèi)納入同級國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)算，以堅強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障，滿足開展監(jiān)測工作所需。

6.4 加強(qiáng)監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)，提高監(jiān)測科學(xué)水平

隨著科技的飛速發(fā)展，無人機(jī)、航空攝影測量、3S技術(shù)等在水土保持監(jiān)測中得到了廣泛應(yīng)用。為了普及監(jiān)測新技術(shù)，需要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，通過監(jiān)測技術(shù)的不斷更新與提高，推進(jìn)監(jiān)測走向現(xiàn)代高科技化。

6.5 監(jiān)測科研有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)服務(wù)支撐能力

水土保持監(jiān)測與水土保持科研是相互依存、密不可分的。在監(jiān)測中搞科研，在科研中搞監(jiān)測，既能實現(xiàn)監(jiān)測的大發(fā)展與技術(shù)水平的大提高，又能實現(xiàn)科研的大推進(jìn)與研究成果的高質(zhì)量。通過二者的有機(jī)結(jié)合，可大大增強(qiáng)監(jiān)測服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的能力和水平。

囗信息窗口

水利部督察組對隰縣中央水保項目進(jìn)行督查

8月23日，水利部規(guī)計司副調(diào)研員徐吉率督察組，在省水利廳副廳長李力、臨汾市政府副秘書長劉繼東、市水利局局長任耀文、隰縣人民政府副縣長秦慧民等陪同下，對隰縣中央水利發(fā)展資金水土保持項目進(jìn)行督查。

此次督察采取現(xiàn)場檢查、查閱資料和座談交流相結(jié)合的方式進(jìn)行。督察組現(xiàn)場察看了隰縣陽德源小流域生態(tài)恢復(fù)試點(diǎn)工程，分別聽取了省、市、縣水利部門的工作匯報，仔細(xì)查閱了項目法人組建、計劃下達(dá)文件、招標(biāo)投標(biāo)資料、監(jiān)理資料等。陽德塬農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)通過全面治理，以林造景，以景襯園，打造了坡面生態(tài)產(chǎn)業(yè)，改善了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，不僅為陽德塬梨花節(jié)、采摘節(jié)增添了景觀氛圍，為陽德塬梨果產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了生態(tài)保障，而且為隰縣生態(tài)旅游、農(nóng)民脫貧致富起到了示范和輻射作用。

督察組指出：一要把試點(diǎn)工程與傳統(tǒng)小流域治理區(qū)分開，要本著老百姓需要什么我們就配置什么，一切以農(nóng)民增產(chǎn)、增收為目的，實實在在為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)好；二要在保證工程質(zhì)量的前提下加快進(jìn)度，確保年底前全面完成建設(shè)任務(wù)，順利竣工驗收投入使用。

（本 刊摘編）

S157

C

1008-0120（2017）03-0040-03

2017-08-18

姚亞美（1978-）：女，綜合科科長，工程師；通訊地址：太原市新建路45號，030002