張彩芳

（呂梁市水利局）

囗監(jiān)督管理

呂梁市農(nóng)村供水工程管理經(jīng)驗探析

張彩芳

（呂梁市水利局）

呂梁市地處晉西黃土高原，農(nóng)村飲水困難。2000年以來，盡全力重點實施了農(nóng)村人畜飲水解困工程，基本解決了飲水困難，保證了飲水安全。在總結(jié)農(nóng)村飲水解困取得顯著成績的同時，歸納了農(nóng)村供水工程管理的經(jīng)驗，提出了存在問題與建議。

飲水解困 農(nóng)村供水 工程管理 呂梁市

1 呂梁市人畜飲水解困概況

呂梁市地處晉西黃土高原，山多水少，水土流失嚴(yán)重，解決農(nóng)村人畜飲水困難問題，歷來是全市最重要的民生工程，也是農(nóng)村脫貧致富、全面建成小康社會的重大舉措。多年來，歷屆市委、市政府高度重視農(nóng)村人畜飲水困難難題，積極采取蓄、提、引等多種辦法，千方百計預(yù)以解決。

2000年以來，呂梁市盡全力重點實施了農(nóng)村人畜飲水解困工程。經(jīng)過16年重點建設(shè)，全市共投入資金15.3億元，其中，中央和省級投資8.92億元，市縣配套投資2.15億元，鄉(xiāng)村居民籌資4.23億元，集中用于農(nóng)村人畜飲水解困工程建設(shè)，取得了顯著成就。據(jù)統(tǒng)計，全市新建農(nóng)村供水工程4 794處，其中，提水工程 3 069處，引水工程919處，旱井工程657處，人工淺井149處（手壓井或近距離擔(dān)水井），承擔(dān)著5 523個自然村的309.14萬口農(nóng)村居民的供水任務(wù)。全市共建成連片集中供水工程108處（其中有13處規(guī)模較大的“千噸萬人”工程），承擔(dān)著776個自然村的89.77萬口人的供水任務(wù)。全市自來水入戶人口227.23萬人，入戶率達73.5%。

農(nóng)村供水工程的重點實施，基本解決了農(nóng)村居民用水困難問題，大大改善了山區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，促進了脫貧攻堅步伐，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。

2 農(nóng)村飲水工程管理經(jīng)驗探析

投巨資建設(shè)的農(nóng)村供水工程，如何長期發(fā)揮效益，關(guān)鍵是管理。雖然部分規(guī)模較大的集中供水工程由縣水利局負責(zé)管理，但數(shù)量巨大的單村供水工程主要依靠基層水利站承擔(dān)管理任務(wù)。下面從四個方面全面介紹農(nóng)村供水工程管理經(jīng)驗。

2.1 水源工程管理

2.1.1 水源保護

按照《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》[（89）環(huán)管字第201號]要求，農(nóng)村供水工程將開展水源保護區(qū)劃定工作。根據(jù)環(huán)保部、水利部環(huán)辦[2015]53號文件精神，供水人口在1 000人以上集中式供水工程的水源，都要求劃定水源保護區(qū)；對供水人口1 000人以下工程，應(yīng)參照有關(guān)規(guī)定劃定水源保護區(qū)，并設(shè)立標(biāo)志；重要水源地要安裝監(jiān)控設(shè)施。根據(jù)上述規(guī)定，呂梁市嚴(yán)格執(zhí)行。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和村委會管理的農(nóng)村供水工程，比較分散，供水人口一般在1 000人以下，水源主要是泉水、淺井和松散層機井。在水源保護上，要求：在50-100 m范圍內(nèi)不得建廁所、堆放垃圾和建設(shè)房屋；特別是在水源上游，不得建設(shè)污染企業(yè)和養(yǎng)殖場；不得在水源保護范圍內(nèi)進行對水源有影響的建設(shè)和炸山等生產(chǎn)活動。

2.1.2 水質(zhì)與水量管理

以小泉小水和淺層井為水源的供水工程，水質(zhì)和水量受當(dāng)?shù)丨h(huán)境與降水影響較大。按照《村鎮(zhèn)供水工程運行管理規(guī)程》（SL689-2013）要求，每月對水源水質(zhì)化驗一次。水源水量要求每周進行一次觀測，記錄水量變化和突然大量減少等方面的情況。對水量突然大量減少要進行原因分析，并向縣級水利局和當(dāng)?shù)卣M行匯報，積極采取臨時供水措施，確保農(nóng)村居民安全用水。

2.1.3 水源工程設(shè)施管理

水源工程要求加強密閉性、衛(wèi)生環(huán)境、井壁管（砌體）、淤積深度、防洪工程等方面的日常維護與監(jiān)測工作。位于山區(qū)溝道的小泉水和大口井，在雨季要求搞好防汛，經(jīng)常檢查水源工程周邊排水是否暢通，保護設(shè)施是否完好，防止洪水沖毀水源，造成水源報廢。井口要加蓋板封閉或金屬蓋板加鎖，也可利用圍墻或井房加以封閉。要求切實加強水源工程環(huán)境衛(wèi)生，防止水質(zhì)污染、出現(xiàn)供水安全事故。經(jīng)常檢查水源井井壁、滲渠等是否出現(xiàn)坍塌、破損現(xiàn)象，每半年要對井深測量一次，監(jiān)測水源井淤積情況，適時進行清淤。冬季要檢查水源工程防凍設(shè)施，防止凍脹破壞。

2.2 機泵設(shè)備及管網(wǎng)管理

2.2.1 設(shè)備管理

做好供水工程的各種設(shè)備運行與日常保養(yǎng)記錄。水泵機組每年進行1-2次檢修，各類閘閥、水表、控制儀器也要定期檢修。對水泵軸承、填料、葉輪易損部件，應(yīng)及時更換或維修，確保設(shè)備正常運行。規(guī)范操作電器設(shè)備，定期檢查運行狀況，發(fā)現(xiàn)異常及時處理。經(jīng)常對供電線路和開關(guān)等電器設(shè)備的安全性進行檢查，防止漏電事故發(fā)生。

2.2.2 輸配水管網(wǎng)管理

建立輸配水管網(wǎng)布置圖和設(shè)備安裝位置檔案，經(jīng)常巡查管路有無壓、埋、占等行為和漏水現(xiàn)象。在管路上建設(shè)各類建筑物、道路整修挖斷管路或埋深不足等，都會造成供水不正常，應(yīng)引起管理人員的重視。對管路中的控制閥門、壓力閥、排氣閥、水表等附件，要經(jīng)常進行巡查和檢修，確保管網(wǎng)安全運行。

2.2.3 調(diào)節(jié)水池管理

要求調(diào)節(jié)水池檢修孔、通氣孔、溢流管等，經(jīng)常保持完好暢通，并保證異物和污水不進入水池。每年要對調(diào)節(jié)水池內(nèi)壁、底板、蓋板檢查一次，看是否存在裂縫和漏水現(xiàn)象。對調(diào)節(jié)水池每半年進行一次消毒，具體方法：漂白粉加水溶解、澄清，上部含高濃度氯離子的清水溶液即為消毒液；按漂白粉氯離子含量加水，加水比例應(yīng)使氯離子含量在20%以上；利用普通噴霧器將消毒液噴灑在池壁上消毒，噴灑1 h后利用清水沖洗，排水后即可正常運行。氯離子是劇毒氣體，噴灑時必須采取防護措施。

2.3 水質(zhì)管理

供水工程水質(zhì)合格是核心。農(nóng)村供水從飲水解困工程到飲水安全工程，實質(zhì)就是從有水用到水量、水質(zhì)都達標(biāo)的轉(zhuǎn)變。按照《村鎮(zhèn)供水工程運行管理規(guī)程》要求，小型農(nóng)村供水工程水源水質(zhì)、管網(wǎng)水質(zhì)都要每月化驗一次。目前，我市13個縣（市、區(qū)）水利部門已全部配備了水質(zhì)檢測中心，化驗指標(biāo)達到42項以上，農(nóng)村供水工程管理逐步走向正規(guī)化、規(guī)范化。

農(nóng)村小型供水工程在保證水源水質(zhì)達標(biāo)和供水設(shè)施安全防護設(shè)施到位的前提下，要按照有關(guān)規(guī)程要求做好檢測化驗，及時掌握水質(zhì)變化情況，確保供水水質(zhì)達標(biāo)。同時，供水管理單位要加強對水源、供水設(shè)施監(jiān)管，防止污水、有毒物質(zhì)進入水源或供水設(shè)施內(nèi)，預(yù)防惡性水事發(fā)生。對供水管網(wǎng)較長、供水人口在1 000人以上的工程項目，要求逐步配備水質(zhì)消毒設(shè)施，防止水質(zhì)二次污染。

2.4 運行管理

農(nóng)村供水工程特點是：數(shù)量多、規(guī)模小、關(guān)注度高、管理困難。目前，我市農(nóng)村供水工程運行管理主要有五種形式：一是水利局直接管理。全市有21處規(guī)模大、受益人口多的集中供水工程，由縣水利局成立管理站直接管理；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理。全市有39處跨村連片供水工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立管理站進行管理或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理；三是承包管理。這是目前供水工程普遍采用的管理形式，通過試運行根據(jù)各項運行費用和合理的管理費，核定水價后公開選擇管理人員；四是村委會集體管理。引水工程和村集體經(jīng)濟相對好的村莊，供水工程由村委會統(tǒng)一管理；五是村民自建自管工程。由村民個戶投資、國家適當(dāng)補助建設(shè)的旱井或單戶、聯(lián)戶建設(shè)的微型供水工程，由農(nóng)戶自建自管自用。

3 存在問題與建議

現(xiàn)在管理較難的是小型提水、引水工程，隨著大批人口向城鎮(zhèn)集中，日常用水人口減少，造成用水量下降，供水成本增加。農(nóng)村經(jīng)濟條件較差，水費包含管理人員工資、電費、小型維修費等，水價一般都在3-5元/t以上，農(nóng)民難以承受。如何降低水價和籌集維修費用，是農(nóng)村供水工程亟待解決的問題。為此建議：

3.1 增加供水量，降低供水成本，解決小型維修費用

對水源有富裕的供水工程，可通過經(jīng)濟林灌溉、向養(yǎng)殖場供水等，擴大用水渠道，增加工程供水量，以收取水費籌集維修費用和增加管理人員收入，保障供水工程能夠正常運行。

3.2 合并管理單元，減少管理人員，降低運行費用

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站統(tǒng)一承包管理單村供水工程，選拔一些優(yōu)秀管理人員，每個管理人員負責(zé)管理數(shù)處工程，通過減少管理人員降低運行費用。維修由專人承包負責(zé)，進行設(shè)備定期巡檢，發(fā)現(xiàn)問題及時修理。對部分設(shè)備維修，可申請省級維修專項資金，以解決設(shè)備大修資金籌集困難問題。

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2017-04-26

張彩芳（1969-）：女，工程師；通訊地址：山西省呂梁市濱河北西路1號，033000