牛振華 張鈺嫻

（1中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計(jì)研究院 2浙江水利水電學(xué)院）

近年來，杭州市的水土保持工作在上級(jí)主管部門的大力支持下，根據(jù)自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，圍繞水土保持法規(guī)宣傳、水土保持管理及監(jiān)督執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)有效地開展，取得了一定成績，初步形成了將水土保持作為生態(tài)建設(shè)的主要載體來抓的共識(shí)。尤其是新修訂的《水土保持法》頒布實(shí)施后，杭州市結(jié)合生態(tài)建設(shè)的要求，進(jìn)一步深入宣傳人與自然和諧相處的理念，增強(qiáng)了全社會(huì)的水土保持意識(shí)和法治觀念；積極推進(jìn)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，從配套法規(guī)體系、水土保持隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督管理制度等方面入手，取得了較好的示范效果；規(guī)范了執(zhí)法行政許可制度，加強(qiáng)了水土保持監(jiān)督管理職能，采用日常水政巡查、多部門集中檢查與聯(lián)合督查等多種方式，認(rèn)真開展了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)督管理；推進(jìn)水土流失治理，積極爭取中央和省級(jí)專項(xiàng)資金支持，推進(jìn)小流域水土保持綜合治理順利進(jìn)行。

根據(jù)最新的水土流失現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示[1-2]，杭州市水土流失面積為1 094.84 km2。土壤隨地表徑流入河、入庫，不僅減少了河、庫的有效調(diào)節(jié)庫容，降低了行洪能力，而且直接影響防洪、航運(yùn)、灌溉等效益的正常發(fā)揮，惡化水環(huán)境并對(duì)城鄉(xiāng)供水構(gòu)成威脅，很不利于水資源的可持續(xù)利用和居民對(duì)高品質(zhì)生活的追求。隨著杭州市生態(tài)文明建設(shè)的不斷深化與延伸，廣大民眾對(duì)人居環(huán)境改善、水源地保護(hù)、飲用水安全及農(nóng)村生活條件改善等需求不斷提升。如何有效控制水土流失，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境健康良性發(fā)展，已成為水土保持工作的首要任務(wù)。本文根據(jù)杭州市的水土保持需求，提出了水土流失治理模式，論述了水土流失綜合治理布局與期望，以期為水土保持決策提供技術(shù)支撐。

1 杭州市水土流失狀況

杭州市地處我國東南沿海浙江省的北部，總土地面積16 850.0 km2，其中市轄區(qū)8 289.08 km2，轄上城、下城、江干、拱墅、西湖、濱江、蕭山、余杭、富陽和臨安10個(gè)區(qū)及建德1個(gè)縣級(jí)市、桐廬和淳安2個(gè)縣?？傮w地勢自西南向東北傾斜，三面環(huán)山。地貌類型多樣，山地丘陵面積占65.6%，平原占26.4%，江、湖、水庫占8.0%。水系分屬兩個(gè)流域，即以錢塘江為干流的錢塘江流域和以苕溪、運(yùn)河為主的太湖流域。氣候類型屬亞熱帶季風(fēng)性氣候區(qū)，雨熱同季，四季較分明，年均降水量1 100-1 600 mm。土壤類型以紅壤為主。植被分區(qū)屬中亞熱帶常綠闊葉林地帶北部亞地帶，垂直分布明顯。土地利用類型以林地、耕地、園地為主，人均占有耕地面積為0.024 7 hm2，耕地資源嚴(yán)重匱乏。

杭州市屬于以水力侵蝕為主的南方紅壤丘陵區(qū)，水土流失強(qiáng)度以輕度、中度為主，在空間分布上表現(xiàn)為不連續(xù)的塊狀，水土流失面積和強(qiáng)度呈現(xiàn)由東向西遞增特點(diǎn)。根據(jù)最新的水土流失現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，全市水土流失面積1 094.84 km2，占到總土地面積6.50%，其中輕度、中度、強(qiáng)烈、極強(qiáng)烈和劇烈程度的流失面積，分別占水土流失總面積29.92%、50.37%、11.83%、5.94%和1.94%。

杭州市耕地資源嚴(yán)重不足，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人口的不斷增長，保護(hù)、改良與合理利用水土資源顯得尤其重要。通過近十多年的水土流失防治，取得了顯著的水土保持成效。與2004年相比，全市水土流失面積減少了45%。但是，水土保持工作仍面臨諸多難題。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，低丘緩坡地、礦產(chǎn)資源、經(jīng)果林區(qū)等開發(fā)活動(dòng)加劇，給水土保持增添了新的內(nèi)容。尤其是杭州市西部山區(qū)，隨著山核桃林、桔園林、香榧林等經(jīng)果園地的開墾，林下無水土保持措施，加上當(dāng)?shù)乩习傩盏乃帘３忠庾R(shí)淡薄，往往只看眼前利益，造成了新的人為水土流失不斷加劇。

2 水土保持需求分析

杭州市人口密度大、耕地資源匱乏，加之河網(wǎng)密集、山地多平地少、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，居民對(duì)人居環(huán)境改善、水源地保護(hù)、飲用水安全及農(nóng)村生活條件改善的需求強(qiáng)烈，對(duì)杭州市的水土流失防治提出了新的要求。通過水土保持需求分析，可以深入了解民眾對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的愿望和渴求，為制定合理可行的水土流失防治對(duì)策提供正確思路。

2.1 生態(tài)安全建設(shè)與改善人居環(huán)境的水土保持需求

隨著杭州城市化進(jìn)程的加快，人民群眾對(duì)良好宜居生態(tài)環(huán)境的需求日益強(qiáng)烈，對(duì)維護(hù)人居環(huán)境和水土資源保護(hù)提出了更高要求。一是需要重點(diǎn)完善城市周邊水土保持監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)周邊生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目棄渣綜合利用和集中管理，建設(shè)城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)，改善提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障生態(tài)安全；二是需要加強(qiáng)人口密集區(qū)的生態(tài)清潔小流域建設(shè)，改善小流域的水生態(tài)環(huán)境，保障供水水質(zhì)，提高人居生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；三是需要加強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的水土保持監(jiān)督管理，預(yù)防人為造成水土流失加劇。

2.2 水源保護(hù)與飲用水安全的水土保持需求

杭州市有我國最大的淡水人工湖—千島湖，是長三角地區(qū)不可多得的優(yōu)質(zhì)天然淡水資源，人民群眾對(duì)水質(zhì)維護(hù)、生態(tài)維護(hù)和水源涵養(yǎng)的需求強(qiáng)烈。一是需要實(shí)施重要水源地預(yù)防保護(hù)措施，控制面源污染，為城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活用水提供保障；二是需要在江河源頭區(qū)、飲用水源地大力推廣清潔小流域建設(shè)模式，為城鎮(zhèn)居民提供良好的生態(tài)環(huán)境；三是以保護(hù)水質(zhì)為核心，治理水土流失，控制入湖庫泥沙，加強(qiáng)水源地保護(hù)。通過采取水土保持工程攔蓄，水土保持植物措施吸收與土壤分解，以及水凈化處理設(shè)施配套，將面源污染降低到最低限度，以保障飲水安全。

2.3 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民增收的水土保持需求

水土保持對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民增收的需求，集中體現(xiàn)在土壤保持功能上。發(fā)揮土壤保持功能的重要區(qū)域主要集中在杭州市西北部的山丘區(qū)，該地區(qū)是杭州水土流失比較嚴(yán)重的地區(qū)，需要保護(hù)好現(xiàn)有的植被和自然生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)25°以上陡坡地的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平衡，減輕自然災(zāi)害。同時(shí)，需要加強(qiáng)低丘緩坡地，尤其是坡耕地、園地、經(jīng)濟(jì)林地的水土流失綜合防治，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高水土資源利用效益。

3 水土流失綜合防治布局

3.1 水土保持分區(qū)

水土保持分區(qū)是確定不同類型區(qū)域水土流失防治技術(shù)體系及途徑的基礎(chǔ)[3]。基于杭州市的水土保持需求分析，結(jié)合杭州市的自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水土流失特點(diǎn)與防治重點(diǎn)，可將全市分為四大水土保持區(qū)：

3.1.1 東北部平原人居環(huán)境維護(hù)與水質(zhì)維護(hù)區(qū)

加強(qiáng)主城區(qū)及蕭山區(qū)、余杭區(qū)的城市水土保持，改善人居環(huán)境；加強(qiáng)河網(wǎng)整治工程、疏林地封育管護(hù)和山坡園林化景點(diǎn)建設(shè)；加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的水土保持監(jiān)督管理。

3.1.2 中南部低丘河谷生態(tài)維護(hù)與水源涵養(yǎng)區(qū)

以“兩江一湖”風(fēng)景名勝區(qū)為核心，以風(fēng)景旅游資源和水源地保護(hù)、水環(huán)境治理為重點(diǎn)，開展農(nóng)村生活垃圾集中處理，加強(qiáng)小型污水凈化處理設(shè)施建管，實(shí)施清潔小流域建設(shè)，著力改善水質(zhì)；加強(qiáng)退耕地、疏林地、荒草地的生態(tài)公益林營造，適量發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果。

3.1.3 西北部中低山水源涵養(yǎng)與土壤保持區(qū)

加強(qiáng)苕溪流域、分水江流域源頭區(qū)的水土保持預(yù)防保護(hù)[3-4]，通過封育自然恢復(fù)或人工種植，營造水源涵養(yǎng)林、用材林和經(jīng)濟(jì)林，控制地表徑流，防止土壤侵蝕；對(duì)低丘緩坡耕地實(shí)行坡改梯，在園地、經(jīng)濟(jì)林地的坡面設(shè)置截排水、蓄水池等小型蓄排水工程。

3.1.4 西南部中低山水源涵養(yǎng)與生態(tài)維護(hù)區(qū)

圍繞千島湖的重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)，通過封育自然修復(fù)或人工種植，營造水源涵養(yǎng)林、用材林和經(jīng)濟(jì)林，以減少地表徑流及攜帶泥沙入湖；低丘緩坡區(qū)域的坡耕地推行梯田化，園地、經(jīng)濟(jì)林地坡面設(shè)置截排水、蓄水池等小型蓄排水工程；加強(qiáng)對(duì)滑坡等重力侵蝕的預(yù)防和治理，對(duì)少數(shù)山區(qū)的貧困戶，可采取移民方式避免地質(zhì)災(zāi)害。

3.2 水土流失防治重點(diǎn)布局

今后一段時(shí)期，杭州市的水土流失治理，在劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的基礎(chǔ)上，應(yīng)緊密結(jié)合全市的水土流失特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水土保持的需求，重點(diǎn)應(yīng)做好“三江兩湖一片”的預(yù)防治理。

3.2.1 三江

即做好新安江、富春江和錢塘江的水源涵養(yǎng)和水質(zhì)維護(hù)。要實(shí)施天然林保護(hù)和封禁自然恢復(fù)，保護(hù)好現(xiàn)有的植被與水土保持建設(shè)成果，堅(jiān)決禁止亂砍濫伐與開荒擴(kuò)種；對(duì)交通、水利、能源等行業(yè)新上、改建、擴(kuò)建的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案審批和水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收制度，防治產(chǎn)生新的人為水土流失；新開辦礦山應(yīng)符合國土部門的相關(guān)規(guī)劃，按照規(guī)定合理有序開采，要求終采面必須恢復(fù)植被；工業(yè)企業(yè)建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格限制在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，在建設(shè)過程中應(yīng)最大限度地減小對(duì)周邊環(huán)境造成的影響。

3.2.2 兩湖

即做好西湖和千島湖及其周邊的水質(zhì)維護(hù)。要開展以生態(tài)清潔小流域?yàn)橹鞯木C合防治，防止農(nóng)業(yè)、人畜及生產(chǎn)生活過程中產(chǎn)生的污染物排放；堅(jiān)持實(shí)施以農(nóng)村人居環(huán)境綠化、垃圾處理、污水處理、裸露邊坡整治和村莊水環(huán)境整治等水土保持措施；實(shí)施以生態(tài)護(hù)岸、農(nóng)村生活污水與垃圾處理設(shè)施建設(shè)與水生態(tài)修復(fù)為主的生態(tài)河道建設(shè)。

3.2.3 一片

即做好臨安山核桃林水土流失區(qū)的治理。要實(shí)施以小流域?yàn)閱卧C合治理，加強(qiáng)水土流失預(yù)防和水土保持監(jiān)督管理；堅(jiān)持實(shí)施退耕還林，大力營造水土保持生態(tài)林，推行水土保持重點(diǎn)治理；切實(shí)搞好山核桃林、板栗林等經(jīng)果林地的水土流失治理，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)施生態(tài)開發(fā)、有序開發(fā)和可持續(xù)開發(fā)；出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公眾通過多種渠道投資水土保持，開創(chuàng)水土流失防治新局面。

4 結(jié)束語

本文以杭州市發(fā)展和改革委批復(fù)的《杭州市水土保持規(guī)劃》為依據(jù)，分析了水土保持需求，論述了杭州市的水土保持分區(qū)及水土保持重點(diǎn)布局，提出了相應(yīng)的對(duì)策措施，可為杭州市及各縣、市（區(qū)）近期水土流失防治與深入開展生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)宜居城市建設(shè)提供決策參考。

[1]張鈺嫻，臧貴敏，等.浙閩山地丘陵區(qū)水土保持區(qū)劃及治理模式研究[J].水土保持通報(bào)，2013，33（6）：112-116.

[2]崔 丹，李世鋒.浙江省分區(qū)水土保持布局研究[J].浙江水利科技，2017（1）：30-31.

[3]王治國，王春紅.對(duì)我國水土保持區(qū)劃與規(guī)劃中若干問題的認(rèn)識(shí)[J]．中國水土保持科學(xué)，2007，5（1）：105-109.