郭士民 蔣 銳

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達成政治共識的障礙與突破路徑

郭士民 蔣 銳

政治共識的達成是開展國際合作、化解地區(qū)矛盾沖突、解決人類面臨共同問題的基礎(chǔ)；也是維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要前提。當前，社會分化帶來不同政治主體思想觀念多元化、政治理想差異、政治事實認定差異等因素，極大地影響了政治共識的順利達成。當代中國政治共識的達成，需要積極尋找和確認政治共識達成的主體，嚴格遵循民主集中制原則，善于發(fā)掘傳統(tǒng)文化中的有益思想因素，利用好政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商兩個主渠道，并應將政治協(xié)商納入決策程序。

政治共識； 政治理想； 政治事實； 價值； 程序

政治共識是指在一定時代，生活在一定地理環(huán)境中的人們共有的一系列政治信念、政治價值觀念和政治規(guī)范準則*戴維·米勒、韋農(nóng)·波格丹諾編：《布萊克維爾政治學百科全書》，中國問題研究所等譯，北京：中國政法大學出版社，1992年，第155頁。，它包括價值和程序兩個層面的內(nèi)容*不同學者之間對于政治共識的基本內(nèi)涵界定大同小異，但對于其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，有的將其分為價值、程序和政策三部分，如美國學者薩托利，參見喬萬尼·薩托利：《民主新論》，馮克利、閻克文譯，上海：上海人民出版社，2008年，第105頁；有的將其只界定為價值和程序兩部分。參見安德魯·海伍德：《政治學核心概念》，吳勇譯，天津：天津人民出版社，2008年，第21頁。當前國內(nèi)學界贊同二分法者居多，本文也贊同二分法。。價值性政治共識是指為了開展共同政治行動而建立的政治價值觀念，帶有鮮明的政治實踐性特點；程序性政治共識其指政治共同體內(nèi)的人們對共同的政治活動規(guī)范和政治運作程序的共同認可，表現(xiàn)為制度、法律法規(guī)、行為規(guī)范等。本文擬在分析政治共識達成當代意義的基礎(chǔ)上，就達成政治共識的障礙因素及其達成路徑略述管見。

一、政治共識達成的當代價值

當今世界，政治共識的達成問題已經(jīng)成為國際上和一國內(nèi)部的不可回避的重要話題。能否構(gòu)建穩(wěn)定的政治共識達成機制，影響到國際和平穩(wěn)定與國家的建設與發(fā)展。

首先，政治共識的達成是開展國際合作、化解地區(qū)矛盾沖突、解決人類面臨的共同問題的基礎(chǔ)。一方面，達成政治共識，是開展國際合作的先決條件。換句話說，在價值層面的“為什么合作”和程序?qū)用娴摹叭绾魏献鳌眱煞矫孢_成政治共識，才能順利開展國際合作。另一方面，達成政治共識是化解地區(qū)矛盾沖突的必要前提。任何矛盾或沖突的發(fā)生，意味著相互間存在著差異或矛盾。為了避免矛盾升級，甚至矛盾激化，需要各方先承認彼此存在差異和矛盾，這樣才有對話的可能，進而化解矛盾、避免沖突，甚至開展合作。再一方面，解決人類面臨的一些共同問題，需要積極達成政治共識來予以保障。例如，在如何應對氣候變化和如何應對恐怖主義威脅等方面，因為威脅時刻存在，所以不但要求同存異，而且要聚同化異，要主動開展溝通協(xié)商，積極尋求達成政治共識。

其次，達成政治共識能夠促進中國的社會穩(wěn)定。一方面，它能夠防止利益矛盾影響社會穩(wěn)定。經(jīng)濟增長能夠以某種速度促進物質(zhì)福利提高，也有可能以更快的速度造成社會的怨憤*塞繆爾·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華、劉為等譯，上海：上海人民出版社，2015年，第39頁。。當前中國出現(xiàn)部分群體相對剝奪感加重，以及一些人對消極腐敗現(xiàn)象的不滿情緒*杜仕菊、陳功：《轉(zhuǎn)型期執(zhí)政合法性的維護與發(fā)展——以服務型政黨為分析視角》，《江西師范大學學報(哲學社會科學版)》2014年第3期。，這些社會情緒容易對社會穩(wěn)定帶來嚴重消極影響。為了使得公眾的利益訴求通過合理、合法的渠道進行，迫切需要回應社會利益關(guān)切，達成政治共識，以維護社會穩(wěn)定；另一方面，它能夠凝聚社會層面價值共識以維護社會穩(wěn)定。改革開放后，中國的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，使得不同群體之間觀念沖突復雜多樣，如新舊觀念并存、傳統(tǒng)與現(xiàn)代交織、東方與西方匯流、進步與落后等觀念的持續(xù)較量*張強：《當代中國社會轉(zhuǎn)型期的價值觀念沖突》，西安建筑科技大學碩士論文，2006年。，面對這種情勢，迫切需要達成政治共識，以凝聚人心，形成合力，促進社會發(fā)展。

再次，政治共識的達成可以助力實現(xiàn)中國國家治理現(xiàn)代化。第一，它有助于調(diào)動人們的積極性，開展平等理性的政治協(xié)商。國家治理現(xiàn)代化需要通過平等協(xié)商來推動合作。正如費孝通針對政治協(xié)商會議評價時所指出的：“中國因為各黨各派有一致的目的。領(lǐng)導黨是以為人民服務為宗旨的政黨，它的決策要從群眾中來，就是我們所說的群眾路線。現(xiàn)在中國社會上已不存在對立的階級，各種不同意見只要大家能本著實事求是的精神，經(jīng)過擺事實、講道理，認識就可以一致”*費孝通：《費孝通與多黨合作》，北京：中國社會科學出版社，2010年，第15頁。。政治協(xié)商的過程也是達成政治共識的過程，在溝通協(xié)商過程中調(diào)動各政治主體的積極性，營造和諧包容、平等協(xié)商的氛圍，從而有助于國家治理現(xiàn)代化程度的提高。第二，它有助于提高全民法治意識和道德自覺?，F(xiàn)代治理需要共同體成員提高法治意識和道德水平。達成政治共識有助于全民的法治意識和道德自覺得到提高，這主要體現(xiàn)在，在達成價值性政治共識的過程中，可以促使社會的道德體系同法律規(guī)范相適應；在達成程序性政治共識過程中，可以促使將道德領(lǐng)域存在的突出問題納入到法律程序之中，將社會主義核心價值觀融入法治建設之中。總之，政治共識的達成有助于提高全民法治意識和道德自覺，從而助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第三，有助于進一步加快推進政府職能轉(zhuǎn)變。推進國家治理現(xiàn)代化，要求政府把促進社會公平正義，實現(xiàn)公共利益最大化的善治作為價值取向，把構(gòu)建公民、市場和社會共同參與的治理型政府作為目標*唐興軍、齊衛(wèi)平：《治理現(xiàn)代化中的政府職能轉(zhuǎn)變：價值取向與現(xiàn)實路徑》，《社會主義研究》2014年第3期。。尤其是大數(shù)據(jù)時代的來臨，使得公共管理從“單向管理”為主向政府、社會、群眾“協(xié)同治理”轉(zhuǎn)向、從更多地依賴人工文書傳遞向電子政務管理轉(zhuǎn)變*張小平：《大數(shù)據(jù)時代對社會治理的影響》，《國際公關(guān)》2015年第5期。。政治共識的達成有利于改變?nèi)苷摹肮芾怼蹦Ｊ?，培養(yǎng)多元政治主體之間的“共識型”思維模式，從而推進政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。

二、影響政治共識達成的障礙因素

影響政治共識達成的障礙因素，客觀上有現(xiàn)代社會不斷分化帶來的政治主體越來越多樣化，以及作為政治觀念的政治理想的差異和政治事實認定不同而帶來的消極影響。

(一)社會分化導致不同政治主體思想觀念越來越多元化

近代以來，整個人類社會處在一個從“機械團結(jié)”社會向“有機團結(jié)”社會轉(zhuǎn)變的過程*涂爾干：《社會分工論》，渠東譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2000年，第91-92頁。。這主要表現(xiàn)在由集體意識完全淹沒個人意識的傳統(tǒng)社會，向勞動分工導致的人與人之間的社會分化和思想觀念多元多樣的現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變。在當今世界，社會分化已經(jīng)成為許多西方國家存在的普遍性現(xiàn)象，尤其是金融危機以來，之前在多數(shù)西方國家呈逐步擴大趨勢的中產(chǎn)階級隊伍轉(zhuǎn)向分裂和分化，拉大了社會貧富分化，增加了社會矛盾*蒲國良：《如何看待當今世界社會分化問題》，《中國特色社會主義研究》2012年第1期。。

改革開放后，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國也出現(xiàn)了社會階層分化現(xiàn)象。工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層內(nèi)部不斷發(fā)生著分化，而且還出現(xiàn)了農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士等新的不同階層或群體。首先，改革開放后出現(xiàn)的新的社會階層人士仍在不斷分化之中，他們的思想觀念比較多樣，與其達成政治共識的難度加大。新的社會階層人士主要包括私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員，由于這部分群體在網(wǎng)絡時代能夠通過設置和引導公共話題，影響社會輿論，所以影響不斷擴大，而且這部分階層的社會流動性大，在市場經(jīng)濟條件下探索與這部分群體達成政治共識的有效方法和路徑非常必要；其次，非公有制經(jīng)濟人士數(shù)量巨大、政治參與意愿越來越強烈，亟需探索與其達成政治共識的合適路徑。目前我國非公經(jīng)濟數(shù)量已占到市場主體的90%，就業(yè)貢獻率超過80%，非公有制經(jīng)濟人士已有7000多萬*本書編寫組編：《黨政干部統(tǒng)一戰(zhàn)線知識讀本》，北京：人民出版社、華文出版社，2016年，第34頁。。這部分群體有著越來越強烈的政治參與意愿，但是，他們具有“認為市場競爭環(huán)境不公平，對參政議政效果不滿意，對社會主義核心價值觀的認同不夠堅定”*趙宇新、龔維斌：《析當前非公有制經(jīng)濟人士的價值選擇和追求現(xiàn)狀》，《毛澤東鄧小平理論研究》2014年第3期。等特點，所以亟待與他們進一步達成政治共識。再次，與農(nóng)民達成政治共識需要探索新路徑。新形勢下我國農(nóng)民的思想政治觀念發(fā)生了新的變化，呈現(xiàn)出前所未有的多層次性和復雜性等特點。在政治觀念方面，既有積極關(guān)心國家政治大事，關(guān)注大政方針政策的動態(tài)，積極參與基層民主政治建設，積極行使和踐行當家作主權(quán)利和義務的“積極進取型”、也有不關(guān)心國家政治生活，順從大眾心理，沒有自己的主心骨和政治意識與見解的“保守安逸”型、還有對國家大政方針政策和實施表示擔憂，對國家政治生活表示憂慮，失去信心，思想政治觀念落后于社會發(fā)展要求的“憂慮氣餒”型、以及對現(xiàn)行政策和社會現(xiàn)象或者不理不問，或者盲目服從的“依賴冷漠“型*郗厚軍：《論新形勢下加強農(nóng)民思想政治觀念教育的舉措》，《傳承》2014年第3期。。這使得與農(nóng)民達成政治共識的傳統(tǒng)方式已不再適用，需要根據(jù)農(nóng)民思想政治觀念的不同類型和狀況，有針對性地、與時俱進地探索達成政治共識的新路徑。

總之，社會階層結(jié)構(gòu)的變革，使得不同政治主體之間“社會思想觀念更加多元，鞏固共同思想政治基礎(chǔ)尤為重要”*本書編寫組編：《黨政干部統(tǒng)一戰(zhàn)線知識讀本》，第34頁。，亟需通過思想引導，達成政治共識。

(二)政治理想差異影響政治共識的達成

政治理想可以為現(xiàn)實中人的思想和活動提供評價標準和心理預期模式，它主要通過以下兩個路徑影響不同政治主體間價值層面政治共識的達成。

一是政治理想不同影響人們對當前政治發(fā)展道路的認同。當今世界范圍內(nèi)不同政治發(fā)展道路的競爭和博弈，背后反映的是不同政治理想模式之間的競爭和博弈。大部分政治理想是以種種“觀念”和“主義”的面貌出現(xiàn)，本質(zhì)上都是人為建構(gòu)起來的“簡化的范式或地圖”，用其來指導人們的思想和行動*塞繆爾·亨廷頓：《文明的沖突》，周琪等譯，北京：新華出版社，2012年，第8頁。。不同政治理想的碰撞，使得政治共識達成的復雜性增加。

二是政治理想的差異導致具體政治實踐路徑選擇不同。如中國古代政治理想的典型代表是儒家尊崇的以夏、商、周“三代”傳統(tǒng)為代表的一整套政治制度的理想模式?！叭崩硐肽Ｊ綖楹笫捞峁┝艘粋€道德層面的社會政治實踐藍圖，為中國古代政治的現(xiàn)實實踐提供了道德規(guī)范和深層次的動力。這使得中國政治模式與西方政治模式從文化“底色”上就不相同。在近代中國，面對空前嚴重的民族危機，中華民族為探索救亡圖存之路進行了不懈奮斗，孫中山率先打出“振興中華”的旗號，致力于革命救國以謀求民族的復興*孫占元：《甲午戰(zhàn)爭與中華民族復興的歷程》，《河北學刊》2015年第4期。；中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，歷經(jīng)革命、建設和改革的實踐，開創(chuàng)了中國特色社會主義這條中華民族偉大復興的必由之路。中國特色社會主義理想信念之所以適合中國，是因為它既兼顧了社會主義政治理想，又繼承了中國傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀成分，從而為持續(xù)地達成政治共識提供了文化基礎(chǔ)。

(三)政治事實認定上的差異影響政治共識達成

政治事實是指可以被人的直接或間接經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)和認知的政治事物或政治現(xiàn)象，是對政治世界所做的經(jīng)驗性認識和把握。因此，政治事實不是簡單的政治事物，而是對政治事物的類屬、性質(zhì)、關(guān)系、狀況等情況的認識，是關(guān)于政治事物是什么或不是什么，怎么樣或不怎么樣的知識*彭漪漣：《論事實——關(guān)于事實的一般涵義和特性的探討》，《學術(shù)月刊》1991年第11期。。對政治事實的認定方式通過以下渠道影響政治共識達成：

首先，對政治事實采取孤立的、靜止的或非歷史的態(tài)度會影響到政治共識的達成。只有正確理解政治事物之間的因果聯(lián)系，才能得出真理性的政治事實，從而真正地達成政治共識。要正確認識政治事實，就要避免對政治事實進行單純地、不加批判地接受。馬克思就曾批評當時的國民經(jīng)濟學家“把應當闡明的東西當作前提”，“把應當推論的東西即兩個事物之間的例如分工和交換之間的必然聯(lián)系，假定為事實、事件”*《馬克思恩格斯全集》第3卷，北京：人民出版社，2002年，第266頁、第267頁。，從而得出錯誤的甚至被歪曲的政治事實，而且失去了對政治事實的反思和批判能力。將政治事實看作一個個孤立的獨立于社會歷史發(fā)展過程中的現(xiàn)象，容易“見物不見人”，看不到人民群眾的歷史作用，而且還會使對政治事實的認定成為對不公正社會現(xiàn)象的維護。

其次，對政治事實的研究采取“價值無涉”的態(tài)度影響到政治共識的達成。政治事實分為歷史政治事實和當前政治事實，由于“在社會歷史領(lǐng)域內(nèi)進行活動的，是具有意識的、經(jīng)過思慮或憑激情行動的、追求某種目的的人；任何事情的發(fā)生都不是沒有自覺的意圖，沒有預期的目的的”*《馬克思恩格斯文集》第4卷，北京：人民出版社，2009年，第302頁。。因此，任何對政治事實的認定，都牽涉到一個價值立場的問題，在政治事實認定上難以達成政治共識的很大一部分原因，在于打著“價值無涉”的幌子，將政治價值轉(zhuǎn)入了“地下”，對政治事實按照隱藏的價值立場進行了裁定，從而背離了唯物史觀立場，導致政治共識難以達成。

再次，網(wǎng)絡社會信息認定權(quán)從權(quán)威轉(zhuǎn)到普通百姓影響到政治共識的達成。長期以來，對政治事實的認定、制作和發(fā)布，被看作是政府、公權(quán)力部門的特權(quán)，其中專家學者或知識分子發(fā)揮著重要作用。然而，隨著網(wǎng)絡通訊技術(shù)的發(fā)展尤其是自媒體的快速大眾化，普通民眾通過網(wǎng)絡獲取信息越來越容易，普通民眾通過微博、微信等自媒體“圍觀”強勢介入到公共政治生活中，而且由于信息獲取異常容易，加劇了網(wǎng)民對政治事實的認定越來越傾向于相信自己的判斷，而不相信權(quán)威。弗朗西斯·福山據(jù)此稱人類已經(jīng)進入“后事實”世界。表現(xiàn)在“幾乎所有權(quán)威的信息來源都遭到質(zhì)疑，并受到可疑的、來路不明的事實的挑戰(zhàn)。民主制度面臨全面困境的直接產(chǎn)物是，無法就最基本的事實達成一致，美國、英國及世界各國無不如此”*弗朗西斯·福山：《“后事實”世界的興起》，《中國新聞周刊》2017年第5期。。在這種“后事實”世界背景下，政治共識的達成尤其在西方國家面臨巨大挑戰(zhàn)。

三、政治共識達成的路徑

確定了政治共識的內(nèi)涵及其價值和程序兩個層面的結(jié)構(gòu)，分析了當前影響政治共識達成的客觀因素，下面我們以中國為例探討一下政治共識達成的具體路徑。

(一)尋找和確認政治共識達成的主體

達成政治共識，一個前提條件是確定“和誰”達成政治共識，即辨別和確定所要達成政治共識的各個潛在的政治主體。這個尋找和確認政治主體的過程，借用阿爾都塞的說法，也是一個把潛在個體或群體，通過一問一答的形式“傳喚”成可識別的政治主體的過程*阿爾都塞：《哲學與政治》(下)，孟登迎譯，長春：吉林人民出版社，2011年，第306頁。。在當代中國，達成政治共識涉及黨內(nèi)和黨外兩個方面的主體，即黨內(nèi)主體和黨外主體。一方面，黨內(nèi)政治共識達成主體的尋找和確認主要靠全面從嚴治黨，具體表現(xiàn)為明確黨組織和黨員的主體責任。比如在制度治黨方面，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中專門明確了黨組織的從嚴治黨主體責任地位，這是以黨內(nèi)法規(guī)的剛性規(guī)定來有意識地將黨組織“傳喚”成為達成黨內(nèi)政治共識的政治主體，黨組織又擔負著把普通黨員“傳喚”為政治共識主體的責任。另外，黨的十八大之后開展的強力反腐以及其他一系列全面從嚴治黨措施，也是在有意識地將黨員“傳喚”成具有主體責任意識的更加自覺的政治共識主體；另一方面，黨外政治共識達成主體的尋找和確認主要靠統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的開展。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一項重要職能就是尋找、辨別和確認需要達成政治共識的政治主體，從而發(fā)揮凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線的日常工作就是將各階級、階層、民族、宗教等團體的黨外代表人物納入到統(tǒng)戰(zhàn)工作中來，將新出現(xiàn)的黨外代表人士群體如黨外知識分子群體、新的社會階層人士、農(nóng)民工中的代表人士納入到統(tǒng)一戰(zhàn)線的溝通協(xié)商過程中。2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議首次提到的當前需要著重團結(jié)的留學人員，以及新媒體中的代表性人士、非公有制經(jīng)濟人士特別是年輕一代等，就是最新尋找和確認的需要達成政治共識的政治主體。在事關(guān)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整等國家核心利益的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域，亟需及時將更多群體轉(zhuǎn)化為有利于推動政治共識達成的政治主體。

(二)從價值層面探索達成政治共識的路徑

從價值層面探索達成政治共識的路徑，第一，要重視理想信念教育在達成政治共識中的作用。一方面，要教育廣大黨員做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者，不忘初心，繼續(xù)前進；另一方面，要在黨外擴大價值包容的范圍。在“劃出政治底線”的基礎(chǔ)上“尋找最大公約數(shù)”，因為“包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓越大”*中央文獻研究室編：《十八大以來重要文獻選編(中)》，北京：中央文獻出版社，2016年，第562頁。，所以，要將盡可能多的人團結(jié)在愛國主義和社會主義大旗下，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢增添力量。第二，要重視社會主義核心價值觀對社會成員的價值引領(lǐng)作用。“要把社會主義核心價值觀貫穿于社會生活方方面面，通過教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成、制度保障等，使社會主義核心價值觀內(nèi)化為人們的精神追求，外化為人們的自覺行動”*《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第164頁。。第三，要重視發(fā)掘傳統(tǒng)文化中有利于政治共識達成的思想因素。例如，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“和而不同”理念表達的是一致性與多樣性的相統(tǒng)一，它為政治共識的達成提供了整體思維模式支撐，塑造了中國以“天下為公、兼容并蓄、求同存異”為特點的政治傳統(tǒng)。這種政治傳統(tǒng)所形成的尊重民意、注重協(xié)商的政治文化，有利于政治共識的達成；“中和位育”思想表達了自然、社會與人之間的彼此依賴、和諧相處的關(guān)系，塑造了中華文化的基本秩序觀，它啟示我們，要推己及人，“人己的健全的相處就在于人與人之間的互相諒解和共識”*費孝通：《想起潘光旦老師的位育論》，《西北民族研究》2000年第1期。，而只有“不遷怒，不貳過”，使人與人之間相互理解和適應，抱著共存共榮的理念，通過“接觸、交流、對話和建立共識”的磨合，才能最終達成政治共識；總之，應該發(fā)掘和發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化因素在達成價值層面政治共識中的作用。

(三)從程序?qū)用嫣剿鬟_成政治共識的路徑

價值層面達成政治共識，解決的是“為什么做”的問題，從程序?qū)用孢_成政治共識解決的是“如何做”的問題。從程序?qū)用孢_成政治共識，可以從黨內(nèi)黨外兩個層面入手。

黨內(nèi)達成政治共識的程序性路徑。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。因此，對事關(guān)國家改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，首先要在黨內(nèi)達成政治共識。從程序方面促進黨內(nèi)政治共識的達成，根本的路徑是嚴格遵循黨的民主集中制原則。習近平同志指出：“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度”，“是我們黨最大的制度優(yōu)勢”*習近平：《始終堅持和充分發(fā)揮黨的獨特優(yōu)勢》，《求是》2012年第15期。。一方面，從民主角度看，黨內(nèi)民主是“黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)”*《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，《人民日報》2016年11月3日第5版。，發(fā)揚黨內(nèi)民主，“營造民主討論的良好氛圍，鼓勵講真話、講實話、講心里話，允許不同意見碰撞和爭論”*中央文獻研究室編：《十八大以來重要文獻選編(上)》，北京：中央文獻出版社，2014年，第352頁。，可以為黨內(nèi)政治生活營造良好的民主氛圍，暢通黨員的意見表達渠道，集思廣益，凝聚共識，這就為黨員發(fā)揮在黨內(nèi)事務中的主體作用提供了制度依據(jù)，有利于提升黨員對黨內(nèi)事務決策的認同、支持和參與，從而為黨內(nèi)政治共識的達成奠定良好基礎(chǔ)。另一方面，從集中角度看，民主集中制的集中，就是全黨意志的表達、黨員智慧的凝聚和行動的堅決一致。這種集中，既表現(xiàn)為全黨思想的統(tǒng)一，也就是在民主基礎(chǔ)上充分表達黨員和黨組織的意愿、主張，經(jīng)過少數(shù)服從多數(shù)程序形成決策，從而完成全體黨員意志、智慧的凝聚過程；也表現(xiàn)為組織上的物質(zhì)統(tǒng)一，主要是執(zhí)行決策時的步調(diào)一致*肖純柏：《民主集中制是我們黨最大的制度優(yōu)勢——十八大以來民主與集中辯證關(guān)系新探》，《黨的文獻》2014年第3期。，由此可見，民主集中制的集中，為黨內(nèi)政治共識的貫徹落實，提供了思想統(tǒng)一的保障、物質(zhì)基礎(chǔ)的保障、組織機構(gòu)的保障。正如毛澤東所指出的那樣：“在集中正確意見的基礎(chǔ)上，做到統(tǒng)一認識，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，叫做集中統(tǒng)一”*《毛澤東文集》第8卷，北京：人民出版社，1999年，第294頁。。

黨外達成政治共識的程序性路徑，表現(xiàn)為以統(tǒng)一戰(zhàn)線為主要平臺的制度和機構(gòu)的完善，具體表現(xiàn)為：第一，利用好政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商兩個主渠道。政黨協(xié)商深深地植根于新中國成立前中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間通力合作的實踐之中。新中國成立后，政黨協(xié)商有了制度化的平臺，尤其是改革開放后，在對現(xiàn)實中政黨協(xié)商實踐經(jīng)驗的總結(jié)基礎(chǔ)上，一系列政策文件出臺，如《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》對政黨協(xié)商的會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等形式提出了宏觀指導意見。然而，目前來看，政黨協(xié)商也存在著“越往高層越受重視，從上往下存在受重視程度遞減的現(xiàn)象。有的地方政黨協(xié)商機制不健全、程序不規(guī)范、可操作性不強、隨意性比較大”*徐行、陳永國：《政黨協(xié)商中參政黨的主體性困境探究》，《重慶社會主義學院學報》2016年第6期。等缺點，需要在實踐中不斷完善。政協(xié)協(xié)商主要依托各級人民政治協(xié)商會議，目前協(xié)商民主的制度化程度已經(jīng)比較高，《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》進一步總結(jié)了這方面的經(jīng)驗。至于現(xiàn)實政協(xié)協(xié)商中存在的協(xié)商意識不強、重視不夠、程序可操作性不強、協(xié)商過程不夠民主等缺點*劉俊杰：《當代中國黨際協(xié)商民主研究》，南京：江蘇大學出版社，2013年，第153-167頁。，則需要在實踐中加以改進；第二，納政治協(xié)商入決策程序。決策前先進行協(xié)商是黨的一項優(yōu)良傳統(tǒng)，新中國成立后這一傳統(tǒng)逐漸轉(zhuǎn)化為程序性制度形式，尤其是中共十七大報告確認了“把政治協(xié)商納入決策程序”的原則，使得人民政協(xié)的政治協(xié)商作為一項政治程序正式嵌入政府過程*胡筱秀：《人民政協(xié)制度功能變遷研究》，上海：上海人民出版社，2010年，第128頁。。下一步，在協(xié)商議題提出，健全知情明政制度，完善協(xié)商成果采納、落實和反饋辦法方面要進一步制度化、規(guī)范化和程序化。第三，通過搭建學習平臺達成政治共識。學習平臺發(fā)揮著通過思想引導、自我教育而達成政治共識的作用。目前，《2010-2020年黨外代表人士教育培訓改革和發(fā)展綱要》和《中共中央關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》的出臺，為通過學習培訓與黨外代表人士達成政治共識指明了方向和路徑，需要我們在實踐中真正貫徹落實。

[責任編輯：李春明]

The Obstacles and Ways to Achieve Political Consensus

GUO Shi-min JIANG Rui

(Research Institute of Contemporary Socialism, Shandong University, Jinan 250100, P.R.China)

The achievement of political consensus is the basis for international cooperation, resolving regional conflicts and solving the common problems of mankind. Meanwhile, it is also conducive to the maintenance of social stability in China. At present, the social differentiation brings different ideas of political subject pluralism, political ideal and political differences, and in the identification of political facts, which greatly influence whether the political consensus can be reached smoothly. In order to promote political consensus, it is necessary to look for and confirm the main body of political consensus, to strictly follow the principle of democratic centralism, to explore the ideological factors that are conducive to political consensus in traditional culture. We should make good use of the two main channels of consultation (political parties and the CPPCC) and incorporate political consultation in decision-making process.

Political consensus; Political ideals; Political facts; Value; Procedure

2017-02-01

國家社科基金重大項目“中國特色社會主義與相關(guān)‘主義’比較研究”(09&ZD002)、教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展與社會主義協(xié)商民主制度化建設”(14JJD810016)、山東社會科學規(guī)劃研究項目“統(tǒng)一戰(zhàn)線‘正確處理一致性和多樣性關(guān)系的方針’研究”(16CTZJ04)。

郭士民，山東大學當代社會主義研究所博士研究生，青島科技大學馬克思主義學院教師(濟南250100； gs505@qq.com)；蔣銳，山東大學當代社會主義研究所、山東大學·中央社會主義學院統(tǒng)一戰(zhàn)線研究中心教授、博士生導師(濟南250100； jiangrui@sdu.edu.cn)。