趙保清

（大同市水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)中心）

囗監(jiān)督管理

市縣級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)探討

趙保清

（大同市水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)中心）

水土保持監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，可為水土保持宏觀(guān)決策、水土流失綜合治理、水土保持效果評(píng)價(jià)提供科學(xué)依據(jù)。針對(duì)大同市市縣兩級(jí)目前在水土保持監(jiān)測(cè)工作中存在的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)少、職能不明確、技術(shù)素質(zhì)低、經(jīng)費(fèi)困擾大等主要問(wèn)題，提出了充實(shí)增加水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、完善水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)體系、強(qiáng)化水土保持監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)制度建設(shè)等對(duì)策建議。

水土保持 監(jiān)測(cè)站點(diǎn) 監(jiān)測(cè)人員 監(jiān)測(cè)制度 大同市

1 大同市簡(jiǎn)況

大同市地處山西省最北端的海河流域永定河上游，北以外長(zhǎng)城為界與內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市毗鄰，西、南與朔州市及忻州市相連，東與河北省張家口市及保定市相接，總面積14 176 km2，轄左云、陽(yáng)高、渾源、靈丘等10個(gè)縣區(qū)。在地貌構(gòu)成上，山地、丘陵主要集中于西部、北部及東南部地區(qū)，而平川區(qū)主要位于桑干河兩岸。氣候?qū)贉貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候區(qū)，受季風(fēng)影響，干旱少雨，四季分明。地表植被屬暖溫帶落葉闊葉林區(qū)向溫帶草原區(qū)過(guò)渡類(lèi)型，土壤類(lèi)型以沙壤為主。受地形、土壤、氣候、植被等自然因素影響，土壤侵蝕夏秋季以水力侵蝕為主，冬春季以風(fēng)力侵蝕為主，風(fēng)蝕、水蝕交錯(cuò)，二者均比較嚴(yán)重。全市水土流失整體上具有相對(duì)面積大、強(qiáng)度高、危害重等特點(diǎn)。由于地處永定河上游的風(fēng)沙源區(qū)，離京城較近，近10多年來(lái)，國(guó)家在大同市規(guī)劃實(shí)施了首都水資源和京津風(fēng)沙源生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，水土保持取得了顯著成效，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

2 水土保持監(jiān)測(cè)工作存在問(wèn)題

開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)，是預(yù)測(cè)水土流失發(fā)展趨勢(shì)、評(píng)估水土流失治理效果、便于生態(tài)建設(shè)正確決策的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是貫徹落實(shí)《水土保持法》的基本要求。就目前水土保持監(jiān)測(cè)工作來(lái)看，存在不少問(wèn)題。

2.1 已建監(jiān)測(cè)站點(diǎn)較少

2002年以來(lái)，大同市依托全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一期與二期工程實(shí)施機(jī)遇，初步完成了大同市重點(diǎn)防治區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)分站和云岡峪觀(guān)音堂、陽(yáng)高縣致富山2個(gè)水蝕監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，建成了1處監(jiān)測(cè)斷面與22個(gè)監(jiān)測(cè)小區(qū)。截止目前，全市還有3/4的縣區(qū)未建起水土流失監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，總體監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)量較少。而已建成運(yùn)行的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，由于統(tǒng)籌規(guī)劃不力、缺乏典型性及代表性論證，加之與轄區(qū)內(nèi)的水文觀(guān)測(cè)站點(diǎn)結(jié)合不緊密，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)代表性不強(qiáng)、可靠性較差，難以說(shuō)明治理效果，對(duì)全市的水土保持生態(tài)建設(shè)起不到宏觀(guān)指導(dǎo)作用。

2.2 職能定位不夠明確

從機(jī)構(gòu)來(lái)看，全市目前的市級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)分站和縣級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)站，基本均掛靠在原水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，由于監(jiān)督管理與監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)的關(guān)系未被合理界定，職能定位不夠清晰，從而導(dǎo)致了市縣兩級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不能專(zhuān)心致志地開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)工作。從具體監(jiān)測(cè)工作來(lái)看，市級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)除對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)開(kāi)展基本的日常運(yùn)行維護(hù)外，對(duì)監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用、水土流失預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等均沒(méi)有實(shí)際介入，監(jiān)測(cè)制度仍很不完善?？h級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，除個(gè)別配合市級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)完成一些調(diào)查外，基本沒(méi)有開(kāi)展太多的監(jiān)測(cè)工作。

2.3 監(jiān)測(cè)能力比較薄弱

市縣兩級(jí)目前的水土保持監(jiān)測(cè)能力比較薄弱，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是監(jiān)測(cè)站點(diǎn)專(zhuān)職人員短缺。由于職責(zé)不清，真正能夠?qū)嵤┍O(jiān)測(cè)工作的專(zhuān)職人員很少，大部分屬兼職，且現(xiàn)有的各監(jiān)測(cè)站點(diǎn)大多位置偏遠(yuǎn)，工作條件艱苦，兼職監(jiān)測(cè)人員都不愿意到實(shí)地開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，實(shí)施監(jiān)測(cè)的人員多屬于臨時(shí)聘用人員，責(zé)任心不強(qiáng)；二是監(jiān)測(cè)人員的綜合素質(zhì)較差。不管專(zhuān)職或兼職監(jiān)測(cè)人員，雖然在上崗前都參加過(guò)短期專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，但由于所學(xué)專(zhuān)業(yè)缺陷，他們對(duì)開(kāi)展監(jiān)測(cè)的目的意義、監(jiān)測(cè)的基本方法、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析、監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用等，并不是特別了解，從而嚴(yán)重影響到觀(guān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量；三是監(jiān)測(cè)手段落后。目前的基本監(jiān)測(cè)方法，以傳統(tǒng)的人工操作為主，現(xiàn)代化的儀器設(shè)備不普及，自動(dòng)化程度低，監(jiān)測(cè)水平總體較低。

2.4 監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難

《水土保持法》第四十條規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障水土保持監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)”，但各級(jí)財(cái)政均未把監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算。2007年以前，大同市實(shí)施的“21世紀(jì)首都水資源可持續(xù)利用水土保持項(xiàng)目”中，每年列有水土流失治理效益專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，基本上可保證市級(jí)監(jiān)測(cè)分站及監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的建設(shè)、日常維護(hù)和運(yùn)行。從2008年開(kāi)始，現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站點(diǎn)經(jīng)費(fèi)大部分由省級(jí)水土保持業(yè)務(wù)費(fèi)中落實(shí)，不足部分由市級(jí)監(jiān)測(cè)分站向市財(cái)政申請(qǐng)從征收的水土保持補(bǔ)償費(fèi)中適量解決。隨著省級(jí)財(cái)政對(duì)水土保持業(yè)務(wù)費(fèi)的加強(qiáng)管理，省撥監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)數(shù)量較少，市級(jí)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)也難落實(shí)，且財(cái)政下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)只能用于監(jiān)測(cè)設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)，而監(jiān)測(cè)站點(diǎn)專(zhuān)職監(jiān)測(cè)人員的生活補(bǔ)貼、兼職人員或臨時(shí)聘用人員的工資則難以落實(shí)到位，從而直接影響到監(jiān)測(cè)工作的正常開(kāi)展。

3 水土保持監(jiān)測(cè)對(duì)策與建議

針對(duì)上述存在問(wèn)題，為了水土保持監(jiān)測(cè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特提出以下對(duì)策與建議。

3.1 充實(shí)增加水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)

監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)的合理性對(duì)監(jiān)測(cè)成果的質(zhì)量與應(yīng)用具有重要影響。為全面加強(qiáng)大同市的水土保持監(jiān)測(cè)工作，要按照2017年1月水利部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作的通知》（水保[2017]36號(hào)）和《水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)施方案（2017-2020年）》中提出的要求，市級(jí)水行政管理部門(mén)應(yīng)組織技術(shù)力量，從保證水土保持生態(tài)文明建設(shè)的需要出發(fā)，搞好水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃，增設(shè)新的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，優(yōu)化監(jiān)測(cè)布局。

3.2 完善水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)體系

在充實(shí)完善水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》，逐步建立完善區(qū)域監(jiān)測(cè)、中小流域監(jiān)測(cè)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)。在監(jiān)測(cè)方法上，逐步形成遙感監(jiān)測(cè)、定位觀(guān)測(cè)、調(diào)查監(jiān)測(cè)相結(jié)合的技術(shù)體系。同時(shí)，要更新觀(guān)念，解放思想，引進(jìn)新的監(jiān)測(cè)儀器與設(shè)備，實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化，提高整體監(jiān)測(cè)質(zhì)量與水平，為水土保持決策與治理效果評(píng)價(jià)提供有力支撐。

3.3 強(qiáng)化水土保持監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)

搞好水土保持監(jiān)測(cè)工作的關(guān)鍵是人的因素，不僅要有人，而且要有高技術(shù)素質(zhì)的人。針對(duì)目前的監(jiān)測(cè)人員狀況，要把充實(shí)隊(duì)伍、提高素質(zhì)作為一件大事來(lái)抓。首先，要加強(qiáng)思想政治工作，使監(jiān)測(cè)人員樹(shù)立正確的觀(guān)念，提高思想認(rèn)識(shí)，不怕吃苦受累，樂(lè)于干監(jiān)測(cè)，勇于干監(jiān)測(cè)，善于干監(jiān)測(cè)；二是采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)培訓(xùn)講授、走出去實(shí)地學(xué)習(xí)的方法，使監(jiān)測(cè)人員迅速掌握監(jiān)測(cè)實(shí)用技術(shù)與現(xiàn)代高新技術(shù)，有效提高操作技能與分析水平；三是解決好監(jiān)測(cè)人員的報(bào)酬，改善其生活與工作條件，心甘情愿為監(jiān)測(cè)工作無(wú)私奉獻(xiàn)。

3.4 推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)制度建設(shè)

建立常態(tài)化的保障制度，對(duì)于水土保持監(jiān)測(cè)工作至關(guān)重要。首先，由水行政主管部門(mén)向地方政府報(bào)告，將水土保持監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，解決困擾監(jiān)測(cè)手腳的資金問(wèn)題；二是要落實(shí)好《水土保持法》中的監(jiān)測(cè)規(guī)定，建立健全地方水土保持監(jiān)測(cè)的法規(guī)政策體系，為監(jiān)測(cè)工作的順利開(kāi)展提供法規(guī)政策保障；三是監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快建立完善水土保持監(jiān)測(cè)制度體系，用制度約束監(jiān)測(cè)人員的行為，考核監(jiān)測(cè)人員的績(jī)效，形成努力開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作的新局面，推動(dòng)市縣級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)工作又好又快蓬勃發(fā)展。

S157

C

1008-0120（2017）02-0038-02

2017-05-18

趙保清（1968-）：男，副主任，工程師；通訊地址：山西省大同市御東新區(qū)恒安街145號(hào)4021室，037009