王海燕

（呂梁市水利局）

對(duì)水利工程施工監(jiān)理的粗淺認(rèn)識(shí)

王海燕

（呂梁市水利局）

自推行建設(shè)工程監(jiān)理制度化以來(lái)，監(jiān)理為保證工程質(zhì)量、控制工程進(jìn)度和投資發(fā)揮了重大作用。但是，由于監(jiān)理企業(yè)本身內(nèi)在的缺陷以及一些客觀外在條件，制約了監(jiān)理工作效益的正常發(fā)揮。根據(jù)本人在中小型水利工程的監(jiān)理實(shí)踐，歸納總結(jié)了一些對(duì)水利工程監(jiān)理的粗淺認(rèn)識(shí)。

水利工程 施工監(jiān)理 質(zhì)量控制 投資控制 工期進(jìn)度 監(jiān)理市場(chǎng)

自1998年我國(guó)推行建設(shè)工程監(jiān)理制度化以來(lái)，工程監(jiān)理為保證工程質(zhì)量，有效控制投資、工期發(fā)揮了重要作用。由于水利工程本身與其他建筑工程的區(qū)別，以及水利監(jiān)理市場(chǎng)存在的一些問(wèn)題，在一定程度上制約了監(jiān)理在水利工程施工階段作用的發(fā)揮。

1 水利工程建設(shè)的特點(diǎn)決定了監(jiān)理工作難以正常開(kāi)展

1.1 前期勘測(cè)設(shè)計(jì)深度與精度不足

由于地方財(cái)政通常難以墊付足夠的工程前期勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)用，立項(xiàng)后急于上馬，沒(méi)有足夠的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)進(jìn)行詳細(xì)的前期工作，勘測(cè)設(shè)計(jì)深度與精度不足。加之水利工程大多建設(shè)在地勢(shì)險(xiǎn)要、地質(zhì)條件復(fù)雜的地段或區(qū)域，不像普通的土木建筑工程，地基的地質(zhì)情況在勘察階段基本上就能弄清楚，地基的處理方法在設(shè)計(jì)完成后就能確定。水工建筑物的地基，由于所處的地質(zhì)條件復(fù)雜，常常在施工階段開(kāi)挖后出現(xiàn)與先前的設(shè)計(jì)資料不相一致的情況。因水利工程監(jiān)理介入建設(shè)監(jiān)理較晚，目前在勘察設(shè)計(jì)階段還未涉足，直接影響著監(jiān)理在施工階段對(duì)工程質(zhì)量控制的效果。

1.2 二次承包監(jiān)理指令不能有效落實(shí)

水利工程大多戰(zhàn)線長(zhǎng)、工程量大、專業(yè)性強(qiáng)，招標(biāo)時(shí)要求的是建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)，致使監(jiān)理單位派往工地的監(jiān)理水利工程的人員專業(yè)不對(duì)口，難以適應(yīng)所需監(jiān)理工作的需要。在水利工程施工中，普遍存在不同程度的分部工程或單元工程分包與轉(zhuǎn)包，多數(shù)的二次承包商施工人員，沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的資質(zhì)審查，施工經(jīng)驗(yàn)不足，致使監(jiān)理工程師的指令在施工第一線得不到有效落實(shí)。

1.3 環(huán)境監(jiān)理未納入工程監(jiān)理范疇

水利工程的施工、驗(yàn)收等規(guī)范，與建設(shè)監(jiān)理的要求存在一定程度上的不銜接，在施工過(guò)程中，施工單位與監(jiān)理單位就某些細(xì)節(jié)存在理解上的分歧或差異，也阻礙著監(jiān)理指令的落實(shí)。特別是環(huán)境監(jiān)理的缺失，使水利工程建設(shè)伴隨著的大量征地移民，造成了對(duì)原有生態(tài)景觀環(huán)境的破壞，甚至造成施工污染。目前，有不少中小型水利工程，還未把環(huán)境監(jiān)理納入工程監(jiān)理的范疇。

1.4 征地拆遷給工期控制增大難度

水利工程本身存在著大量的征地拆遷，由于補(bǔ)償爭(zhēng)議，往往拆不徹底，致使工程開(kāi)工后、甚至建設(shè)中后期，拆遷工作還在繼續(xù)。這種情況，很難滿足工程進(jìn)度要求，有時(shí)甚至被迫停工，從而增加了監(jiān)理對(duì)工程投入和工期控制的難度。

1.5 建設(shè)單位過(guò)多干涉監(jiān)理工作

建筑領(lǐng)域目前普遍存在著“大業(yè)主、小監(jiān)理”的現(xiàn)象，建設(shè)單位過(guò)多地干涉監(jiān)理機(jī)構(gòu)的正常工作，使監(jiān)理工作的獨(dú)立性和公正性受到嚴(yán)重影響。由于水工建筑物地質(zhì)條件的復(fù)雜性，開(kāi)工后的設(shè)計(jì)變更較多，設(shè)計(jì)的滯后性影響工程進(jìn)度，也給監(jiān)理的進(jìn)度控制增加了難度。

2 監(jiān)理行業(yè)本身的諸多缺陷制約著監(jiān)理功能正常發(fā)揮

2.1 監(jiān)理市場(chǎng)比較混亂

當(dāng)前，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，市場(chǎng)不規(guī)范的問(wèn)題比較突出，嚴(yán)重影響著監(jiān)理在中小型水利工程施工階段的工作質(zhì)量。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

2.1.1 監(jiān)理資質(zhì)出借掛靠

目前，監(jiān)理市場(chǎng)中出借、買賣、掛靠資質(zhì)的情況較普遍，有些甚至轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。由于這些行為的認(rèn)定比較困難，且缺乏一定的處罰依據(jù)，使實(shí)際到工地的監(jiān)理企業(yè)與中標(biāo)的監(jiān)理企業(yè)不一致，監(jiān)理水平相差很大，影響監(jiān)理效果。在實(shí)際監(jiān)理工作中，還存在著企業(yè)的資質(zhì)管理和個(gè)人的執(zhí)業(yè)資格管理二者相脫節(jié)的現(xiàn)象，有的甚至是企業(yè)人證分離。有的工程投標(biāo)時(shí)一個(gè)總監(jiān)，開(kāi)工后更換總監(jiān)，總監(jiān)不能常駐工地，本應(yīng)事前、事中的工地監(jiān)控，常常變成事后的資料補(bǔ)簽，總監(jiān)的作用大大削弱。

2.1.2 監(jiān)理投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序

在水利工程監(jiān)理招投標(biāo)工作中，行業(yè)和地方保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重，尚未形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的監(jiān)理市場(chǎng)，存在著低價(jià)競(jìng)標(biāo)、陪標(biāo)、暗箱操作等不公平、不公正情況。加之在水利工程監(jiān)理招標(biāo)中，要求的是建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)，這使得業(yè)主即使通過(guò)招標(biāo)，也得不到真正有水利業(yè)務(wù)實(shí)力的監(jiān)理單位。實(shí)際施工中，監(jiān)理單位派往工地的監(jiān)理人員，常常是與水利不相關(guān)的機(jī)電、市政等專業(yè)的工程師。

2.2 監(jiān)理費(fèi)用不足

水利工程監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，與監(jiān)理責(zé)任與義務(wù)的持續(xù)增長(zhǎng)不相匹配，制約著監(jiān)理單位的可持續(xù)發(fā)展。監(jiān)理單位的利潤(rùn)空間逐漸縮小，使得監(jiān)理單位投入到業(yè)務(wù)人員素質(zhì)教育方面的費(fèi)用大大減少,監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平得不到有效提高。監(jiān)理設(shè)備也得不到有效更新，先進(jìn)的技術(shù)手段也用不上。加之承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)理單位為了中標(biāo)不得不降低報(bào)價(jià)，中標(biāo)后難以高薪聘請(qǐng)高素質(zhì)的監(jiān)理人員，只能靠降低監(jiān)理人員的素質(zhì)來(lái)減少現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員費(fèi)用，以保證不賠本獲取微利潤(rùn)，使監(jiān)理的服務(wù)質(zhì)量與效益大打折扣。

2.3 監(jiān)理單位的內(nèi)部體制和管理不規(guī)范

目前，監(jiān)理單位的性質(zhì)多是股份制民營(yíng)企業(yè)，內(nèi)部人員關(guān)系也多是股東和雇員的關(guān)系，流動(dòng)性很大。有的水利工程在一個(gè)施工周期，常會(huì)多次調(diào)換實(shí)地監(jiān)理人員甚至總監(jiān)。有的監(jiān)理單位，只有少數(shù)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的監(jiān)理人員，投標(biāo)時(shí)借人充數(shù)，中標(biāo)后派不出實(shí)地監(jiān)理人員，只能臨時(shí)聘用，使得真正在工程一線的監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，有的甚至是濫竽充數(shù)。比如有的在驗(yàn)鋼筋時(shí)只懂檢查是否漏綁、間距是否與設(shè)計(jì)一致，根本就不關(guān)注搭接和錨固是否符合規(guī)范要求。

水利監(jiān)理單位組織不健全，監(jiān)理人員的數(shù)量、專業(yè)不能按投標(biāo)的承諾到位，難以滿足監(jiān)理工作的需要。許多項(xiàng)目工程總監(jiān)與主要監(jiān)理人員，月駐現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間根本達(dá)不到合同約定，甚至存在一人擔(dān)任多個(gè)項(xiàng)目工程總監(jiān)、監(jiān)理工程師代行總監(jiān)職責(zé)、監(jiān)理員代行監(jiān)理工程師職責(zé)等情況，真正總監(jiān)的工作只是應(yīng)付檢查和資料完善的補(bǔ)簽。監(jiān)理單位的工作制度與體系不健全，監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則套用范本，根本沒(méi)有針對(duì)性，難以有效指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作。部分監(jiān)理人員，不注重事前、事中的控制，關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的旁站監(jiān)理不到位，嚴(yán)重影響對(duì)工程質(zhì)量、工期、投資的控制。

3 其他原因?qū)ΡO(jiān)理工作效益發(fā)揮的制約

3.1 缺乏工程環(huán)境監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

對(duì)于工程環(huán)境監(jiān)理而言，沒(méi)有具體的規(guī)范指導(dǎo)，缺少水利工程建設(shè)中環(huán)境工程質(zhì)量的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響著工程環(huán)境監(jiān)理工作的正常開(kāi)展。

3.2 建設(shè)單位與監(jiān)理單位間的關(guān)系偏差

建設(shè)單位與監(jiān)理單位的關(guān)系，是合同關(guān)系，不是上下級(jí)關(guān)系，在這一方面，建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理單位的定位有偏差。在具體工程實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位往往缺乏對(duì)監(jiān)理職責(zé)的正確認(rèn)識(shí)：一方面過(guò)分干預(yù)監(jiān)理工作，使監(jiān)理成了建設(shè)單位具體的施工員，使監(jiān)理工作無(wú)法正常開(kāi)展；一方面干脆撒手不管，全權(quán)委托監(jiān)理負(fù)責(zé)，監(jiān)理對(duì)自己的職責(zé)權(quán)限理解模糊，使之成為建設(shè)單位的代管家，從而增大了監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 監(jiān)理的服務(wù)內(nèi)容單一化

水利建設(shè)監(jiān)理單位，是為水利工程建設(shè)單位提供專業(yè)的項(xiàng)目管理服務(wù)的，其服務(wù)應(yīng)是全程的，不是局部的或階段性的。目前，由于認(rèn)識(shí)上的缺陷，工程監(jiān)理僅局限于施工階段，在工程前期的投資決策、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等階段和工程竣工之后的保修階段則很少介入，這種服務(wù)的單一化，不僅大大削弱了監(jiān)理對(duì)項(xiàng)目工程專業(yè)管理的作用，也阻礙著監(jiān)理企業(yè)的生存和發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)本人在中小型水利工程的監(jiān)理實(shí)踐，歸納總結(jié)了上述一些對(duì)水利工程監(jiān)理的粗淺認(rèn)識(shí)，其目的是希望社會(huì)增強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工作的正確認(rèn)識(shí)與認(rèn)知，以便使監(jiān)理者更好地為水利工程建設(shè)服務(wù)，提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程投資，保證如期完工投入使用。不妥之處，請(qǐng)有關(guān)人士批評(píng)指正。

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1008-0120（2017）02-0040-02

2017-03-29

王海燕(1970-)：女,工程師；通訊地址：山西省呂梁市濱河北西路1號(hào)，033000